منذ فترة ما بعد الحرب وحتى اليوم ، كان هناك قانونان فقط لإصلاح نظام التقاعد الذي يتميز ، إن لم يكن بالضبط بـ "رؤية" ، على الأقل بـ "مشروع". الأول هو القانون رقم 153 لعام 1969 الذي أنشأ نظام المعاشات التقاعدية الذي عدله الثاني (القانون رقم 335 لعام 1995) بشكل عميق على الرغم من افتراض أن فترة الانتقال طويلة جدًا بحيث لا يمكن اعتبارها كافية وعادلة على مستوى الأجيال.
قانون (تفويض) لعام 1969 ، الذي أدخل نموذج الأجر (ما يسمى رابط الأجر ، كما كان يسمى في ذلك الوقت) ، كما أخذ كمرجع الأجر الداخل في حساب المعاش لآخر ثلاثة (والذي أصبح فيما بعد خمسة وعشرة بعد تمت الإصلاحات) سنوات من العمل ، تميل ، من حيث المبدأ ، إلى ضمان معاملة المتقاعدين معادلة لمستوى الراتب أو الدخل (لأنه في عام 1990 تم تطبيق نفس المعايير أيضًا على العاملين لحسابهم الخاص) التي تم التوصل إليها في نهاية حياة العمل.
في الواقع ، مع هذا الحكم وبتلك القواعد ، كانت النية الوحيدة هي توفير معاش تقاعدي لائق لأولئك الذين لديهم تاريخ مليء بالمطبات في العمل والضمان الاجتماعي في فترة ما بعد الحرب مباشرة. أو حتى أنهم رأوا مدفوعاتهم المتعلقة بأنشطة العمل قبل النزاع تتلاشى بسبب التضخم في فترة ما بعد الحرب. في الواقع ، فإن سنوات العمل التي سبقت الثلاث سنوات الأخيرة ، والتي أصبحت فيما بعد خمس سنوات ، عملت فقط على تحديد مدة الخدمة ، بغض النظر عن الاشتراكات المدفوعة ، لغرض حساب مبلغ المعاش التقاعدي (الذي كان في الواقع في القطاع العام) ما يعادل آخر راتب تم تحصيله) وفق المعادلة التالية المعمول بها في القطاع الخاص: 2٪ xn =٪ من الراتب الخاضع للمعاش لآخر سنوات العمل.
2٪ تمثل العائد لكل سنة من الخدمة ، "n" عدد السنوات: مما أتاح الفرصة لتلقي ، على الأكثر ، 80٪ مع 40 عامًا من التأمين (أو ، نسبيًا ، أقل اعتمادًا على عدد سنوات العمل) . كما يسهل فهمه ، فإن منح معاشات تقاعدية غير مدعومة بدعم مساهمي مماثل لعقود من الزمان يكمن ليس فقط في عجز المعاشات ولكن أيضًا في جزء كبير من الدين العام. تمت إضافة معاشات التقاعد إلى هذه القواعد التي سمحت بالحصول على التقاعد على أساس اشتراط اشتراك يساوي 35 سنة (20 أو 25 أو حتى أقل في القطاع العام) بغض النظر عن العمر ، من أجل تعويض من يسمون بالعاملين المبتسرين ، التحق في سن مبكرة في صفوف المجتمع الصناعي. وهكذا تمكن ملايين العمال من التقاعد طواعية أو إجبارهم على القيام بذلك كفائض عن الحاجة في عمليات إعادة هيكلة الإنتاج في عمر يزيد قليلاً عن 50 عامًا (على الرغم من إضافة متطلبات البيانات الشخصية لاحقًا).
هذا هو الترتيب الذي ، عند الدخول في تآزر ، كان من الممكن أن يؤدي التسارع المذهل في متوسط العمر المتوقع ، في غياب إعادة التنظيم ، إلى انهيار (مع إنفاق يصل إلى 23 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي حوالي عام 2030) لنظام المعاشات التقاعدية والشؤون المالية عام. كان إصلاح عام 1995 مسؤولاً عن التغلب على الاختلال الناجم عن نظام الرواتب الذي ، في جوهره ، أيضًا في مواجهة الزيادة في متوسط العمر المتوقع ، كان يميل إلى منح المتقاعدين عددًا معينًا من السنوات من المزايا التي لا يغطيها مبلغ الاشتراك (الجدول 1) ).
