تصحيح متوازن للحسابات
هناك الكثير من النقاش في هذه الفترة حول الفرصة لمنح القواعد الأوروبية التي تحكم المالية العامة للدول الأعضاء تطبيقًا أكثر توجهاً نحو النمو ، دون إغفال الاستقرار. في بلدنا ، يظل الاهتمام أيضًا مركزًا بشكل صحيح على الحاجة إلى إعادة تنظيم ميزانية الإدارات العامة ، مع الاهتمام بشكل خاص بالإنفاق. هناك العديد من الجوانب المتعلقة بإدارة وتكوين الأموال العامة التي يمكن أن تؤثر على تنمية الاقتصاد. تظهر بعض المؤشرات المفيدة من خلال تتبع ما حدث في السنوات الأخيرة.
في عام 2009 ، سجلت الميزانية العامة الإيطالية عجزًا تجاوز 80 مليار يورو ، أي ضعف العام السابق تقريبًا. من حيث الناتج المحلي الإجمالي ، فقد انتقل من 2,7٪ إلى 5,5٪ ، وهي أعلى قيمة منذ عام 1996. الرصيد الأولي ، الذي لا يأخذ في الاعتبار الفائدة على الدين وبالتالي يوفر تمثيلًا أكثر دقة للميزان الحقيقي للحسابات ، فقد عاد إلى كونها سلبية للمرة الأولى منذ عام 1990. ولأنه نتيجة الركود الاقتصادي ، فقد أثر التدهور على المالية العامة لجميع الاقتصادات الأوروبية الرئيسية ، مما أدى في بعض الحالات إلى أن تكون أكثر كثافة من تلك المسجلة في إيطاليا.
تصحيح المالية العامة في الاقتصادات الأوروبية الرئيسية
وعلى الرغم من استمرار الأزمة ، اتسمت السنوات التالية باهتمام وثيق بإعادة موازنة الحسابات ، أيضًا بسبب التوترات الشديدة التي ظهرت في سوق سندات الدين العام. في إيطاليا ، انتقل الرصيد الأولي من عجز قدره 0,8٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2009 إلى فائض بنسبة 2,2٪ في عام 2013. وكان التصحيح بمقدار 3 نقاط مئوية في أربع سنوات أقل عمقًا مما تحقق في نفس الفترة من أيرلندا وإسبانيا و البرتغال ، تعادل إلى حد كبير فرنسا ، أكبر قليلاً من ألمانيا. عند تقييم الآثار التي ينتجها تصحيح المالية العامة على اقتصاد الدولة ، فإن نطاق المناورة ليس هو العنصر الوحيد الذي يجب مراعاته. ما يهم هو قبل كل شيء تكوين المقاييس ، مع التقسيم الفرعي بين الدخل والنفقات.
بشكل عام ، يؤدي خفض النفقات ، مع إيلاء اهتمام خاص للحد من النفايات ، إلى تأثيرات أفضل للاقتصاد من تلك التي يتم الحصول عليها من خلال زيادة بسيطة في الإيرادات. على مدى السنوات الأربع التي اعتبرت ككل ، تبدو المناورة الإيطالية متوازنة بشكل جيد ، أيضًا مقارنة بالدول الأخرى. تم الحصول على 60 ٪ من نقاط التصحيح الثلاث ، في الواقع ، من انخفاض في حدوث المصروفات بعد خصم الفائدة على الناتج المحلي الإجمالي. فقط إيرلندا كان أداؤها الأفضل ، بأكثر من 3٪ ، ولكن قبل كل شيء ألمانيا.
شهدت الحسابات العامة الألمانية تصحيحًا للنسبة بين الرصيد الأولي والناتج المحلي الإجمالي بمقدار 2,6 نقطة مئوية ، نتيجة لانخفاض بأكثر من 3 نقاط في النسبة بين النفقات صافي الفائدة والناتج المحلي الإجمالي وانخفاض متزامن في حدوث الإيرادات . مقابل الوضع في فرنسا: التصحيح بـ 3 نقاط هو نتيجة زيادة الإيرادات على الناتج المحلي الإجمالي بمقدار 3,6 نقاط ، تمتصه جزئيًا بنمو نصف نقطة في ثقل الإنفاق.
