التيار المادة 117، الفقرة ص) من الدستور الإيطالي إلى الدولة التشريع الحصري بشأن "الأوزان والمقاييس وتحديد الوقت" بالإضافة إلى "تنسيق البيانات الإحصائية وتكنولوجيا المعلومات" والتشريع الخاص بـ "المصنفات الأصلية". مع الدستور الجديد ، تمت إضافة الاختصاص الحصري لتنسيق "العمليات والبنى التحتية لتكنولوجيا المعلومات ذات الصلة ومنصات الدولة والإدارة الإقليمية والمحلية".
L 'استبعاد عمليات ومنصات تكنولوجيا المعلومات من الدستور إنه أمر مفهوم: لم يكن بإمكان الآباء المؤسسين في ذلك الوقت حتى توقع تطور تكنولوجيا المعلومات ، والتي أصبحت بمرور الوقت جانبًا أساسيًا في حياة الدولة وإدارتها. تسبب هذا الغياب في حدوث أعطال كبيرة على مر السنين، لصالح التجزئة المتزايدة لأنظمة المعلومات في بلدنا ، مع مشاكل التنسيق الهائلة ، وإمكانية التشغيل البيني ، والتكاليف ، وكفاءة الخدمات المقدمة.
فكر فقط في تعدد منصات تكنولوجيا المعلومات التي طورتها هيئات مختلفة لأداء وظائف متطابقة بشكل أساسي ، مثل ، على سبيل المثال ، إدارة ضريبة السيارات ، والسجل الصحي الإلكتروني ، ونظام معلومات العمل وخدمات التوظيف ، والتدريب المهني والعديد من الوظائف الأخرى. تعدد ليس له معنى فقط ملايين وملايين اليورو التي أنفقت سدى ولكن أيضا واحد استحالة "الاتصال" بين الأنظمة المختلفة بدون تدخلات التشغيل البيني المكلفة.
تظهر البيانات التي تمت معالجتها بواسطة Assinform ذلك بلغ إجمالي إنفاق الإدارة العامة على تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في عام 2015 5 مليارات ونصف المليار. وضعت وكالة إيطاليا الرقمية (Agid) خطة مدتها ثلاث سنوات تقدر فيها أنه لا يمكن تحقيق 300 مليون توفير إلا من خلال ترشيد منصات تكنولوجيا المعلومات الحالية في السلطة الفلسطينية ، والتي يجب أن تضاف إليها الوفورات الناتجة عن التخفيض لأكثر من عشرة آلاف مركز بيانات موجود وإعادة تنظيم النظم البيئية وأنظمة الأمان ، من أجلكن إجمالي مدخرات حوالي 800 مليون يورو في ثلاث سنوات.
لن تسمح فقط إمكانية تنظيم وإدارة نظم المعلومات بمعايير شفافة ومتجانسة جعل العمليات والخدمات الحالية تعمل بشكل أفضل وأقل تكلفة بكثير، ولكنها ستمنح فرصة استثنائية لتطوير خدمات جديدة ومتطورة يمكن أن تجعل إيطاليا تتعافى في غضون سنوات قليلة ، العديد من التأخيرات من حيث رقمنة الإدارة العامة ، والحد من البيروقراطية والفجوات الإقليمية التي توجد حاليًا على هذه الجبهة بشكل كبير.
أنشأت الحكومة بالفعل مشاريع مهمة وطموحة مثل نظام الهوية الرقمية ، ومركز الدفع الإلكتروني للسلطة الفلسطينية ، وترشيد مراكز البيانات العامة: كل هذه المبادرات ستكون قادرة على التنفيذ بشكل أكثر اكتمالاً وفعالية وسرعة. الطريق بفضل المادة الجديدة 117. يمكن إضافة العديد من الآخرين إلى هذه.
