في السنوات السبع الماضية ، كان هناك إصلاحان لسوق العمل ، كان آخرهما ما يسمى مرسوم الكرامة ، والذي تتم الموافقة عليه حاليًا من قبل الغرف. تم وضع القرارات السابقة في عام 2011 من قبل وزيرة العمل آنذاك إلسا فورنيرو في وقت أزمة خطيرة في البلاد وأجبرت الحكومة على اتخاذ سلسلة معقدة من القرارات لتجنب الانهيار المالي لشبه الجزيرة. تم تقديم الحكم الثاني ، قانون الوظائف ، بسلسلة من الأحكام من قبل ماتيو رينزي بين عامي 2014 و 2015. كل هيئة تشريعية تقدم حساباتها ووعودها ، لكن من الصعب تتبع علامة الاستمرارية.
أعد مكتب الموازنة العامة ، وهو هيئة برلمانية مسؤولة عن مراقبة تأثير القوانين على حسابات الدولة ، تقريرًا يحلل النتائج الرئيسية لإصلاحات العمل الأخيرة ، على الرغم من أن بعض الأجزاء لا تزال مفقودة ليتم تقييمها: إذا كان على أحد من ناحية أخرى ، أدخل قانون Fornero ، من بين أمور أخرى ، تأمين العمل الجديد للعمل الثانوي (NASPI) ، وكان قانون الوظائف معنيًا بجعل سوق العمل أكثر انفتاحًا من خلال التركيز على سياسات العمل النشطة. تاريخياً ، تميزت إيطاليا بنظام حماية من الصدمات الاجتماعية يستهدف قطاع الموظفين الدائمين ، ولكن خارج هذا المحيط ظلت التغطية مجزأة وغير فعالة.
لقد أعاد إصلاح "Fornero" وقانون الوظائف تحديد السمات المحددة لمؤسسات الرعاية العامة ، مع إعادة التأكيد على طبيعتها التأمينية البحتة وإبراز الاختلافات الداخلية بين أدوات الحماية من البطالة وأدوات التناقض بين انخفاض الدخل في علاقات العمل المستمرة التي ، على وجه الخصوص في أعقاب أزمة عام 2008 ، تضاءل بسبب الاستخدامات غير العادية أو المهينة. وفقًا للبيانات المتاحة حول تطور الإنفاق بمرور الوقت ، يوضح التقرير أن مخصصات التنقل وإعانات البطالة زادت أولاً بالقرب من الأزمة الاقتصادية (2008-2012) ثم انخفضت تدريجيًا بسبب اختفاء الأزمة الأكثر حدة وكذلك بسبب تقديم أدوات جديدة مع Fornero مثل NASPI ، والتي بلغ عدد المستفيدين منها في عام 2016 مليوني شخص.
فيما يتعلق بالأدوات التي تستهدف العاطلين عن العمل ، فإن أكثر من 12 مليار من الموارد المخصصة لـ NASPI في عام 2016 تقارن بحوالي 7,5 مليار مخصصة في عام 2007 لبدلات التنقل وبدلات البطالة. علاوة على ذلك ، يجب مقارنة أكثر من 2 مليون مستفيد من NASPI في عام 2016 مع ما يقرب من 1,8 مليون مستفيد من المزايا في عام 2007.
يظهر التحليل أنه على الرغم من حدوث انتعاش في السنوات الأخيرة ، يستمر الإنفاق على ظواهر البطالة (باستثناء تعويضات نهاية الخدمة) في الانخفاض في إيطاليا عن متوسط دول الاتحاد الأوروبي الخمسة عشر الأخرى. استنادًا إلى بيانات يوروستات حول نفقات البطالة بين عامي 1995 و 2007 ، تحتل إيطاليا المرتبة في القيم بأكثر من نقطة مئوية واحدة من الناتج المحلي الإجمالي أقل من متوسط قيم البلدان المنتمية إلى الاتحاد الأوروبي 15 وحتى أقل إذا تم إجراء المقارنة مع فيما يتعلق بفرنسا وألمانيا.
