Valle d'Aosta / Trentino-Alto Adige / Südtirol ، Friuli Venezia Giulia ، صقلية و سردينيا هم المناطق ذات النظام الأساسي الخاص قدم بعد الحرب مباشرة. وهذا هو بالضبط من نموذج النظام الأساسي الخاص أن مشروع القانون علىاستقلالية متباينة وافق عليها مجلس الوزراء. L 'مرصد الحسابات العامة الإيطالية مدفوعا ب جيامباولو جالي يطرح سؤال بسيط: "فكرة جيدة؟" وفقًا لخبراء CPI ، الجواب لا "لنوعين من الأسباب: "الأكبر التعقيد في الإدارة الإدارية الجمهور على التراب الوطني الذي من شأنه أن يؤدي ولأجل نظام التمويل المفترض للوظائف المفوضة ، على أساس الشراكات بمعدلات محددة سلفًا على الضرائب الوطنية الكبيرة. وهذا من شأنه أن يفيد المناطق التي تتمتع بديناميكية أعلى للقواعد الضريبية على حساب المجتمع الوطني ، مما يجبر الدولة على ملاحقة الاختلالات التي يمكن أن تنشأ عن ذلك بموارد إضافية "، كما جاء في التقرير.
خصائص النظام الأساسي الخاص
يمكن اعتبار المناطق ذات القوانين الخاصة بطريقتها الخاصة شكل من أشكال الحكم الذاتي المتمايز وفق احكام المادة 116 من الدستور. على عكس المناطق ذات النظام الأساسي العادي ، والتي تكون اختصاصاتها موحدة في جميع أنحاء الأراضي الوطنية ، فإن إسناد الموارد والاختصاصات إلى كل منطقة RSS يخضع لها النظام الأساسي التي لها قيمة دستورية ، في جدلية دائمة مع الدولة.
على وجه الخصوص ، يحتوي كل قانون على قوائم المسائل التي يمكن أن تمارسها "المناطق الخاصة" الفردية والمقاطعات المتمتعة بالحكم الذاتي السلطة التشريعية والإدارية ويحدد أيضًا الموضوعات التي تخص السلطة المحلية سلطة تشريعية حصرية وتلك التي القوة فقط تكاملي. في الحالة الأولى ، على سبيل المثال فيما يتعلق بتنظيم السلطات المحلية وإدارة الإقليم ، يمكن للمناطق والمقاطعات المتمتعة بالحكم الذاتي التشريع بشكل مستقل ، في الحالة الثانية (يمكن أن يكون التعليم مثالًا) بدلاً من ذلك يمكنهم التكيف و / أو الاندماج فقط قوانين الولاية لجعلها أكثر انسجاما مع احتياجات وخصائص المنطقة.
"ومع ذلك ، من الضروري التمييز بعناية بين الأمور التي يعزوها القانون إلى السلطات التشريعية لمختلف RSS e ما يفعلونه بالفعل، أي الوظائف المستقلة التي تم تفعيلها بعد ذلك بشكل فعال في مختلف الموضوعات "، يؤكد مرصد CPI ، والذي بموجبه يمكن اعتبار القوانين بمثابة مجموعة من جميع الموضوعات التي يتم التعرف على RSS من أجلها بدرجة معينة من الاستقلالية ، ولكن هذا تصبح العملية سارية إذا وعندما تصدر RSSs قوانين ، بالاتفاق مع الدولة المركزية ، لتفعيل وظيفة أو أكثر تقع ضمن المسائل القانونية. مع نفس الاستقلالية الرسمية التي يضمنها القانون ، يمكن أن يكون الواقع مختلفًا تمامًا.
كيف يتم تمويل المناطق ذات القوانين الخاصة وكيف يتم إنفاقها
السمة الرئيسية لنظام تمويل مناطق النظام الأساسي الخاص هي أن يكون قائما على تقاسم الإيرادات من ضرائب الولاية المحصلة أو المستحقة على أراضيها. في الواقع ، هذه المناطق يحتفظون بجزء من الإيرادات من الضرائب الرئيسية المواطنين الذين تم جمعهم في أراضيهم. كل إقليم له قانون خاص لديه شراكة مختلفة: تتراوح من 100٪ من Valle d'Aosta إلى 90٪ من Trentino-Alto Adige بمعدلات منخفضة تدريجيًا وبالتالي متباينة بالنسبة للآخرين.
يوضح الخبراء أن الإسناد المختلف "يعكس التخصيص الأصلي للكفاءات المتصورة لمختلف خدمات RSS وحالة اقتصاداتها في وقت تشريع قوانينها". إن حقيقة أن الوضع الاقتصادي لهذه المناطق قد تغير على مر السنين يفسر أيضًا التنشيط المختلف للوظائف. على سبيل المثال ، نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ترينتينو ألتو أديجي، بما يتماشى بشكل كبير مع القانون الوطني في عام 1951 ، أصبح أعلى بنسبة 2018 ٪ في عام 44 ؛ والعكس صحيح ، بالنسبة إلى صقلية ، كان نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي الإقليمي 58٪ من الناتج القومي في عام 1951 وظل كذلك في عام 2018. "نظرًا لأن الإيرادات الضريبية تتبع بشكل كبير الناتج المحلي الإجمالي ، فقد سمحت وفرة الموارد التي تضمنها الشراكات لمقاطعة ترينتو المتمتعة بالحكم الذاتي لاستيعاب المزيد والمزيد من سلطات الدولة ، في حين أن النمو المنخفض صقلية لقد أجبرتها على الاستمرار في الاعتماد بشكل كبير على الدولة ، والتخلي عن تفعيل العديد من السلطات التي ينص عليها قانونها الأساسي ".
