Wenn die Morandi-Brücke in Genua der Kontrolle einer unabhängigen Behörde anvertraut worden wäre, wäre sie dann trotzdem eingestürzt? Es ist legitim, daran zu zweifeln. Warum? Zum Beispiel das Thema Wasser, das seit 2012 der Regulierung und Kontrolle der Energiebehörde anvertraut ist. Sechs Jahre später fällt das Urteil über die durchgeführten Arbeiten ausgesprochen positiv aus: Die Preise haben sich wieder den Kosten angepasst, die Qualität hat sich dank der Amortisierung der Investitionen verbessert, a Prämien zur Unterstützung der am stärksten benachteiligten Gruppen. Die Tätigkeit von Arera (Unabhängige Behörde für Energie, Netze und Umwelt) wird durch eine Studie von Ref.ricerche, dem damals von Carlo Dell'Aringa gegründeten Labor zur Untersuchung von Sektoren, die von öffentlichen Finanzen über Infrastruktur bis hin zu Preisen reichen, umfassend gefördert .
30 JAHRE REGELN IN ENGLAND UND WALES
Um die Arbeit unserer Behörde zu bewerten, verglichen die Ref-Forscher die in England und Wales erzielten Erfahrungen mit Ofwat, der unabhängigen öffentlichen Behörde, die 1991 den Wassersektor übernahm und als Referenzpunkt in Europa gilt. Die Unterschiede zwischen der italienischen Situation und der englischen sind erschreckend: Unser Land ist im Wesentlichen 30 Jahre hinter England zurück; nicht nur das, aber während über dem Kanal Ofwat mit zehn Managern konfrontiert war, musste sich Arera hier mit tausend auseinandersetzen, fast alle klein oder klein, mit Ausnahme großer Versorger wie Hera, Acea, Iren, auf die gezählt werden kann Finger einer Hand. Ergebnis? „Der Schüler hat den Meister übertroffen“, ist Refs Urteil, das erklärt, warum.
„In England und Wales – so die Schlussfolgerungen der Untersuchung – wurde in den allerersten Jahren nach der Privatisierung (die 1989 stattfand und gefolgt vom Wassergesetz von 1991) der Wiederbelebung von Investitionen sofort Priorität eingeräumt. Das englische Modell hatte den Vorteil, dass es sofort und für lange Zeit einen großen Zufluss an Finanzmitteln zur Unterstützung von Managementinvestitionen sicherstellte. Die englische Behörde wurde jedoch scharf kritisiert für einige zu großzügige Entscheidungen, die möglicherweise die Gewinne der Verwaltungen auf Kosten der Benutzer gestützt haben“. Und in Italien? Hier hat Arera "einen Prozess zur Deckung der Kosten des Dienstes und zur Anpassung der lange komprimierten Tarife aus Gründen des Konsens eingeleitet, Entscheidungen getroffen, die Investitionen wieder in Gang bringen und die Qualität des Dienstes verbessern können". Der italienische Ansatz „hat Schritt für Schritt ohne Zwang begünstigt“, auch aufgrund der starken Fokussierung auf den Wassersektor, der ebenfalls einem Referendum unterzogen und von endlosen Kontroversen heimgesucht wurde. Kurz gesagt, das von der Area entworfene Gerüst, erklärt das Ref-Studio, hat es geschafft, einen Rahmen umsichtiger und schrittweiser Regeln zu entwerfen, die funktionierten, Daten zur Hand hatten und ungerechtfertigte Preiserhöhungen vermieden, indem sie stattdessen notwendige Investitionen in einem stark rückständigen Sektor förderten (mit Ausnahme einiger Ausnahmen).