في السنوات التالية ، مع الأزمة الاقتصادية والتطبيق المشين لشبكات الأمان الاجتماعي ، وصل الإنفاق الإيطالي إلى 1,7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، متماشياً مع المتوسط الأوروبي وتجاوز نظيره في ألمانيا (في حالة انكماش منذ منتصف التسعينيات) .90). إذا أخذنا في الاعتبار النفقات الصافية من تعويضات نهاية الخدمة المرتبطة بفقدان الوظائف (0,97 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي) ، فإن إيطاليا ، بينما تقترب من متوسط الاتحاد الأوروبي الخمسة عشر ، تظل ، إلى جانب المملكة المتحدة ، الدولة ذات أدنى نفقات لمكافحة البطالة.
من جانبه ، بالإضافة إلى إصلاح ركيزة شبكة الأمان العامة ، قدم قانون الوظائف رابطتين هيكليتين مهمتين. الأول ، الذي لم يكن موجودًا على الإطلاق ، يتعلق بعالم الثنائية ، بينما يتعلق الثاني ، الذي كان موجودًا جزئيًا فقط ، بالسياسات النشطة. لقد أكمل الارتباط الهيكلي ، بين السياسات السلبية والسياسات النشطة ، بشكل نهائي عملية البناء التنظيمي التي استمرت لسنوات.
كما تساهم النسخ الجديدة من عقود التضامن الموسعة والوظائف المفيدة اجتماعياً في ربط الجوانب السلبية والنشطة لسياسات العمل ، وهما مؤسستان أخريان حاول قانون الوظائف تنشيطهما.
لقد أصبحت الروابط مع السياسات النشطة في غاية الأهمية: في الإطار الجديد للأدوات السلبية التي صممها قانون الوظائف ، يعد الحفاظ على رأس المال البشري وإعادة تدريبه واستمراره بين الأشخاص النشطين عناصر أساسية للتشغيل السليم لنظام الرعاية الاجتماعية بأكمله. ومع ذلك ، إذا ظهر رسم الروابط بين السياسات السلبية والسياسات النشطة على الورق اليوم شبه كامل ومفصل بما فيه الكفاية ، إنها "الآلة" الكاملة للسياسات النشطة (المؤسسات ، والأدوات ، والحوكمة ، وتخطيط الموارد ، وما إلى ذلك) التي لا تزال بحاجة إلى أن تُدار في وإثبات أنها تؤدي الوظائف النظامية الهامة التي أصبحت الوصي عليها.
التقرير الذي تم إعداده ، مع عدم الخوض في موضوع السياسات النشطة ، يشير إلى أنه من ناحية ، لا تزال هناك عناصر مهمة لم تكتمل ، بدءًا من التشغيل الكامل للوكالة الوطنية لسياسات العمل النشطة (ANPAL) وعلاقاتها مع المناطق ومقدمي الخدمات ، ومن ناحية أخرى ، لا تزال بعض المعاهد التي تربط بين الجانبين السلبي والنشط لسياسات التشغيل في مرحلة تجريبية. تُظهر المقارنة الدولية كيف أن إيطاليا ، حتى بعد التقدم الذي تم إحرازه في السنوات الأخيرة ، لا تزال تخصص موارد أقل للشركاء الرئيسيين ، مع ظهور الضعف الأكثر وضوحًا على وجه التحديد في مقدمة خدمات لسوق العمل ضمن سياسات نشطة يتم تخصيص نسبة متواضعة جدًا من الناتج المحلي الإجمالي لها (0,04 في المائة) ، وهي من بين أدنى المعدلات في أوروبا.
يبدو واضحًا أن مجيء الحكومة الجديدة ، وقبل كل شيء اقتراح سوق العمل الجديد المرتبط بما يسمى مرسوم الكرامة ، سيؤدي إلى نفس الاتجاه نحو اتجاه آخر ربما يساعد التقرير التالي في توضيحه.