يسلط الجدول الضوء - بمقارنة عدد السنوات التي يغطيها مبلغ المساهمة مع عدد السنوات المتبقية عند التقاعد ، بما في ذلك الفترة المعاد توزيعها بشكل مناسب لاستحقاق الباقين على قيد الحياة ، في طرق الحساب المختلفة - "وضع الأجر" في نظام المكافآت. من خلال اعتماد حساب المساهمة (المبلغ الذي يتم حساب المعاملة على أساسه يتم تقديمه من خلال مجموع الاعتمادات السنوية ، المعاد تقييمها على أساس الناتج المحلي الإجمالي الاسمي ، مضروبة في معاملات التحويل المعدلة لسن التقاعد ضمن نطاق مرن) synallagma بين المساهمات المدفوعة والأداء ، ولكن هذا لم يتم إلا منذ عام 1996 مع الموظفين الجدد ، في حين أن أولئك الذين كانوا ، قبل ذلك التاريخ ، على الأقل 18 عامًا من الأقدمية ظلوا بالكامل ضمن آلية الأجور ؛ يتم تضمين الآخرين في النظام المختلط مع المعيار التناسبي ، حتى - بعد إصلاح Fornero لعام 2011 - تم توسيع حساب المساهمة بالتناسب للجميع بدءًا من عام 2012. العيب الرئيسي في القانون رقم. 335 لعام 1995 (إصلاح ديني) يتألف على وجه التحديد من تفريغ توازن النظام على المتقاعدين في المستقبل ، وحماية العمال الأكبر سنًا قدر الإمكان ، وقبل كل شيء على الجانب الرئيسي لسن التقاعد.
تم تبرير هذا النهج بحجة غيبة المعاش التكميلي. هل سيتقاعد الشاب - كما قيل - في الوقت المناسب بمعدل استبدال أقل؟ حلت المشكلة. - تمت إضافته - لأن شابنا سيتمكن من الانضمام إلى صندوق معاشات تقاعدية وبالتالي سد الفجوة في معاملة المعاشات التقاعدية. باستثناء الحاجة إلى التأكد ، بعد سنوات ، من أن المعدل الإلزامي البالغ 33٪ للموظفين (حتى أولئك العاملين شبه المرؤوسين والعاملين لحسابهم الخاص آخذ في الازدياد) لا يسمح بوجود أساس اقتصادي مناسب للمعاشات التكميلية. وبالتالي ، فإن الإصلاحات المتتالية حاولت ، وليس من المستغرب ، جعل الانتقال أقصر وأكثر عدلاً ، وكذلك الحصول من نظام المعاشات التقاعدية على مساهمة في توحيد تلك الحسابات العامة التي ساهمت إلى حد كبير في زعزعة الاستقرار. الحقيقة هي أن النموذج الذي صاغه إصلاح ديني والتعديلات اللاحقة هو نسل مشروع رأسه مقلوب إلى الوراء ، بمعنى أنه لا يضع لنفسه هدف ضمان العمال الشباب اليوم - دعا لعقود من الزمان لدفع ثلث من دخلهم لتمويل المعاشات التقاعدية الحالية ، حيث يظل النظام يدفع أولاً بأول - معاملة واحدة
وبالتالي ، فإن آفاق المعاشات غير المؤكدة للشباب لا تنبع من قواعد تسديد الاشتراكات ومن آلية حساب المزايا ، ولكن من ظروف عملهم غير المستقرة والعرضية خلال حياتهم العملية. ستنتهي مهنة تتميز بالوصول المتأخر إلى العمل ، بعلاقات متقطعة ومتقطعة (بدون القدرة على الاستفادة ، علاوة على ذلك ، من نظام مناسب لشبكات الأمان الاجتماعي التي تربط بين فترات العمل المختلفة ، وربما تتميز بعلاقات تنظمها أنظمة مختلفة) حتى تؤثر سلبا على التقاعد الخاص بك. من الواضح أنه ينبغي تحسين نموذج الحماية الاجتماعية بمعنى زيادة اتساق الحماية أثناء الحياة العملية ، ولكن لا يمكن لأحد أن يخدع نفسه بأنه من الممكن العودة إلى مستوى عام من العمل التابع المستقر ، وبالتالي التمكن لإنقاذ معاش الغد من خلال الحماية الإجبارية لعلاقات العمل القياسية ، اليوم.
