بعد تحقيقين حكوميين أعدهما المهندس كايو (واحد في عام 2009 ، حكومة برلسكوني ، وواحد في عام 2014 ، حكومة ليتا) ، ثلاثة تحقيقات من قبل Infratel (2010 ، 2012 ، 2014) ، تحقيقان لتقصي الحقائق من قبل البرلمان ، لجنة AGCom المشتركة -تحقيق AGCM ، الذي تم إطلاقه في يناير الماضي ، حول شبكات الاتصالات ذات النطاق العريض والفائق السرعة.
أشارت الهيئتان اللتان عملتا بشكل مشترك لعدة أشهر واستشارتا جميع مشغلي السوق ، إلى أنه في خيارات تطوير البنية التحتية ، تتميز إيطاليا بديناميكية لا تزال شركة Telecom Italia تملي فيها تطوير الشبكات والمشغلين الرئيسيين البديلين (Fastweb) ، Vodafone ، Wind) إلى استخدام شبكة الشركة الحالية وتقديم الخدمات في نفس مناطق السوق ، بدلاً من اعتماد حلول تكنولوجية بديلة واستهداف أسواق جديدة. في الواقع ، من خطط الاستثمار في شبكات النطاق العريض الجديدة التي قدمها المشغلون أثناء المسح ، تشير التقديرات إلى أن المنافسة الحقيقية للبنية التحتية ستهتم فقط بمنطقة تقابل حوالي 25٪ من السكان.
يفترض المسح أن ضعف الطلب ، المحصور في المناطق الحضرية الرئيسية ، هو قبل كل شيء عامل الخطر الرئيسي الذي يؤثر على تطوير البنى التحتية الجديدة التي تنطوي على استثمارات كبيرة وتكاليف باهظة. تتفاقم هذه المشكلة بشكل خاص في بلدنا ، حيث مستويات المعرفة الحاسوبية واستخدام الإنترنت أقل بكثير من متوسط الاتحاد الأوروبي.
من وجهة نظر تكنولوجية ، تأمل السلطتان في تطوير تدريجي لشبكات الألياف ، على افتراض أنه يجب على المشغلين أولاً تطوير شبكات FTTC وبعد ذلك فقط شبكات FTTH / B (على وجه التحديد عندما يتطلب ذلك تطور الطلب). ومع ذلك ، فقد أشاروا إلى أنه نظرًا لأن "قابلية التوسع" نحو شبكات FTTH / B محدودة ، فإن حل FTTC الذي اختارته شركة Telecom Italia غير كافٍ لضمان أهداف الأجندة الرقمية الأوروبية ، ولا سيما هدف توفير الاتصال بسرعة 100 ميغابت في الثانية بحلول عام 2020 إلى 50٪ من السكان. فيما يتعلق بالانعكاسات على هيكل السوق ، تم افتراض ثلاثة سيناريوهات لدعم مشروع تطوير شبكة FTTB / H ، متمايزة فيما يتعلق بالملكية المختلفة للشبكة والحوكمة ذات الصلة:
1) مشغل شبكة غير متكامل رأسياً
2) مشغل مهيمن متكامل رأسيًا (Telecom Italia)
3) مشروع مشترك بين عدة مشغلين
السيناريو الأول ، مع مشغل شبكة لا يقدم خدمات مباشرة للعملاء ولكنه يمنح وصول الجملة بطريقة محايدة (في نموذج Metroweb على سبيل المثال) ، يعتبر حرجًا وغير ممكن على نطاق واسع لأنه يتطلب طلبًا قويًا على خدمات جملة غير موجودة في الوضع الحالي للسوق.
يعتبر النموذج الثاني مع تطوير شبكة FTTH / B من قبل Telecom Italia هو الأكثر تقييدًا للمنافسة ، وقبل كل شيء في فرضية استحواذ Telecom Italia على Metroweb.
يعتبر السيناريو الثالث (أي أشكال الاستثمار المشترك أيضًا من خلال إنشاء مشروع مشترك لتطوير وإدارة شبكة FTTH / B) الأداة الأكثر ملاءمة لتحفيز تطوير شبكات FTTH / B في جزء أكثر شمولاً من التراب الوطني وتسريع عمليات الاستثمار في شبكات الجيل الجديد.
ثم يسلط المسح الضوء على مجالين تمكين:
- سياسات دعم الاستثمار غير المباشر (خفض التكاليف الإدارية وحوافز الطلب ، في شكل قسائم ، وإعانات ، ومزايا ضريبية للشركات و / أو الأسر) ؛
- الحاجة إلى تنسيق استراتيجي أكبر ورقابة عامة على العملية بين مختلف صانعي القرار المعنيين (Infratel ، Mise ، AgID ، إلخ) خاصة في مجالات فشل السوق ، نظرًا للمستوى المحدود للتقدم في الأعمال مقارنة بما هو مخطط من قبل حكومة.