في هذا السياق ، يجب إضافة أنه اعتبارًا من عام 2012 ، يجب احترام حتى المناطق ذات القوانين الخاصة مواثيق الاستقرار الداخلي والمساهمة في أهداف المالية العامة وخفض الديون.
الانتقال من التمويل إلى مصروف، يستخدم مرصد CPI قاعدة بيانات الحسابات العامة الإقليمية كأساس. الأرقام الموجودة ، باستثناء لاتسيو ، متوسط الإنفاق الإجمالي لجميع الإدارات العامة من حيث نصيب الفرد في مناطق النظام الأساسي العادي يصل إلى 14.400 اليورو. يتشابه الإنفاق الفردي في صقلية وسردينيا ، بينما بالنسبة للمنطقتين اللتين لهما قانون خاص في الشمال والمقاطعتان المتمتعتان بالحكم الذاتي ، بدلاً من ذلك ، 18.000 يورو للفرد. لماذا؟ "الانطباع العام هو أنه في انتقال الوظيفة من الدولة إلى المناطق الشمالية الثرية من SSR ، فقد استفادت هذه الدول من مواردها الوفيرة لتقديمهاوالمزيد من الخدمات لمواطنيها ، إنفاق المزيد على الوظائف المفوضة أكثر مما تفعله الدولة المركزية على نفس الخدمات في أراضي مكاتب دعم الإقليم "، كما يقرأ التقرير.
هل النظام الأساسي الخاص هو نموذج للحكم الذاتي المتمايز؟
وفقًا لمرصد الحسابات العامة الإيطالية ، سيكون من الأفضل محاولة عدم استخدام نموذج النظام الأساسي الخاص للاستقلالية "الجديدة" المتمايزة. لسببين: الأول "من أجل التعقيد الكبير أن وجود خمس مناطق ذات نظام أساسي خاص ، تتميز كل منها بمجموعة مختلفة من الوظائف والموارد ، قد استلزم إدارة الإدارة العامة في أراضي هذه المناطق ". "الآلية الحالية ، مع إسناد الدولة أولاً مشاركة سخية إلى RSS ثم إزالتها جزئيًا لأغراض التضامن الوطني ، على الرغم من أنه يمكن فهمه في ضوء جمود القوانين ، إلا أنه يبدو فريدًا على الأقل "، يضيف الخبراء.
ولذلك فإن الخطر يكمن في أن تنفيذ قانون كالديرولي سيغير الجميع في المستقبل القريب المناطق ذات النظام الأساسي العادي في المناطق ذات النظام الأساسي الخاص، لكل منها وظائف وموارد مختلفة ، مما يؤدي إلى فوضى وطنية يمكن أن تجعل الحياة صعبة بالنسبة للشركات والمواطنين الذين سيتم استدعاؤهم للتعامل مع 21 تشريعات إقليمية مختلفة على نفس الوظائف.
السبب الثاني هو حول نظام التمويل. تم تحديد الحصص لأول مرة في RSS تشارك لذكر الضرائب ، وبعد ذلك ، اعتمادًا على كيفية تطور الموارد المستمدة من هذه الأسهم ، تقرر ، من خلال التفاوض مع الدولة ، وظائف كانت هذه الموارد لتغطية. وهكذا ، في RSS حيث كانت ديناميكيات القواعد الخاضعة للضريبة حيوية بشكل خاص ، اتخذت خدمات RSS تدريجياً سلطات جديدة ، بينما في الدول الأخرى ، تدخلت الدولة القومية لضمان الموارد اللازمة لتمويل الخدمات في أي حال.
"حساباتنا - تقرأ التقرير - تشير إلى أنه من المحتمل على الأقل أن الموارد التي تُركت لهذه المناطق من خلال الشراكات كانت بشكل عام أكبر مما كان ضروريًا لتمويل الخدمات المقدمة. وإذا كان هذا "الكرم" مستدامًا للموازنة العامة طالما أننا نتحدث عن حقائق صغيرة جدًا ، فمن غير المرجح أن يكون الأمر كذلك إذا كانت نفس العملية المعنية المناطق الشمالية العظيمة للبلد ، حيث يتركز جزء كبير من القاعدة الضريبية للضرائب الوطنية ". وبالتالي ، فإن ما يقلق الخبراء هو حقيقة أن مشروع قانون كالديرولي "يبدو أنه يرسم مسبقًا لعملية تمويل للوظائف التي تم نقلها إلى المناطق التي تشبه تمامًا تلك الموضحة أعلاه لخدمة RSS ... ولكن من الواضح أنه لا يمكن أن يعمل على النحو التالي: إنه كذلك مكسب واضح للأقاليم ، لكنه يخاطر بأن يكون خاسرًا للدولة وبقية المجتمع الوطني ، مجبرًا على ذلك مطاردة الاختلالات بموارد إضافية التي يمكن أن تتولد. يستنتجون أنه لا يبدو نموذجًا مستدامًا بالنسبة لنا.