يجب وضع السياسات لصالح توظيف الشباب بالتآزر مع إعادة تنظيم نظام المعاشات التقاعدية الذي يتطلع إلى الأمام ، أي إلى نموذج قادر على حماية عمل اليوم والغد في وقت التقاعد بكل خصائصه واختلافه عن الماضي. . يمكن أن تكون أحجار الزاوية في هذا الاقتراح كما يلي: 1) يجب أن تنطبق القواعد الجديدة فقط على الموظفين الجدد والموظفين الجدد (وبالتالي للشباب) ؛ 2) سيتم سداد المدفوعات على أساس معدل مساهمة موحد - ويساوي 24-25٪ - للموظفين والعاملين لحسابهم الخاص وشبه الخاضعين (يمكن تقييم التدرج المحدود في العملية) مما يؤدي إلى ظهور إلزامي معاش مساهمي 3) سيتم وضع معاملة أساسية لهؤلاء العمال ، مساوية لمبلغ الإعانة الاجتماعية ويتم تمويلها من خلال الضرائب العامة التي من شأنها ، في ذلك الوقت ، أن تكون بمثابة أساس للمعاش التقاعدي الخاضع للاشتراكات أو تلعب دور الحد الأدنى من الدخل لأولئك الذين لم يتمكنوا من الحصول على معاش تقاعدي ؛ 4) فيما يتعلق بتمويل المعاش التكميلي ، سيتم السماح بعملية اختيار اختيارية والدفع النسبي للمقابل في شكل من أشكال المعاش التكميلي ، لبضع نقاط من معدل الاشتراك الإجباري ، ضمن الشروط ومع تم افتراض الاحتياطات ، في هذا الصدد ، من إصلاح Fornero ، في قاعدة برنامجية ظلت على الورق.
بشكل عام ، يجب التحقيق في الاقتراح بعناية ، لا سيما من حيث التكاليف ، والتي ستكون في أي حال أقل من تلك المفترضة نظريًا في الخطط الحالية. سيخلق ، على أساس دائم ، ملاءمة لتعيين موظفين جدد بفضل توفير معدل ضريبي للشركات الذي يتم تخفيضه بما يصل إلى 8-9 نقاط (وبالتالي بفضل الانخفاض في تكاليف العمالة) ، التوحيد التي من شأنها أن تساعد على القيام به
وبالتالي ، فإنه سيقدم درجة أعلى بكثير من الاستدامة من تلك المستمدة من المشاريع التي يتم فحصها من قبل البرلمان والتي ، بطريقة أو بأخرى ، (إما عن طريق اختراع هجرات مهربة ، كما في حالة 4 معلم ، أو افتراض نوع من التقاعد "المرن" لغرض وحيد هو استعادة مزايا الأقدمية في الممارسة) يقترح أن يضرب في قلب قانون Fornero. سيكون من الضروري عندئذٍ التفكير في آلية تعويضية ، بأثر رجعي نوعًا ما ومكلف جزئيًا بدافع الضرائب من خلال الاعتراف بطريقة الاسترداد ، لأولئك الذين ظلوا في السنوات الأخيرة سجناء نظام لم يضمنهم بشكل كاف ، مثل على سبيل المثال ، أولئك المسجلين حصريًا في الإدارة المنفصلة في INPS ، عندما كانت المعدلات منخفضة جدًا وبالتالي غير مناسبة لتشكيل مبلغ مساهمة كافٍ بالحد الأدنى.
