Die Abschaffung des ICE reicht nicht aus, um die Exportförderung wieder in Gang zu bringen

Im Finanzmanöver 2011-13 (Gesetz 111/2011) betrifft der einzige Teil, der die Internationalisierung betrifft, die Unterdrückung der ICE. Doch auch die Istat-Daten sprechen für sich: Während der Umsatz der Branche im Mai um 1,7 % zurückging, kamen gute Nachrichten von den Aufträgen, die einen Anstieg der Wirtschaftslage um 4,1 % zeigten. Der Wert ergibt sich aus dem Rückgang der Inlandsbestellungen um 0,8 % und dem gleichzeitigen Anstieg der Auslandsbestellungen um 12,2 %. Aus der Krise kann uns also nur der Export führen. Aber die Politik in unserem Land scheint es nicht zu bemerken, abgesehen von einigen vereinzelten Versuchen des neuen Unterstaatssekretärs Polidori, einige Neuerungen einzuführen (wie wir im Artikel vom 21. Juli in dieser Rubrik „Das Portal Made in Italy wird geboren im September").

Daher ist die Unterdrückung des ICE seit dem vergangenen 17. Juli Realität. Ich erkläre, dass ich dem zustimme, was Dr. Ugo Calzoni schrieb auf den Seiten von FIRST Online in seinen beiden Artikeln vom 5. und 14. Juli, dass diese Entscheidung (Aufhebung des Instituts für Außenhandel und Übertragung seines Auslandsnetzes an das Außenministerium) früher hätte getroffen werden können. Aber es hätte auch besser verstanden werden können, in dem Sinne, dass einige Dinge Verwirrung stiften oder im verabschiedeten Gesetz fehlen (entsprechende Artikel sind die von 17 bis 26, hier im Anhang). Sehen wir sie uns an:

1. Die personellen, finanziellen und apparativen Ressourcen des aufgelösten Instituts werden in einer ersten Phase dem Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung (MISE) übertragen. Die bisherigen finanziellen Zuwendungen werden nach Einschätzung der Mise in einen Sonderfonds zur Förderung des Austausches und der Internationalisierung von Unternehmen überführt. Anschließend werden auf der Grundlage eines Erlasses des Premierministers (der bis zum 17. August angenommen werden soll) die Mitarbeiter des ICE-Auslandsnetzes (mit maximal 100 Einheiten) in Sektionen dem Außenministerium (Mae) zugeteilt zur Förderung des Austauschs, geleitet von einem Missionsleiter (bei den lokalen Behörden auf der Diplomatenliste akkreditiert). Ein Teil der Verfügbarkeit des oben genannten Fonds wird ebenfalls mit ihnen weitergegeben. Das Verfahren ist komplex und artikuliert, aber im Wesentlichen richtig, vorausgesetzt, dass die beiden grundlegenden Zwecke, die mit der Abschaffung der ICE verfolgt werden müssen, respektiert werden, nämlich:

a. Kosteneinsparungen, die durch die Schließung nutzloser italienischer Büros, die Rationalisierung des Auslandsnetzes, die Kürzung überflüssiger Ausgaben erzielt werden müssen;

b. Aufrechterhaltung der nützlichen Funktionen des bisherigen Managements: Ich denke zum Beispiel an das ausgezeichnete Forschungsbüro des alten ICE, das immer ein Bezugspunkt für die Bewertung der Auswirkungen der Handelspolitik auf unseren Außenhandel war; neben den bereits von dr. Hose;

2. Die Kunst. 19 des Gesetzes besagt: „Die Weisungs- und Aufsichtsbefugnisse in Angelegenheiten der Förderung und Internationalisierung von Unternehmen werden vom Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und vom Ministerium für auswärtige Angelegenheiten ausgeübt.“ Hier entsteht eine erste Ratlosigkeit. Bis jetzt wurden diese Befugnisse, die alle in den Händen der Mise liegen, mit Diskontinuität und Unvollkommenheiten ausgeübt. Was passiert, wenn es zwei Köche in einer Küche gibt? Darüber hinaus erinnern wir Sie daran, dass unser System zur Unterstützung der Internationalisierung auf drei Säulen basiert: Förderung, Versicherung, finanzielle Unterstützung. Jetzt liegt die Beförderung in den Händen von Mise und Mae, der Versicherungsaspekt wird von Sace (dessen Kapital vom Ministerium für Wirtschaft und Finanzen gehalten wird) anvertraut, der finanzielle Aspekt von Simest (dessen Kapital sich mehrheitlich in den Händen von die Mise): Es gibt also mindestens drei Köche. Ich möchte Sie auch daran erinnern, dass die Gesetze, die in dieser Angelegenheit die Zeit geprägt haben, von zuständigen Außenhandelsministern mit eigenem Dikasterium (Ossola, Ruggero, Fantozzi, Fassino) bestimmt und gewünscht wurden;

