كجزء من مناورة التنمية ، ستتاح للحكومة برئاسة ماريو مونتي الفرصة لتقديم ملف إصلاح بدون تكلفة، مع تأثير كبير على علم النفس الجماعي والسلوك الملموس ، المتمثل في قلب وجهة نظر الإدارات العامة ومديري الخدمات العامة فيما يتعلق بعلاقاتهم مع المواطنين.
لأسباب لا يمكن تلخيصها هنا ، كانت إيطاليا تاريخياً بعيدة جداً عن أنظمة الإدارة العامة التي تمنح المواطن مكانة متساوية في مواجهة السلطات العامة. أنتج هذا الانفصال وحافظ عليه بمرور الوقت أنماط السلوك في أماكن القوة ذاتية المرجعية إلى حد الغطرسة.
أطلق الرئيس مونتي وحكومته على الفور إشارات بشفافية كبيرة حول الظروف الشخصية والمالية للفرد ومعهم ليست هناك حاجة إلى الإسهاب في الحديث عن حقيقة أن عدوى الغموض بين السياسة والإدارة والاقتصاد ميؤوس منها وأن ترسيخ الإدارات يخلق الالتصاق ويقضي على الديناميكية والمنافسة وتطوير أفكار جديدة .
القاعدة الحالية للعلاقات بين الدولة والمواطن، تم تعديله فيما يتعلق بالنص الواضح الذي تم وضعه في عام 1990 تحت إشراف سابينو كاسيزي ، وهو موجود في النسخة الحالية من قانون الإجراءات الإدارية. في الوقت الحالي ، يجب أن يكون طلب عرض أو استخراج نسخة من مستند إداري "مدفوعًا" ويشير إلى "مصلحة مباشرة وملموسة وحالية تتوافق مع حالة محمية قانونًا" ، وهي حقيقة شوهت الإشارة الواسعة إلى شفافية أصل القانون. تختلف القوانين الإيطالية السارية تمامًا عما هو متوقع في أي مكان آخر (انظر إنجلترا والولايات المتحدة وحتى موطن القانون الإداري ، فرنسا) وفي بلدنا تصبح إهانة ، لأنه بينما ينطبق قانون الإجراءات الإدارية بشكل عام ، مبدأ الموافقة الضمنية الذي يتم تشكيله في غضون ثلاثين يومًا ، للوصول إلى المستندات ، يتم تطبيق الرفض الضمني في نفس الفترة الزمنية. أي أن لا يتعين على الإدارة حتى تبرير الرفض ويكفي أن أتسكع لمدة شهر.
مرة أخرى الأسبوع الماضي ، أعلن المدير العام لهيئة عامة مهمة ، في ظل جدل حاد حول المناورات المتعلقة بالأصول العقارية للهيئة نفسها ، أن "الخيارات الإدارية لا تخضع للمقارنة والإفصاح" مع الموظفين والنقابات ، ناهيك عن المواطنين والصحفيين. قال المفوض الاستثنائي لحالة طوارئ النفايات في لاتسيو أمس في مقابلة مصورة إنه يعرف أسماء أصحاب المنطقة باسم شركة سويسرية مجهولة سيتم بناء مكب روما المستقبلي عليها ، لكنه لا ينوي ذلك. من الكشف عنها للصحافة. يُعرَّف الصحفيون بأنهم "عدوانيون" إذا طلبوا أن يعرفوا بالتفصيل كيفية شراء عقار مملوك لوزير من هيئة عامة.
كل هذا ، المعروف ، لن يكون من الممكن تصوره في أي دولة أخرى من دول مجموعة السبع. في الواقع ، أدخلت الديمقراطيات الأكثر موثوقية منذ فترة طويلة الحق في الوصول شبه الكامل إلى المعلومات والوثائق التي تحتفظ بها الإدارات العامة ، والتي يمكن طلبها ونسخها من قبل أي شخص يرغب ، دون الحاجة إلى دافع أو تفسير.
تم تأسيس هذا الحق فيفن. 42 من ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بوثائق هيئات المجتمع ومنذ عام 2008 تم التعبير عنها أيضًا في اتفاقية محددة لمجلس أوروبا (التي تلتزم بها 46 دولة بالإضافة إلى إيطاليا). وهو يقر بأن الحق في الوصول إلى "الوثائق الرسمية" "يعزز نزاهة وكفاءة وفعالية ومسؤولية السلطات العامة" وينص على عدم وجوب طلب أي سبب للوصول إلى المستند.
شفافية العمل والأفعال والمعلومات التي تحتفظ بها السلطات العامة في كل مكان تعتبر أساسية لمكافحة الفساد والتواطؤ. إنها القاعدة الأولى للمدير العام الذي يجب أن يعالج حالة قانونية مشكوك فيها. وهي القاعدة الأكثر كرهًا من قبل أولئك الذين يستخدمون المناصب العامة كأداة للسلطة الشخصية.
دون الإخلال بحماية حقوق الخصوصية الحقيقية ، المعترف بها والممارسة في كل مكان في الديمقراطيات المتقدمة دون الإخلال بـ قواعد الوصول إلى المعلومات والوثائق الإدارية، تم حرث مجال الشفافية أيضًا بفضل البرامج التشغيلية المكثفة التي تجعل الوضوح والمعرفة وتبادل القرارات العامة بحثًا يوميًا دقيقًا.
نواصل الحديث عن الشفافية ومجتمع المعلومات والشبكات والبيانات المفتوحة والمشاركة العامة في إيطاليا دون التأثير على جوهر المشكلة: تميل المعلومات التي يحتفظ بها كيان عام إلى أن تكون معلومات ذات مصلحة عامة ويجب أن تكون في متناول أي شخص، ليس الآخر. باستثناء المعلومات الشخصية المتعلقة بالصحة والآراء وتلك المتعلقة بسلامة الدولة أو الملكية الفكرية ، بالنسبة لجميع المعلومات الأخرى ، التي تدار لمصلحة جميع المواطنين ، لا يوجد سبب يجعل الوصول إليها متعبًا أو مستحيلًا ، وهو بدلاً من ذلك الغرض الأساسي من القواعد المعمول بها في إيطاليا. في أماكن أخرى من العالم ، تطور النقاش لدرجة أن مفهوم "الحق في التفكير" للإدارات قد تم تطويره ، أي أن ملاحظة داخلية أو ملاحظة أولية لاتخاذ قرار ما يمكن (ولكن إلى حد معين) وصول.
إن قلب وجهة النظر حول حقوق المواطنين تجاه الإدارات العامة في إيطاليا يعني البدء في تجفيف المياه التي تزدهر فيها المصالح الصغيرة والكبيرة غير المعلنة و ترسيخ قاعدة الشفافية والتي يمكن أن تنتشر كالنار في الهشيم في جميع قطاعات الاقتصاد. يبدو أن هناك قدرًا كبيرًا من الحاجة لذلك من أجل تشجيع المبادرات من أجل التنمية الدائمة.
