Das zwischen dem Staat und drei Regionen mit ordentlichem Statut (Lombardei, Venetien und Emilia-Romagna) unterzeichnete Abkommen sieht die Gewährung einer größeren Autonomie in fünf Bereichen vor (Gesundheit, Umwelt, Bildung, Arbeit und Beziehungen zur EU). Es ist die Rede von variabler Autonomie für die einzelnen Regionen (andere Regionen bereiten sich darauf vor, eine ähnliche Konfrontation mit der Regierung zu fordern) und von einem Abschluss des Abkommens in der nächsten Legislaturperiode durch ein mögliches „Autonomiegesetz“.
Nach dem Scheitern des Referendums vom 4. Dezember, das eine Rezentralisierung einiger Gesetzgebungsbefugnisse forderte, ist das Pendel erneut in Richtung der Regionen ausgeschlagen. Um jedoch die Fehler der jüngsten Vergangenheit in Bezug auf den Föderalismus ohne Regeln nicht zu wiederholen, ist es angebracht, das Verhältnis zwischen Staat und Regionen zu überdenken, ausgehend von vielen Politikbereichen, die in den letzten drei Jahren Gegenstand nationaler Reformen waren und die muss nun gemeinsam mit den regionalen Zuständigkeiten eine Anwendung finden.
Zunächst das Gesetz zur Armutsbekämpfung: Italien hat endlich eine universelle Maßnahme gegen Armut verabschiedet – einen Kassenscheck begleitet von Leistungen zur Inklusion – die im Juli 2018 700 Familien und fast 2.5 Millionen Einzelpersonen erreichen sollen. Diese Maßnahme überschneidet sich zwangsläufig mit regionalen und lokalen Maßnahmen und Zuständigkeiten, die ähnliche Ziele haben, und wird umso effektiver sein, wenn die Regionen das Problem stellen, synergetische und nicht wettbewerbsfähige Politiken in Bezug auf die staatlichen zu machen.
Tatsächlich bilden letztere zwangsläufig nur einen Ausgangspunkt sowohl in Bezug auf das Publikum als auch in Bezug auf den Nutzen des Schecks. Einige Regionen haben ihre Politik synergetisch ausgerichtet, indem sie das Publikum erweitert oder den Nutzen erweitert und einheitliche Formulare für Anträge auf Unterstützung im Falle von Armut eingerichtet haben. Andere Regionen oder andere Gemeinden gehen dagegen andere Wege als die nationalen, verteilen die Maßnahmen auf mehrere Fronten und verwirren die Bürger.
Ein zweites Beispiel betrifft die aktive Arbeitspolitik: Auch in diesem Fall verfügt Italien nach zwanzig Jahren Diskussion über die Notwendigkeit, Arbeitnehmer zu versetzen, anstatt sie zu Entlassungen zu verurteilen, endlich über eine nationale Agentur für aktive Maßnahmen und ein einzigartiges Instrument wie die Wiedereingliederungsbeihilfe. Nach viermonatiger Förderung haben alle Arbeitslosen Anspruch auf eine zusätzliche Leistung in Form einer Umzugsbeihilfe, die (erst nach Umzug) an den öffentlich-privaten Vermittler gezahlt wird, der für sie eine Stelle vermittelt hat.
Auch das Instrument der Umzugsbeihilfe überschneidet sich mit zahlreichen und unterschiedlichen aktiven Regionalpolitiken. Auch in diesem Fall kann die Haltung der Regionen antagonistisch oder synergistisch sein: Wenn sich die Regionen komplementär positionieren, schaffen sie es tatsächlich, die staatliche Politik viel einschneidender und effektiver zu gestalten.
Umso mehr in diesem Jahr, in dem das Wiedereingliederungsgeld auch in Unternehmenskrisen eingesetzt werden kann, um Entlassenen bei der Suche nach einem neuen Arbeitsplatz zu helfen. Die Bewältigung aktiver Arbeitsmarktpolitiken und Unternehmenskrisen ist bekanntlich eine regionale Kompetenz.
Seit einigen Jahren gibt es einen nationalen Referenzrahmen, ein Instrument und eine voll funktionsfähige Finanzierung, aber die Verwaltung liegt in den Händen der Regionen, und ein gemeinsamer Mindestnenner kann in den Händen der Regionen, die in der Lage sind, auf einem Staat zu „bauen“, erheblich verbessert werden . Schließlich sticht die Jugendbildungspolitik hervor, unter der in den letzten Jahren der Versuch hervorsticht, auch in Italien ein duales System aus Lehre und ITS (Higher Technical Institutes) einzuführen.
Die Ausbildung (Professionalisierung) ist in Italien eher ein von der Schule getrennter Arbeitsvermittlungsvertrag, während es in anderen Ländern ein dualer Vertrag ist, der beginnt, wenn die Kinder noch in der Schule sind. Ein aktuelles Landesgesetz hat die Ressourcen erheblich von der Professionalisierung der Lehrlingsausbildung zur dualen Lehrlingsausbildung verlagert, zunächst in Bezug auf Experimente, die jetzt voll funktionsfähig sind.
Eine weitere Verordnung hat die ITS gestärkt, die heute nur noch 80 zählt und etwa 8000 Studenten betreut, aber unseren Embryo einer professionalisierenden Universität darstellt. Mit Nachdiplomstudiengängen bereiten sie junge Menschen auf bestimmte Berufe mit einem klar definierten Bedarf der Unternehmen vor, die die Studiengänge über die ITS-Stiftungen finanzieren. Auch in diesem Fall ist die Zusammenarbeit zwischen dem Staat und den Regionen unerlässlich, um eine allgemeinere Reform des italienischen Sekundar- und Hochschulbildungssystems einzuleiten, die die Übereinstimmung zwischen dem Ausbildungsangebot und der Arbeitsplatznachfrage verbessern kann.
Nur wenn die Regionen in der Lage sind, das duale Ausbildungssystem umzusetzen (bisher haben dies nur 8 von 20 Regionen getan) und das ITS-System (die regionale Zuständigkeit haben) zu entwickeln, wird Italien als Ganzes die Möglichkeit haben, eine Reformvorhaben im Ausbildungswesen, um sich an Standards anderer Länder annähern zu können.
°°° Der Autor ist Wirtschaftsberater des Ratsvorsitzes