3. In demselben Artikel heißt es weiter: „Die Leitlinien und strategischen Richtlinien für die Nutzung der damit verbundenen Ressourcen im Bereich der Wirtschaftsförderung und Internationalisierung werden von einer ohne neue oder größere Belastungen eingerichteten Leitstelle unter gemeinsamem Vorsitz der Minister übernommen auswärtige Angelegenheiten und wirtschaftliche Entwicklung und besteht neben dem Wirtschafts- und Finanzminister oder einer von ihm benannten Person jeweils aus einem Vertreter der Unioncamere, des Allgemeinen Verbands der italienischen Industrie und des italienischen Bankenverbands." Die Zweifel wachsen aus zwei Gründen. Erstens ist nicht klar, welche Rolle dieser Kontrollraum haben wird, d. h. ob es eine beratende, entscheidungstragende Rolle (mit sehr wichtigen Akteuren, aber außerhalb der Regierung?) oder eine Unterstützung für das CIPE sein wird. Die dritte Alternative wäre die plausibelste, aber vergessen wir nicht, dass es bereits einen Kontrollraum mit diesen Funktionen gibt, der mit dem gesetzesvertretenden Dekret 143/98 eingerichtet wurde. Dieser Kontrollraum, die fünfte ständige Kommission des CIPE (die übrigens in dieser Legislaturperiode nie einberufen wurde), wurde nie abgeschafft.[1] Hier muss unbedingt eine Klarstellung erfolgen;

4. In zwei Gesetzen, 56/2005 und 99/2009, wurde die Regierung ermächtigt, die an der Internationalisierung beteiligten Stellen neu zu organisieren. Im zweiten Gesetz wurden sie auch namentlich genannt: Ice, Simest, Informest, Finest, Italienische Auslandshandelskammern. Die Vollmachten sind ohne Anwendung abgelaufen. Zu diesen Einrichtungen können wir auch Buonitalia (Förderung der italienischen Küche im Ausland), Invitalia (Förderung ausländischer Investitionen in Italien) und Enit (Förderung des ausländischen Tourismus in Italien) hinzufügen. Der Fall der letztgenannten Institution ist sinnbildlich: Nach den Worten des damaligen stellvertretenden Ministers Urso „Die Zuständigkeiten von Enit wurden auf die Regionen übertragen, aber es unterhält 24 Niederlassungen im Ausland, 200 Mitarbeiter und bis zu 19 Führungskräfte. Er gibt keinen einzigen Euro mehr für die Beförderung aus, das dient nur noch dem eigenen Überleben“ (Interview mit Repubblica, 21. Juli 2010). Nun ist die Situation wie folgt: Für Simest und die italienischen Handelskammern im Ausland ist die Diskussion komplizierter und muss getrennt behandelt werden; Eis wurde niedergelegt; Finest und Informest können direkt von den Regionen verwaltet werden, die die Hauptstadt halten (die des Triveneto); Die letzten drei Körper können bequem unterdrückt und ihre Funktionen auf die Mise übertragen werden. Auf diese Weise könnten Kosteneinsparungen und eine Rationalisierung von Eingriffen erreicht werden: Es sei denn, Sie wollen Präsidenten, Vorstände und Direktoren völlig nutzlos halten.

Zwischen Verwirrungen und Mängeln, kurz gesagt, die Abschaffung des ICE ist in Ordnung, aber es ist noch ein langer Weg, um unser System zur Unterstützung von Unternehmen zu verbessern, die ins Ausland exportieren und investieren wollen.

23.07.2011

www.gpgarioni.it

Anhänge: LAW_15_Juli_2011_Maneuver_financial_2011-3_Abolition_ICE.pdf