Lokale Daseinsvorsorge, Energie und Infrastruktur. Die Herausforderungen für die neue Regierung.
Ich bereite mich darauf vor, diese Notizen kurz nach Napolitanos Wiederernennung zum Präsidenten der Republik und Enrico Lettas Ernennung zur Bildung einer neuen Regierung der breiten Einsichten oder besser noch zum Präsidenten zu schreiben. Wie es unter diesen Umständen geschieht, stellt sich die Frage nach den möglichen Prioritäten für die neue Regierung bei den Themen unseres Interesses, wobei zu berücksichtigen ist, dass die Berichte der von Napolitano ernannten sogenannten Weisen, auch wenn sie in vielerlei Hinsicht generisch sind , sollte einen relevanten Bezugspunkt für das Regierungsprogramm darstellen. Allein schon deshalb, weil die politischen Empfindlichkeiten, die zur Wiederwahl des Präsidenten und zum Start der Letta-Regierung führten, in diesem Bericht gefunden wurden.
Die Relevanz öffentlicher Dienstleistungen im neuen Beschränkungskontext: Senkung der Tarife. Das Thema Daseinsvorsorge und Infrastruktur bleibt aus mehreren Gründen auch im neuen (und inzwischen nicht mehr ganz neuen) Härtefall ein relevantes Thema. Erstens liegt die Qualität der Versorgung in weiten Teilen des Landes unter den akzeptablen Mindeststandards; zweitens sind für die Lösung von Problemen, aber auch für die ordentliche Bewirtschaftung die zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel in den letzten Jahren zurückgegangen (man denke an den Nahverkehr) und werden in den kommenden Jahren weiter zurückgehen. Darüber hinaus wird es in einer historischen Phase, in der das verfügbare Einkommen der Bürger tendenziell schrumpft, zu einer absoluten Priorität, die Zölle zu senken, deren Aufwärtstrend (bis auf einige Ausnahmen in jüngster Zeit) konstant und in vielerlei Hinsicht ungerechtfertigt war. Außer dort, wo sie sogar übermäßig niedrig sind (wie im Wasser). Ganz zu schweigen von der Wettbewerbsfähigkeit und Attraktivität des Landes, die stark von öffentlichen Dienstleistungen abhängt. Das Thema sollte natürlich in die Hauptstränge – nämlich Energie, Abfall und Verkehr – gegliedert werden, wo auch die Probleme und Lösungsansätze sehr differenziert sind.
Das Wachstum der Effizienz. Zunächst einmal scheint uns, dass im Allgemeinen und für das eben Gesagte eine deutliche Effizienzsteigerung und die damit einhergehende Senkung der Versorgungskosten im System herbeigeführt (oder besser gesagt aufgezwungen) werden muss. Insbesondere die weitgehende Verwendung von Standardkosten sollte ein Ziel sein, das mit großer Entschlossenheit und in kurzer Zeit erreicht werden sollte, wohl wissend um mögliche Widerstände und interessierte Widerstände, die jeden Versuch in diese Richtung begleiten.
Maximale Transparenz. Es ist auch sehr wichtig, maximale Transparenz in Bezug auf Kosten, Servicequalität, Effizienz und Kosteneffizienz durchzusetzen, Themen, um die wir seit einiger Zeit kämpfen. Auch hier ist der Widerstand stark, da echte Transparenz die Elemente von Missmanagement, parasitären Renten und Übergewinnen hervorheben würde, die sich aus im Wesentlichen monopolistischen Positionen ergeben. Es genügt zu sagen, dass ein erheblicher Teil des Wassersektors heute völlig undurchsichtig ist (zwischen 20 % und 30 %), und dies ist eines der Hauptprobleme, mit denen die Behörde für Strom und Gas bei ihrer bemerkenswerten und herausfordernden Verpflichtung konfrontiert ist, a einzuführen ernsthafte Wasserregulierung. Und auch im Nahverkehr zeigen sich in den verschiedenen Landesteilen deutliche Disparitäten, hervorgerufen durch laxe Politik und Patronagelogiken; Auch hier wird die neue Regierung den eingeschlagenen Weg bei der Verkehrsbehörde fortsetzen müssen, deren Ernennung von Mitgliedern von Monti offensichtlich aufgrund der Unzulänglichkeit der vom politischen System vorgeschlagenen Kandidaten blockiert wurde.
