تمتلك الإدارات العامة ، المركزية والمحلية ، حصصًا في 7.712 هيئة. هذا ما قرأناه في دراسة أجراها مركز دراسة Confindustria. فيما بلغت رسوم دافعي الضرائب 2012 مليار في عام 22,7. من حيث التكلفة ، تتصدر المؤسسات التي لديها مكاتبها المسجلة في لاتسيو: 9,5 مليار. تليها تلك الموجودة في لومباردي (5,5) ، فينيتو (1,1) وبيدمونت (1,0). 63,9٪ من هؤلاء لا ينتجون خدمات عامة. بتكاليف إجمالية قدرها 12,8 مليار. هناك حاجة ماسة إلى إعادة تنظيم هذه المقتنيات. خطوة ضرورية للغرض المزدوج المتمثل في استعادة الموارد لتقليل العبء الضريبي والدين العام وتحرير السوق من الوجود غير اللائق للدولة في كثير من الأحيان.
أصبح استخدام الشركات المستثمر فيها مصدرًا واسع الانتشار لإساءة الاستخدام ، والذي يستفيد من المراكز المهيمنة في السوق ويجعل من الممكن التحايل على قيود المالية العامة وتوظيف الموظفين وشراء السلع والخدمات. وقد أثبتت اللوائح التي صدرت في السنوات الأخيرة عدم فعاليتها في احتواء هذه الظاهرة. زاد قانون الاستقرار لعام 2014 من إضعاف القواعد الصارمة التي فُرضت في السنوات السابقة. لا يجب طرح مشكلة كيفية استخدام المناطق المحمية لهذه الآليات فحسب ، بل يجب التشكيك في الفرصة ذاتها لحدوث ذلك.
التكلفة العالية للشركات التابعة العامة
أدخل قانون المالية لعام 2007 التزام جميع الإدارات العامة بإيصال البيانات المتعلقة بحيازاتها في الشركات والاتحادات على وجه التحديد لتوضيح آلاف المؤسسات والشركات. اعتبارًا من عام 2008 ، أصبح من الممكن هيكلة قاعدة بيانات CONSOC (إدارة مشاركة الإدارات العامة في الاتحادات والشركات) ، والتي يتم تحديثها من سنة إلى أخرى.
في عام 2012 ، كان هناك 39.997 حصة مملوكة للإدارات العامة في 7.712 جهة خارجية. 62,7٪ من استثمارات الأسهم في الشركات ، 34,5٪ في اتحادات و 2,8٪ في المؤسسات (الجدول أ). معظم الأسهم في المناطق المحمية أقل من أو تساوي 50٪ (37.635،39.997 من 1.200،1.159) ، 50،7.496 شمولي و 7.061،4.123 فوق 3.606٪. كان أكبر عدد من المشاركات من المناطق المحمية في لومباردي (135،155 مشاركة) تليها تلك الموجودة في بيدمونت (XNUMX) ، فينيتو (XNUMX،XNUMX) وتوسكانا (XNUMX،XNUMX). في بازيليكاتا (XNUMX) وموليز (XNUMX) أقل عدد من الحيازات ، ويرجع ذلك أيضًا إلى الحجم الاقتصادي الأصغر.
وبلغت التكلفة الإجمالية التي تحملتها الإدارات العامة لصيانة هذه الهيئات ما مجموعه 22,7 مليار دولار ، أي ما يقرب من 1,4٪ من الناتج المحلي الإجمالي. شخصية مهمة للغاية. تتحمل المناطق المحمية في لاتسيو (والتي تشمل المناطق المحمية المركزية بالإضافة إلى المناطق المحلية) عبئًا يقارب 9,5 مليار. في لومباردي ما يزيد قليلاً عن 5,5 مليار. لا تتيح قاعدة بيانات Consoc إمكانية التمييز تحت أي عنوان تم دفع هذه الرسوم في خزائن المنظمات المستثمر فيها. بشكل عام ، تتعلق بعقود الخدمات التي تم إبرامها ، ومصاريف الحصول على أسهم الشركة ، وتغطية الخسائر ، وزيادة رأس المال ، والائتمان الممنوح والتحويلات الجارية وتحويلات رأس المال الأخرى.
إن مقدار الرسوم التي تحددها الهيئات المستثمر فيها والتي تتحملها السلطة الفلسطينية أهم بكثير من نتيجة الميزانية ، والتي يمكن أن تكون في الربح أو في كثير من الحالات ، في الخسارة. لأن التكاليف الإجمالية هي التي تشكل التكلفة الحقيقية لهذه المنظمات بالنسبة للمجتمع. علاوة على ذلك ، بغض النظر عن رصيد الميزانية والتكلفة التي يتحملها المجتمع ، هناك سؤال حدودي يتعلق بالنشاط المنفذ: الإنتاج التصنيعي ، فقط لإعطاء مثال ، لا يبدو بالضبط الأعمال الأساسية للقطاع العام.