نتيجة لهذه السنوات الأربع ، تمكن الألمان من الاستفادة من تخفيض العبء الضريبي (من 40,6٪ من الناتج المحلي الإجمالي إلى 40,2٪) ، بينما شهد الإيطاليون زيادة (من 43٪ إلى 43,8٪). وهي ، مع ذلك ، نتيجة أصغر بكثير من تلك التي تؤثر على الفرنسيين (من 44,2٪ إلى 48٪).
ومع ذلك ، فإن تركيز الانتباه على بلدنا ، يظهر خصوصية أولى. يمكن تقسيم السنوات الأربع الماضية إلى فترتين. من عام 2009 إلى عام 2011 ، تحسنت النسبة بين الرصيد الأولي والناتج المحلي الإجمالي بمقدار نقطتين مئويتين ، نتيجة لانخفاض وزن الإنفاق ، صافي الفائدة على الناتج المحلي الإجمالي بمقدار 2 نقطة مقابل انخفاض في الإيرادات أقل بقليل من نصف نقطة. مع انخفاض العبء الضريبي من 2,4٪ إلى 43٪.
في العامين الماضيين ، كان تصحيح نقطة واحدة من الناتج المحلي الإجمالي ، من ناحية أخرى ، نتيجة حصرية لإجراء على الإيرادات ، والذي عوض أكثر من الزيادة في حدوث الإنفاق. من الواضح عند مقارنة هاتين الفترتين أن نتذكر أن الفترة الأولى (2010-2011) تأثرت بالنمو الاقتصادي ، وإن كان معتدلاً ، بينما شهدت الثانية (2012-2013) ركودًا واسعًا جديدًا. من الواضح أن المناورات التي تمت الموافقة عليها لإعادة التوازن إلى المالية العامة كان لها آثار سلبية على الاقتصاد الإيطالي ، مما جعل الركود الثاني أعمق مما كان يمكن أن يكون لولا ذلك. في النشرة الاقتصادية لشهر يناير 2013 ، قدر بنك إيطاليا النمو المنخفض الناجم عن المناورات التي وافقت عليها الحكومة بحوالي نقطة مئوية واحدة لعامي 2012 و 2013.
ومع ذلك ، فمن المناسب أن نذهب ونرى كيف تم توزيع المناورة على الإيرادات ، ولكن قبل كل شيء على الإنفاق ، على مختلف بنود الميزانية. في الواقع ، من المهم التحقق مما إذا كانت الآثار السلبية على النمو يمكن أن تقتصر على تأثير قصير الأجل أو ، على العكس من ذلك ، ينبغي الخوف من الآثار الهيكلية على إمكانات التنمية في البلد.
المزيد من الضرائب وانخفاض المساهمات في إيرادات الإدارات العامة
استخدمت جميع دول منطقة اليورو الرئيسية تقريبًا حزمة الإيرادات كإجراء لإعادة التوازن إلى المالية العامة ، وإن كان بدرجات متفاوتة من الشدة. ألمانيا هي الدولة الوحيدة التي خفضت النسبة بين إجمالي الإيرادات والناتج المحلي الإجمالي في السنوات الأربع الماضية ، من 45,2٪ في عام 2009 إلى 44,7٪ في عام 2013.
في إيطاليا ، ارتفع من 46,5٪ إلى 47,7٪ ، وهي زيادة ليست كبيرة مقارنة بالاقتصادات الأوروبية الأخرى. في الواقع ، تمثل 1,2 نقطة مئوية زيادة أقل بكثير من تلك التي حققتها البلدان التي وجدت نفسها في مواقف صعبة بشكل خاص ، مثل اليونان (+7,5 نقطة مئوية) والبرتغال (+4,1) ، ولكنها أيضًا تساوي حوالي ثلث الفرنسية (+3,6) وأقل من نصف الإسبانية (+2,7).
توضح نظرة عامة على المستوى الأوروبي لكيفية توزيع العمل على الإيرادات بين بنود الميزانية الرئيسية كيف ساد التوجه في الاقتصادات الرئيسية في منطقة اليورو نحو زيادة وزن الضرائب المباشرة مقابل انخفاض طفيف في الضرائب غير المباشرة وانخفاض كبير في حدوث المساهمات الاجتماعية.