Eine Industriepolitik für öffentliche Dienstleistungen. Ein allgemeines Thema betrifft die Entwicklung einer Industriepolitik der Interessenssektoren, die notwendigerweise mit einer Konzentration von Unternehmen einhergehen muss, um Akteure angemessener Größe zu schaffen, nicht nur in Gas & Power. Die oft zu starke Fokussierung auf die politisch stimmensammelnde Phase der Leistungserbringung lässt vergessen, dass vorgelagerte Produktionstätigkeiten inklusive Anlagenbau von hoher gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Bedeutung sind. Zudem entwickelt sich weltweit eine starke Nachfrage nach den betreffenden Dienstleistungen, die mit dem Trend der Urbanisierung einhergeht; Die Entwicklung einer größeren industriellen Versorgungskapazität durch das Ländersystem könnte zu erheblichen Auswirkungen führen. Und in diesem Sinne scheint uns auch die neue Regierung entschlossen agieren zu müssen.
Auf dem Weg zu einem konsolidierten Text über lokale öffentliche Dienste. Ein weiteres Thema allgemeiner Art für lokale Dienstleistungen betrifft den verworrenen Rechtsrahmen, der sich auf verschiedenen Ebenen (europäisch, national, regional und sogar lokal) überlagert. Hier Staatssekretär Prof. Claudio de Vincenti hat eine bedeutende Analysearbeit geleistet, die zu einer Neuordnung des gesamten Themas mit einem einzigen Text führen könnte. Ehrgeiziges Ziel, aber heute wahrscheinlich möglich. Auch hier könnte (und sollte) die neue Regierung in diese Richtung gehen, was sicherlich dazu beitragen würde, das gesamte System neu zu beleben, wo ein klarer und verständlicher (sowie stabiler und fairer) Rechtsrahmen neue Kräfte und vor allem direkte Zusagen für klare Verhältnisse anziehen könnte und geteilt.
Wasser: Lösung des Problems der Kapitalrendite. Ein noch ungelöstes Problem in Bezug auf Wasser betrifft die Rendite des investierten Kapitals, aufgehoben durch das Referendum von 2011. Unsere besorgte Meinung zu diesem Thema ist bekannt und wird durch die negativen Auswirkungen auf Investitionen in diesem Sektor, die wir nachgewiesen haben, noch verstärkt in den letzten zwei Jahren weitgehend blockiert. Unter anderem der Konflikt mit dem von der Europäischen Union sanktionierten Grundsatz, der das vorsieht volle Kostendeckung bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen und damit auch die Vergütung des investierten Kapitals unabhängig von seiner Herkunft (Eigen- oder Fremdkapital); Es sollte auch beachtet werden, dass es zu Verzerrungen kommt, die zu einer unvermeidlichen Verschwendung von Ressourcen führen, wenn der Verbraucher nicht die vollen Kosten der Dienstleistung zahlen muss; dies schließt offensichtlich das Problem des Schutzes der schwächsten Gruppen aus, das auf jeden Fall angegangen werden muss. Auf jeden Fall muss auch angesichts der Flucht nationaler und internationaler Investoren sowie der nun feststehenden europäischen Sanktionen, deren Ausmaß sehr erheblich sein könnte, eine Lösung gefunden werden.
Strom und Gas: Den Übergang bewältigen. Im Strom- und Gassektor sind die zu behandelnden Probleme bekannt und lassen sich auf den jetzt offensichtlichen Übergang zu neuen Modellen zurückführen, den der Sektor erlebt. Unter den Hauptthemen erwähnen wir: die Senkung der Energiekosten, das Management des Übergangs des Elektrizitätssystems zu einem Modell, das für die Entwicklung erneuerbarer Energien geeignet ist; der Aufbau des neuen Paradigmas (intelligente Städte) auf der Grundlage dezentraler Energie, die jedoch die Kosten nicht erhöht, sondern senkt; Bewältigung der Krise von Energieerzeugern mit kombinierten Kreisläufen; die Entwicklung des Strom- und Gasnetzes; die Weiterentwicklung der erneuerbaren Energien, soweit möglich, jedoch verbunden mit dem Wachstum einer nationalen Industrie; gezielte Unterstützung der F&E-Tätigkeit in zukunftsträchtigen Segmenten.
