منافسة قليلة ، عطاءات قليلة ، خدمات رديئة. يوثق مسح مكافحة الاحتكار على LPT ، العنصر الثاني من الإنفاق للمناطق بعد الرعاية الصحية ، تخلف قطاع يلتزم بأكثر من 7 مليارات يورو من أموال الدولة ويولد تقريبا 11 من الايرادات، مع بيع التذاكر الذي يغطي 30٪ فقط من التكاليف (أيضًا بسبب طاعون التهرب من الأجرة). لكنها من هنا ، وإن كانت في الوقت الحالي فقط 14,6٪ من الرحلات داخل المدن تتم بواسطة وسائل النقل العامi ، والتي يمكن أن تقدم مساهمة حاسمة في تطوير التنقل المستدام وتقليل الازدحام ، مع فوائد للبيئة والصحة ونوعية الحياة.
رسوم صعبة
بالإضافة إلى الأداء غير المرضي ، مقارنة بالدول الأوروبية الرئيسية اختلالات هيكلية شديدة بين cui: الاستثمار غير الكافي في البنية التحتية ؛ دارجة قديمة اختلافات إقليمية كبيرة ، حيث يحصل مستخدمو بعض المناطق ، وخاصة المناطق الجنوبية والوسطى ، على خدمات أقل جودة وأسوأ ، دون دفع أسعار أقل.
ما يقرب من 70 ٪ من خسائر القطاع ، بالنظر إلى الشركات المملوكة للقطاع العام ، تتعلق بمنطقة لاتسيو. الذي ترجم باختصار يعني أن ملفتمثل Atac وحدها ثلثي الخسائر الإجمالية من القطاع. حتى في المراكز الحضرية الكبيرة لم يتم ضمان الحق الأساسي في التنقل بشكل موحد: في الواقع ، يكون العرض في بعض الأحيان أسوأ على وجه التحديد في المناطق التي يرتادها المستخدمون من ذوي الدخل المنخفض. باختصار ، على الرغم من المدفوعات الكبيرة للأموال العامة ، لا توجد عدالة كبيرة في الوصول إلى خدمات LPT ، ولم يتم اتخاذ سياسات فعالة لتطوير التنقل المستدام.
أحد البيانات ملفت للنظر بشكل خاص: في إيطاليا ، يكون العرض الإجمالي لخدمات LPT كبيرًا في المتوسط مقارنة بالطلب الفعال ، والذي غالبًا ما يظل غير راضٍ. هذه المفارقة الواضحة ، التي نتجت عن فائض الخدمات على وجه التحديد حيث هي أقل حاجة إليها ، تكشف عن أوجه قصور خطيرة في التخطيط من قبل الأقاليم والهيئات المحلية الأخرى.
لا تزال خدمات النقل العام المحلية تدار بشكل رئيسي على أساس عقود حصرية تعهد بها السلطات المحلية مباشرة إلى الشركات المستثمر فيها أو في حالة الحديد ، لترينيتاليا. تم إجراء القليل من السباقات ، وغالبًا ما تكون سيئة.
يوضح تحقيق مكافحة الاحتكار كيف - أيضًا في ضوء أفضل الممارسات الدولية - لا تعتمد الإدارة الفعالة والجودة على الملكية العامة أو الخاصة للشركات ، ولكن على وجود آليات ، مثل تلك التي يتم طرحها من خلال المناقصات ، مما يحفز الشركات على التصرف بطريقة فاضلة. وبالتالي ، فإن فتح القطاع أمام المنافسة يمكن أن يساهم بشكل كبير في حل المشكلات التي تواجهها ، وذلك لتخفيف الضغط على الإنفاق العام ، وكذلك ضمان التمتع على نطاق أوسع بالحق في التنقل.
العقبات التي يتعين إزالتها
وترى الهيئة أن سبب عدم تطور المنافسة في القطاع عاملين هما:
1) التشريعات التي أعاقت كل من المنافسة "على" السوق (أي عقد عطاءات لتكليف إدارة الخدمات) والمنافسة "في" السوق (أي عرض الخدمات من قبل مشغلين متعددين على نفس الخطوط ، والتي يمكن أن تولد المزيد من الخدمات وجودة أفضل بدون إهمال حماية الفئات الأضعف) ؛
2) مجموعة من العناصر التي لم تشجع على استخدام العطاءات ، بما في ذلك ، على وجه الخصوص ،عدم وجود آليات قادرة على ربط صرف الأموال العامة بالنتائج المتحصل عليها و تضارب المصالح، في الحالات التي تكون فيها السلطة المحلية هي أيضًا مالكة مدير الخدمة.
العلاجات اللازمة
لذلك ترى مكافحة الاحتكار أنه من الضروري ، من خلال إصلاح الخدمات العامة المحلية قيد المناقشة في البرلمان أو بطريقة أخرى ، التدخل التنظيمي في الوقت المناسب ، لصالح هيكل أكثر تنافسية للقطاع ، مما يشير إلى أربعة خطوط للتدخل:
1) هناك حاجة إلى "قفزة نوعية" في مرحلة تخطيط الخدمة، سواء في إعادة تنظيم توزيع المسؤوليات بين الدولة والأقاليم والهيئات المحلية ، وفي مزايا البرمجة ، التي ينبغي تنفيذها على الأقل على المستوى الإقليمي إن لم يكن فوق الإقليمي وليس على أساس تاريخي ، عرض غير ملائم ، ولكن مع مراعاة احتياجات المستخدم الحقيقية ؛ بعبارة أخرى ، بدءًا من المبادئ التوجيهية للدولة المركزية (لتصحيح عدم المساواة) ، يجب على الإدارات أن تسأل نفسها ما هي أفضل طريقة (القطار ، الحافلة ، الخدمات غير المجدولة ، خدمات الاتصال ، الخدمات التجارية ، ربما يتم دمجها مع الضرائب أو المبالغ المستردة للفئات الأكثر حرمانًا) لتلبية الطلب ، من أجل عبء الإنفاق العام بأقل قدر ممكن ، مع ضمان الوصول الفعال إلى استخدام وسائل النقل العام.
2) يجب تشجيع استخدام المناقصات بآليات تهدف إلى جعل الإدارات مسؤولة ومكافأة الأكثر نفعًا عند تخصيص الأموال العامة وزيادة شفافية عملها.
3) السباقات يجب أن تتم بشكل جيد وضمان مشاركة واسعة (على سبيل المثال ، من المفيد إنشاء شركات مستقلة تشتري القطارات لتأجيرها للمشغلين واستخدام الأدوات المناسبة لمعالجة الآثار المترتبة على التوظيف). من الضروري أيضًا التدخل في عقدة تضارب المصالح ، وفصل وظائف المحطة المتعاقدة عن البعد المحلي وإسنادها إلى هيئة واحدة على مستوى الدولة المركزية.
4) يجب تطوير المنافسة "في" السوق ، لا ينتشر أيضًا لأنه يعتبر - خطأ - طريقة لا تسمح بالسعي وراء الأهداف الاجتماعية. يظهر الاستطلاع ، مع ذلك ، أن أدى الغياب شبه الكامل للمنافسة إلى ضغوط شديدة على الإنفاق العام ، دون ضمان قدر أكبر من العدالة وظروف معيشية أفضل للمواطنين.