الجانب الأخير الذي يجب أخذه في الاعتبار هو أن التخصيص الحصري للدولة لتنسيق عمليات ومنصات تكنولوجيا المعلومات سيكون له تداعيات مهمة على السلامة أيضًا. يجعل التجزئة الشديدة لأنظمة المعلومات لدينا حماية البيانات والعمليات أكثر تعقيدًا وتكلفة ، وهي مشكلة يمكن التغلب عليها بسهولة أكبر مع التنسيق الأكبر الذي يمكن تحقيقه بواسطة المادة الجديدة 117.
لفهم الآثار المترتبة على هذا التغيير الدستوري بشكل كامل ، لنفترض أننا نريد إنشاء قاعدة بيانات تنشر بيانات عن عقود الشراء أو الإنفاق العام أو جداول المواصلات العامة في Open Data. من الناحية النظرية ، يكفي مناقشة وإيجاد حل تقني ومطالبة جميع الإدارات بصب بياناتها في منصة معينة من خلال أدوات ومعايير معينة.
من الناحية العملية ، ما سيحدث (وما حدث في معظم الأوقات التي تمت فيها محاولة تنفيذ مشاريع من هذا النوع) هو أن بعض الإدارات ستقوم بذلك والبعض الآخر لا يفعل ذلك. و أولئك الذين لا يستطيعون تقديم استئناف إلى المحكمة الدستورية إثارة اعتراض على الدستورية لأن الدستور الحالي لا ينص على أنه يمكن للدولة تقديم مثل هذا الطلب. طالما، حاليًا ، يمكن للدولة تنسيق البيانات فقط ، ولكن ليس إمكانية التشغيل البيني (أي آليات الاتصال وتبادل البيانات).
هذا هو الوضع الذي حدث بالفعل مع البيانات الاقتصادية: في بداية عام 2003 ، اعترضت منطقتي فالي داوستا وإميليا رومانيا على أحد أحكام قانون المالية الذي تمت الموافقة عليه في نهاية عام 2002 أمام المحكمة الدستورية ، والتي ، باختصار ، توخى أن تحصل الدولة "من أجل ضمان متابعة أهداف المالية العامة" على جميع المعلومات المفيدة عن سلوك الكيانات والهيئات العامة ، وأن الإدارات العامة مطالبة بتدوين الإيصالات والمدفوعات وبيانات الاستحقاق بمعايير موحدة وإرسالها الكترونيا. طلب اعتبرته المناطق التي طعنت غير مقبول وغير دستوري.
لحسن الحظ ، قررت المحكمة الدستورية أنه بما أن الطلب كان يهدف إلى إعداد ميزانية الدولة ، والتي هي أيضًا موضوع حكم دستوري ، فإن هذا البند هو السائد وبالتالي لا يتعارض مع استقلالية المناطق. ولكن في غضون ذلك ، مر عامان (الجملة رقم 35 لعام 2005) ، وعلى أي حال ، كان من الممكن أن تكون الجملة معاكسة للإشارة في حالة القضايا التي ليس لها صلة دستورية ، على سبيل المثال ، قاعدة بيانات مع جداول مواعيد الحافلات.
وعي أدت النداءات الوشيكة والأحكام السلبية إلى منع عشرات المشاريع والمبادرات في مهدها على مر السنين والتي كان من الممكن أن تعود بفوائد جمة على بلدنا. وقد تسبب في إطلاق مشاريع انتهى بها الأمر دائمًا إلى تطبيق غير مكتمل: لأن بعض الإدارات تتعاون ، والبعض الآخر لا يفعل ذلك.
مع المادة الجديدة 117 كل هذا سيتغير: الإدارة التي لا تتعاون لن يكون لديها سلاح الطعن الدستوري. ليس هناك شك في أي مركزية: ستبقى البيانات في أيدي الإدارات التي تنتجها ، تتغير قاعدة واحدة فقط من اللعبة بحيث يكون تنسيق تكنولوجيا المعلومات ممكنًا ، لصالح الجميع.
مقتطف من "L'Economia del Sì" تحرير إيرين تيناجلي. قم بتنزيل المستند كاملاً.