Fokus auf Effizienz und Energieeinsparung. Diese Politik, die im SEN gut erklärt ist (auch wenn einige Punkte fragwürdig sind), muss eine Tendenz zur Reduzierung des Verbrauchs aufgrund verschiedener struktureller Faktoren berücksichtigen (darunter: die Wirtschaftskrise, der Trend zur Entwicklung einer weniger energieintensiven Wirtschaft , die Flucht energieintensiver Erzeuger). Hinzu kommt die vom SEN präzise gesetzte Priorität der Entwicklung von Effizienz und Energieeinsparung. Die neue Regierung muss sicherlich in dieser Richtung weitermachen, auch die Forschung und die Verbreitung von Technologien fördern, diejenigen belohnen, die in diese Richtung arbeiten, und Strafmechanismen für diejenigen einführen, die stattdessen Trägheit zeigen.
Verschwendung: Überwindung der lokalen Perspektive und ATOs. Beim Abfall scheint es notwendig, die getrennte Sammlung und das Recycling weiter zu fördern, wohl wissend, dass das Land in diesen Punkten zweigeteilt ist: der Norden, wo die Werte bereits ziemlich hoch sind, und der Süden, wo noch viel zu tun ist, ohne präjudizieren die wachsenden und qualifizierten Ausnahmen. Eine über das Prinzip der kommunalen Abfallbewirtschaftung hinausgehende Logik erscheint durchaus vertretbar, wenn man bedenkt, dass beispielsweise Entsorgungsanlagen oft auf große oder sehr große Populationen (bei Müllverbrennungsanlagen sogar über eine Million Einwohner) bestehen müssen. Begrüßenswert ist daher die Logik der Überwindung der ATOs (Optimum Territorial Areas), die nie wirklich aufgegangen ist, auch um eine internationale Entwicklung des Sektors anzustreben. Die Möglichkeit der Einrichtung einer Sektorbehörde sollte ebenfalls sorgfältig geprüft werden.
ÖPNV: Ausbau und starke Rationalisierung. Im öffentlichen Personennahverkehr hat die Staatsfinanzkrise bereits bekannte und offensichtliche Verzerrungen und Ineffizienzen ans Licht gebracht. Die Emilia Romagna und die Lombardei haben beispielsweise ein System, das auch nach den Kürzungen durch sorgfältige Rationalisierungen ein erhebliches Gleichgewicht gewährleistet hat; andere Regionen, sogar im Norden, befinden sich in wachsenden Schwierigkeiten, wenn nicht sogar in einer Situation, die eine mehr oder weniger radikale Kürzung der Dienstleistungen erzwingt. Der in den letzten Jahren eingeschlagene Weg zur Besteuerung der Kostendeckung erschien tugendhaft, während die von der Regierung Monti propagierte Zentralisierungslogik aus vielerlei Gründen zweifelsohne schädlich erscheint. Auch in diesem Sektor erscheint die Anwendung von Standardkosten unvermeidlich, wenn wir in positive Richtungen gehen wollen.
Infrastrukturen: ein selektiver und rationaler Relaunch. Zum Thema Infrastruktur sind meines Erachtens die zu verfolgenden Politiken sehr klar, was sich auch aus den zahlreichen und maßgeblichen Beiträgen ergibt, über die in dieser Ausgabe des Review berichtet wird: Festlegung der wirklichen Prioritäten, auf die die wenigen Ressourcen ausgerichtet werden sollen; eine branchenübergreifende Vision entwickeln, um zu vermeiden, dass einige Sektoren den Löwenanteil zum Nachteil anderer übernehmen; Optimierung der Leistungen sowohl im Hinblick auf die intrinsischen Kosten (z. B. Begrenzung der Überdimensionierung) als auch im Hinblick auf die Genehmigungsverfahren; laufende Gesetzesänderungen beseitigen; zielen in bestimmten Fällen (z. B. Flughäfen) auf die De-Infrastruktur und auf eine intelligentere Nutzung des Vorhandenen ab. Es könnte noch mehr gesagt werden; siehe dazu den kürzlich vom Rat für Infrastrukturen und Mobilität der Region Lombardei erstellten Beitrag (www.Agici.it/eventi/04_03_13.php), in dem die Standpunkte einer großen Anzahl von Betreibern zusammengefasst sind.
Abschließend erscheint uns der von der Monti-Regierung eingeschlagene Weg insgesamt richtig und wir müssen, auch dank der erhofften größeren Solidität der neuen Letta-Regierung, bei der Umsetzung des Begonnenen entschlossen weitergehen.
