Die Beschaffungsreform, die vor zwei Tagen nach einem Prozess mit 100 Stimmen in zweiter Lesung vom Plenum grünes Licht erhalten hat, geht einen entscheidenden Schritt auf dem Weg zur endgültigen Zustimmung im Parlament: mit 343 Ja, 78 Nein und 25 Enthaltungen, Montecitorio hat damit den Text genehmigt, der der Regierung die Aufgabe gibt Reform des Beschaffungswesens auf der Grundlage von bis zu 75 Richtlinienkriterien. Die engen Fristen für die Umsetzung der neuen europäischen Richtlinien (die bis zum 18. April 2016 in unser Rechtssystem eingeführt werden sollen) lassen keinen Raum für weitere Änderungen in der dritten Lesung im Senat.
„Das sind sehr gute Nachrichten für das italienische System der öffentlichen Arbeiten – kommentierte die Infrastrukturminister Graziano Delrio – es ist eine Reform, die Transparenz, Effektivität, gute Verwendung öffentlicher Gelder und keine undurchsichtigen Bereiche mehr bedeutet“. Laut Minister Delrio wird der neue Kodex im Juni in Kraft treten. „Wir haben mehrere Verbesserungen gegenüber dem Text des Senats eingebracht – berichtete der Präsident der Kommission für öffentliche Arbeiten Ermete Realacci -. Dazu gehört auch die Stärkung der Rolle des Parlaments bei der Ausübung der Befugnisübertragung. Es ist eine Rolle, die uns wichtig ist und die wir spielen werden.“
Das Herzstück der Reform ist die Ausweitung und Stärkung der Befugnisse der von Raffaele Cantone geführten Anac. Eine Passage, in der es nicht schwer ist, das Spiegelbild der vielen Korruptionsermittlungen zu erkennen, die in den letzten Monaten die Welt des Beschaffungswesens durchzogen haben: vom Incalza-Perotti-System, das von der Staatsanwaltschaft von Florenz aufgedeckt wurde, über den Mafia-Capitale-Skandal bis hin zu den neuesten Ermittlungen Anas Beschaffung.
Mit der Reform erhält der Kanton vorsorgliche Eingriffsbefugnisse (Möglichkeit, unregelmässig laufende Ausschreibungen zu blockieren), während die Einhaltung der Marktrichtlinien (Standardausschreibungen, Richtlinien, Stellungnahmen) für Verwaltungen und Unternehmen verbindlich wird. Darüber hinaus müssen größere Werke im Fach konsensfähig sein („débat public“). Dabei werden die Unternehmen auch anhand der vor Ort erworbenen Reputation (Einhaltung von Fristen und geringe Prozessbereitschaft) bewertet, die mit der Legalitätsbewertung verbunden ist.
Unter den Korrekturen, über die neulich im Plenarsaal abgestimmt wurde, sticht er besonders hervor die Wahl, der Regierung zwei Wege zu überlassen, um die Reform einzuleiten. Die erste ist zu starten zwei Dekrete. One bis zum 18. April 2016, um die neuen EU-Richtlinien zu Verträgen, Konzessionen und ausgeschlossenen Sektoren umzusetzen, ohne die Schläge aus Brüssel wegen Fristüberschreitungen zu bekommen. Eine weitere bis zum 31. Juli 2016, um das gesamte System zu reformieren.
Der andere Weg – vielleicht der logischere – ist der Start ein einziges Dekret die die Implementierung und Reorganisation des Systems bis zum 18. April zusammenhält. Der Abschied von der alten Vergabeverordnung (Präsidialerlass 207/2010) bleibt jedoch bestehen. Messen- Monster durch 359 Artikel und verschiedene Anhänge, die durch viel flexiblere Richtlinien ersetzt werden, die von Raffaele Cantones Anac vorgeschlagen und mit einem Dekret des Ministeriums für Infrastruktur genehmigt werden.
Eine weitere relevante Korrektur betrifft den viel diskutierten Punkt der Arbeiten, die von den Autobahnkonzessionären in Eigenregie verwaltet werden. Eine im Parlament angenommene Änderung verdoppelt die Frist, innerhalb derer sich die Konzessionäre an die neue Verpflichtung zur Ausschreibung von 12 % (statt 24 %) der Arbeiten anpassen können, von 80 auf 60 Monate. Laufzeitverlängerung es sollte den Händlern ermöglichen, die Neuheit ohne traumatische Auswirkungen auf die laufende Arbeit aufzunehmen. Die Überprüfung der Einhaltung dieser Quote durch die Anac bleibt jedoch bestehen.
Zu den kurzfristigen Änderungen gehört auch dieLockerung der Auflagen für die integrierte Projekt- und Bauausschreibung (Überspringen Sie den Pol, der die Nutzung von Verträgen mit technologischem Inhalt von mehr als 70 % des Vertragsbetrags einschränkte) und neue Maßnahmen, die die Direktzahlung von KMU vorsehen, die an der Vergabe von Unteraufträgen beteiligt sind.