تجمع قاعدة بيانات Consoc معلومات عن جميع المنظمات المشاركة على المستوى المحلي ومستوى الولاية. يتم تحديد ما يقرب من ثلثي إجمالي الرسوم من قبل الهيئات المشاركة من قبل المناطق والبلديات والمحافظات وغيرها من مناطق الحكم الذاتي المحلية. والثالث المتبقي من هيئات مملوكة للدولة (جدول ب). ضمن الكيانات الإقليمية ، تتحمل المناطق المحمية المحلية في لومباردي (5.499،2.217 مليون) ولازيو (1.027،XNUMX مليون) وفينيتو (XNUMX،XNUMX مليون) أعلى التكاليف الإجمالية.
الكيانات المملوكة بالكامل للسلطات المحمية هي الكيانات الأكثر تكلفة: في عام 2012 ، نتج عن ملكية 1.203 مساهمة مملوكة بالكامل تكاليف 15,7 مليار (الجدول ج). ويُفترض أن هذا يُعزى إلى حقيقة أن هذه المنظمات هي التي تتحمل المسؤولية الأكبر عن إنتاج وتوفير الخدمات العامة ذات الاهتمام العام.
لا ينتج أكثر من النصف خدمات عامة
علاوة على ذلك ، من المهم التمييز بين الهيئات المملوكة للسلطات المحمية التي تقدم خدمات ذات فائدة عامة والتي ، من ناحية أخرى ، هي امتداد غير لائق للتدخل العام في الاقتصاد. في الواقع ، يمكن التخلي عن هذه الأخيرة أو حتى يمكن التخلص من تكاليفها ، من أجل استرداد الموارد ، دون التأثير على توفير الخدمات العامة. على أساس البيانات المتاحة ، فإن الطريقة الوحيدة لفهم النشاط الذي تقوم به المنظمات المشاركة هي الرجوع إلى رمز النشاط المنفذ (وفقًا لتصنيف Ateco).
من خلال الإحالة المرجعية لقاعدة بيانات Consoc مع قاعدة بيانات Aida ، كان من الممكن ربط بياناتهم المالية ورمز Ateco المرتبط بالفروع. من بين أكواد Ateco ، تم اختيار تلك التي لا تشير في التقدير التقريبي الأول إلى الخدمات ذات الاهتمام العام. على أي حال ، يبقى هامش الخطأ بسبب التسجيل غير الصحيح المحتمل لرمز Ateco من قبل الهيئات المشاركة (التسجيل وهو التزام قانوني) والطبيعة التقديرية لاختيار أكواد Ateco التي تحدد إنتاج الخدمات العامة .
على أساس هذا المعبر ، كان من الممكن فحص 4.864،7.712 منظمة مشاركة من إجمالي 63,1،XNUMX ، أي XNUMX٪ من المنظمات المسجلة في قاعدة بيانات Consc. وذلك لأن الباقي غير مدرج في قاعدة بيانات عايدة.
تشير البيانات إلى أن ما يقرب من ثلثي الهيئات التي تم فحصها (3.106،4.864 من أصل 2012،56,4) لا تقوم بأنشطة ذات مصلحة عامة على الرغم من أنها استوعبت 8,6٪ من التكاليف التي تكبدتها السلطة الفلسطينية في عام 15,3: 56,4 مليار من أصل 12,8 مليار تم صرفها. إلى الهيئات وحدها التي كان من الممكن الحصول على كود Ateco (الجدول D). إذا كان من المفترض أنه حتى بالنسبة للمنظمات المدرجة في قاعدة بيانات Consoc والتي لم يكن من الممكن إعادة بناء كود Ateco لها ، فقد تم دفع XNUMX٪ من الرسوم لتلك التي لا تنتج خدمات ذات فائدة عامة ، والموارد التي يمكن توفيرها من خلال القضاء على تحويل الموارد إلى المنظمات التي لا تؤدي خدمات عامة.
قد يكون هذا التقدير متخلفًا ، لأن قاعدة بيانات Consoc لا تشير إلى جميع الهيئات التي تشارك فيها الإدارات العامة. تم نشر درجة تغطية المسح فقط للبلديات ، والتي كانت ، في عام 2012 ، تساوي 65 ٪ من الكون 2. وهذا يعني أن 35٪ من البلديات ، أي أكثر من الثلث ، لم تبلغ المنظمات التي تشارك فيها.
في الختام ، على الرغم من كونها محاولة رائدة نظرًا لمحدودية المعلومات المتاحة ، فمن الواضح أن ظاهرة الشركات المستثمر فيها خارجة عن السيطرة ويمكن أن تُستمد موارد مهمة من إعادة التنظيم. لم يعد من الممكن تأجيل التدخل أيضًا لأن المعايير الجديدة لصياغة الحسابات العامة (Sec2010) التي ستدخل حيز التنفيذ هذا العام ، تنص على تغييرات مهمة في هذا الصدد.