KOSTENDECKUNG UND QUALITÄTSZEITRAUM
Hier ist eine Zusammenfassung der Daten darüber die Suche ruht. Wenn es stimmt, dass mehr als zwanzig Jahre vergingen, bevor Italien sich entschied, eine unabhängige Regulierungsbehörde nach englischem Vorbild zu übernehmen, so ist es auch wahr, dass unsere sofort über alle Befugnisse verfügte und so einige Verzerrungen vermeiden konnte. In England führten die ersten fünf Jahre der Regulierung (1990-95) zu einer Kostendeckung mit einer Erhöhung der Tarife um 34 %. im Einklang mit dem, was zwischen 2012 und 2019 in Italien geschah. In Italien diente die Tariferhöhung jedoch sowohl dazu, die Preise und Kosten des Dienstes neu auszurichten als auch Investitionen zu unterstützen. In England hingegen deckte der Zoll im Wesentlichen Investitionen ab, die sich in nur wenigen Jahren verdoppelten: von 2 Milliarden Pfund in den 80er Jahren auf über 4 Milliarden Anfang der 90er Jahre.Ein weiterer Indikator ist die Entwicklung des Rab (Regulatory Asset Base) die von 557 auf 968 Euro pro Einwohner mit einer Steigerung von fast 70 % stiegen. In Italien begannen wir bei 250 Euro und erreichten 390, mit einer Steigerung von etwa 60 %.
Die Vorteile der englischen Formel ergaben sich in Form einer erheblichen Verbesserung des Dienstes sowohl aus technischer Sicht (Streuungen und Unterbrechungen fast null) als auch aus vertraglicher Sicht (Reaktionen auf Kunden und Effizienz), aber in der Anfangsphase führte zu zusätzlichen Gewinnen für die Manager, die Ofwat dann korrigieren musste, und zu einer hohen Verschuldung der Betreiber, um Investitionen zu unterstützen, mit daraus resultierenden Schwierigkeiten bei der Verwaltung des finanziellen Gleichgewichts.
Um auf die italienische Erfahrung zurückzukommen: Zwischen 2012 und heute sind die Zölle um 30 % gestiegen, die Dynamik der Pro-Kopf-Investitionen ist von -1 auf +38 % gestiegen, der Anstieg des Rab pro Kopf ist von null auf 28 % gestiegen. In der Praxis sind dies Kurven, die gegen einen Trend von Sprüngen und anschließenden Verlangsamungen allmählich ansteigen im englischen Fall mit Rab-Peaks von 70 %. Eine Verbesserung, die, wie das Studienzentrum Agici betonte, als Beginn betrachtet werden kann eine „neue italienische Renaissance“.
DER FALL WASSER UND DER AUTOSTRADE
All dies zeigt, schließt die Studie von Ref, dass die italienische unabhängige Regulierung – die die englische Erfahrung schätzt – in der Lage war, ihre Härte zu mildern und ihre Vorteile für die Gemeinschaft zu maximieren, indem sie „Gradualität ohne Zwang“ bevorzugt. Dadurch war es möglich, den Appellregen an die TAR zu träufeln und Preisüberschreitungen zu vermeiden. Eine wichtige Lehre – das ist letztendlich die Schlussfolgerung – gerade jetzt, dass die Tragödie der Morandi-Brücke in Genua die Frage der Kontrollen und die Notwendigkeit der Instandhaltung der Infrastruktur dramatisch neu aufwirft. "Die Justiz wird die Verantwortlichkeiten feststellen, aber diejenigen, die die Wirtschaftsregulierung von einer unabhängigen Behörde abgezogen haben, die ebenfalls zu diesem Zweck eingerichtet wurde" (die Verkehrsbehörde, Hrsg.) scheinen klar.
„Öffentliche Netzdienste – so die Schlussfolgerung – brauchen eine verantwortungsbewusste Verwaltung, die in der Lage ist, zu leiten und zu kontrollieren, klare und stabile Regeln, eine zuverlässige und kompetente öffentlich-private oder gemischte Verwaltung, die in der Lage ist, qualitativ hochwertige Dienste effizient bereitzustellen, um in den Aufbau und die Wartung von Netzen zu investieren in guter Kondition". Dies ist der Vorschlag der Forscher von Ref (Donato Berardi, Samir Traini und Nicolò Valle) an die Regierung, die sich mit Plänen zur Verstaatlichung von Autostrade auseinandersetzt, die den Kern des zugrunde liegenden Problems nicht ansprechen: das der unabhängigen Regulierung, die Garantien für die Kontrolle über das Management bietet.
Um mehr zu erfahren, lesen Sie: "Die Regulierung der Wasserversorgung: Wenn der Schüler den Lehrer übertrifft", SPL Laboratory Series Ambiente, Arbeitsgruppe: Donato Berardi, Samir Traini, Nicolò Valle.