من المؤكد أن الهيئتين أجرتا تحليلاً مفيداً ، لكن لا يسع المرء إلا أن يلاحظ أنهما أظهرتا قيوداً بالغة الخطورة: فهما لا يضعان أنفسهما كلاعبين في السوق ، بل خارج السوق الذي يُدعى للتنظيم والتأكد ، وبالتالي التخلي عن جزء من الصلاحيات الممنوحة لهم بموجب قوانين التأسيس المتبادلة. نص من الاكاديميه ليس من المنظمين والضامنين.
في الواقع ، كنا نتوقع ، قبل كل شيء في منطق تقييم سوق تنافسي ديناميكي ، أن أكثر من كلمة واحدة كانت ستنفق على المشكلة المركزية ، أي حقيقة أن تنظيم القطاع الحالي (AGCom) وأدوات الإنفاذ أثبتت قواعد حماية المنافسة (AGCM) أنها غير مناسبة لتطوير النطاق العريض للغاية ولإدارة الانقطاع التكنولوجي.
فيما يتعلق بالتنظيم القطاعي الساري حاليًا ، ينبغي اعتبار أن قائمة أسعار الوصول إلى شبكات الجيل التالي سارية منذ عام 2012 ولا يبدو أن أيًا من المشغلين قد غيّر استراتيجيات التغطية وإمداد الخدمة الخاصة بهم ، على العكس من ذلك ، إذا كان هناك أي شيء. : جميع المشغلين يقدمون الخدمات في نفس المناطق وبنفس التكنولوجيا.
فيما يتعلق بأنشطة ضمان المنافسة ، طبق AGCM ، على سبيل المثال ، التشريع الخاص بمساعدة الدولة الذي ألغى فعليًا مشاريع التنمية في بعض المناطق الإيطالية (فكر في حالة مقاطعة ترينتو) ، عندما كان تشريع المجتمع الذي تم تقديمه بعد ذلك بوقت قصير سمح بمثل هذه التدخلات (GBER II).
ولذلك فإن تنظيم قطاع الاتصالات "قديم" وغير قادر على تحفيز الاستثمار من قبل المشغلين الخاصين. ومن المتوقع أن تكون الهيئات التنظيمية والضمانية للقطاع قادرة على خلق ظروف السوق المناسبة لتدخل الأفراد في القطاع ، وأيضًا من خلال إشراف أكبر من قبل المؤسسات الأوروبية.
ثم هناك ملف تعريف أقل خطورة (لأنه قابل للاسترداد) ، ولكنه مهم للغاية: المعرفة التكنولوجية المعروضة محدودة ، ولكن قبل كل شيء قصيرة النظر. في الواقع ، يعرف أي شخص عمل في المنطقة مع الشركات والإدارة العامة أن استخدام مزيج مناسب من التقنيات ضروري للتطوير الواسع النطاق لخدمات النطاق العريض والنطاق العريض للغاية. كما يجب عدم إغفال حقيقة أن السلطتين تبدوان ، إلى حد ما ، وكأنهما تنازلتا عن مبدأ الحياد التكنولوجي للزواج من اختيار الألياف على حساب جميع الخيارات الأخرى المتاحة بالفعل اليوم.
لا تُعطى أهمية كبيرة لمساهمة التقنيات الأخرى ، بخلاف شبكات الألياف ، لتحقيق أهداف جدول الأعمال الرقمي: على سبيل المثال. مجرد ذكر موجز للإمكانية التي توفرها التقنيات اللاسلكية الثابتة لتحقيق أهداف الأجندة الرقمية الأوروبية. من وجهة النظر هذه ، فإن الإجراءات التي تتخذها سلطات القطاع الأخرى تبدو أكثر تطلعية وقادرة على خلق الظروف التنظيمية المواتية لتطوير الخدمات.
أحد الأمثلة من بين العديد من الأمثلة هو لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) بالولايات المتحدة الأمريكية ، التي كانت تبحث دائمًا عن سياسات مبتكرة لإدارة أكثر مرونة وأقل بيروقراطية للطيف الراديوي (عامل إنتاج مركزي للسماح بتطوير التقنيات اللاسلكية): انظر في هذا الصدد ، الإجراء تم إطلاقه في أبريل الماضي والذي يحدد للنطاق 3,5 جيجا هرتز (مناسب للغاية لتطوير النطاق العريض اللاسلكي الثابت) نموذجًا مبتكرًا ومرنًا للغاية لتخصيص حقوق المستخدم (يعتمد على ثلاثة مستويات هرمية مختلفة وتنسيق ذاتي للجهات الفاعلة المعنية).
في الختام ، على الرغم من أنه يمثل محاولة جديرة بالثناء من قبل AGCom و AGCM لإثراء النقاش حول تطوير خدمات النطاق العريض والنطاق العريض للغاية ، يبدو أن المسح المشترك يركز بشكل أكبر على الانعكاسات الأكاديمية والرافعات التي تظل خارج مواصفات اختصاص السلطتان (محاولة تقريبًا لإعادة الكرة إلى الجانب الآخر) ؛ من ناحية أخرى ، بدت السلطات غير مهتمة بالتساؤل عن الأدوات التي يمكنها وضعها في مكان اليوم وعلى الفور.