من الواضح أن هناك اختلافات وخصوصيات بين البلدان الفردية ، والتي تستحق التأكيد. زادت فرنسا بشكل كبير من وزن الإيرادات على الناتج المحلي الإجمالي ، حيث تعمل بشكل أساسي على الضرائب المباشرة ، على الرغم من أن البلاد لا تزال تتميز بالمقارنة مع الاقتصادات الأوروبية الأخرى من خلال حدوث قوي للمساهمات الاجتماعية ، والتي أصبحت تساوي ما يقرب من خمس الناتج المحلي الإجمالي.
من ناحية أخرى ، خفضت إسبانيا ثقل المساهمات الاجتماعية ، بتمويل التدخل بإجراءات قوية بشأن الضرائب غير المباشرة ، والتي ارتفعت من 8,8٪ إلى 11٪ من الناتج المحلي الإجمالي. ألمانيا ، والتي كما ذكرنا هي الدولة الوحيدة التي خفضت من وزن الإيرادات ، حولت جزءًا من الضريبة من مساهمات الضمان الاجتماعي إلى الضرائب المباشرة. يوضح هذا الوصف الموجز كيف أن الدول الأوروبية التي تحقق أفضل النتائج من حيث أداء الصادرات هي أيضًا تلك التي نفذت إعادة تنظيم لتركيبة الضريبة في السنوات الأخيرة بهدف تقليل تكاليف العمالة ، مع آثار إيجابية على القدرة التنافسية للشركات الوطنية .
في إيطاليا ، كان إجمالي الإيرادات في عام 2013 أعلى بقليل من 750 مليار يورو. في عام 2009 ، كان هناك 715. في السنوات الأربع الماضية ، تغيرت تركيبة الإيرادات بشكل طفيف. اقتربت عائدات الضرائب المباشرة من 2013 مليار يورو في عام 240 ، تمثل 32٪ من إجمالي الإيرادات. تمتص IRPEF تقريبًا جميع الإيرادات بأكثر من 170 مليار. في السنوات الأربع الماضية ، تحولت الضريبة على الدخل الشخصي بشكل طفيف من المكون الضريبي إلى المكون الإقليمي والبلدي. تبلغ قيمة ضريبة دخل الشركات 35 مليار يورو وتمثل ما يقرب من 5٪ من إجمالي الإيرادات ، وهو وزن لم يتغير إلى حد كبير مقارنة بعام 2009.
كما زادت عائدات الضرائب غير المباشرة في السنوات الأخيرة ، حيث تجاوزت 220 مليار يورو واستوعبت 30٪ من إجمالي الإيرادات. ظل وزن ضريبة القيمة المضافة أعلى من 12٪ ، على الرغم من التراجع الذي أثر في العامين الماضيين نتيجة الانخفاض الحاد في الاستهلاك: بلغت الإيرادات ، التي تساوي 85 مليار يورو في عام 2009 ، 97 مليارًا في عام 2011 ثم انخفضت بعد ذلك. 92 العام الماضي.
أثرت الزيادة الحادة على ضريبة الأملاك: في عام 2009 ، كانت إيرادات ICI أقل من 9 مليار يورو ، وفي عام 2013 جمعت IMU ما يقرب من 20 مليارًا. عائدات IRAP مستقرة ، مع أكثر من 30 مليار. 6 2 تموز / يوليو 2014 ساهمت الزيادة في الضرائب المباشرة وغير المباشرة في تمويل تخفيض اشتراكات الضمان الاجتماعي. وبلغ إجمالي الإيرادات أكثر من 210 مليار يورو ، وشكلت 2013٪ من إجمالي الإيرادات في عام 28 ، بانخفاض يزيد عن نقطة واحدة مقارنة بعام 1.
يستمر الانخفاض في استثمارات الإدارات العامة
في عام 2013 ، بلغ إجمالي نفقات الإدارات العامة الإيطالية ما يقرب من 800 مليار يورو ، وهو مبلغ أقل قليلاً من العام السابق. من بين هؤلاء ، تم استخدام أكثر من 80 لدفع فائدة على الديون. باستثناء هذا البند ، الذي لا يمكن أن يتأثر حجمه إلا إلى حد ضئيل بقرارات السياسة المالية ، فقد انخفض الإنفاق العام في السنوات الأربع الماضية من 47,9٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2009 إلى 46٪ في عام 2013. بالنظر إلى كيفية توزيع هذا التخفيض من بين العناصر الفردية ، ومع ذلك ، تظهر بعض النقاط الحرجة. 0,3 نقطة مئوية فقط من 1,9 نقطة مئوية من التخفيض الإجمالي هو نتيجة لتخفيض الإنفاق الجاري صافي الفائدة. الباقي هو نتيجة المدخرات التي تم الحصول عليها بفضل الانخفاض الكبير في الإنفاق الرأسمالي.
من بين النفقات الجارية ، كان هناك انخفاض كبير في تكلفة العمالة. في عام 2009 ، تجاوز الإنفاق على موظفي الإدارة العامة 170 مليار يورو ، أي ما يعادل 11,3 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. في عام 2013 ، وبفضل الحظر على المبيعات وتعليق تجديد العقود ، انخفض إلى 164 مليار ، 10,5 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. كما أثر انخفاض طفيف في التكلفة المتكبدة للمزايا الاجتماعية العينية ، والتي تشير في أكثر من 90٪ إلى قطاع الصحة ، وبالنسبة للاستهلاك الوسيط ، البنود التي تقل قيمتها بقليل عن 3٪ وحوالي 5,5٪ على التوالي من الناتج المحلي الإجمالي.
ومع ذلك ، تم استيعاب هذه المدخرات بالكامل تقريبًا من خلال الزيادة في تكلفة المزايا الاجتماعية نقدًا ، والتي تشمل في الغالب النفقات المتعلقة بدفع المعاشات التقاعدية. في عام 2013 ، اقتربنا من 320 مليار يورو ، أي أكثر من 20٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، ويرجع ذلك أيضًا إلى الزيادة التي أثرت على المكون غير المتعلق بالمعاشات التقاعدية المرتبط بصرف شبكات الأمان الاجتماعي. من ناحية أخرى ، فإن مسار الاحتواء الأكبر يتعلق بالتدفقات الخارجة من حساب رأس المال. ارتفعت استثمارات الإدارات العامة من 2,5٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2009 إلى 1,7٪ في عام 2013.
في السنة الأولى من الأزمة ، اقتربت الاستثمارات العامة من 40 مليار يورو ؛ في عام 2013 انخفضنا إلى 27 ، وهو انخفاض قريب من 7 2 يوليو 2014 بنسبة 30٪. كما أثر انخفاض الإنفاق على المنح الاستثمارية ؛ انتقلنا من 1,6٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2009 إلى 0,9٪. بالنظر إلى مقدار الميزانية المخصصة للاستثمار في شكل استثمار عام وكمساهمة في استثمارات خاصة ، يتضح أنه تم إجراء تخفيض بأكثر من 20 مليار يورو في السنوات الأربع الماضية.
ومع ذلك ، فإن ما حدث في هذه الفترة ليس فقط نتيجة الحاجة إلى إعادة توازن الحسابات في فترة الصعوبات الاقتصادية ، ولكن أيضًا استمرار الاتجاه الذي أثر في السنوات السابقة. ارتفعت النسبة بين إجمالي الاستثمارات العامة والمساهمات في الاستثمارات الخاصة والناتج المحلي الإجمالي من 4,1٪ في عام 2009 إلى 2,7٪ في عام 2013 ، بعيدًا عن القيم القريبة من 5٪ المسجلة في بداية التسعينيات.
أثر تراجع الاستثمارات من قبل الإدارات العامة على جميع الأنواع الرئيسية للأصول. من عام 2009 إلى عام 2013 ، انخفضت الاستثمارات في المباني ، والتي تمثل ما يقرب من 40 ٪ من الرقم الإجمالي ، بنحو الثلث. ارتفع الإنفاق على أعمال الطرق من 9 مليارات يورو في عام 2009 إلى أقل من 7 مليارات ، مع انخفاض بنحو الربع مماثل لذلك الذي أثر على جميع نفقات الهندسة المدنية الأخرى ، والتي تشمل ، من بين أمور أخرى ، الاستثمارات في الموانئ وخطوط السكك الحديدية ، وانخفض من 6,5 إلى أقل من 5 مليارات.
يبدو الانخفاض في الاستثمارات أكثر وضوحًا إذا انتقلنا من القيم الحالية إلى الكميات. بعد تعديله لتتناسب مع تغير الأسعار ، انخفض الاستثمار العام مجتمعين والدعم المقدم للاستثمار الخاص بنسبة 40٪ تقريبًا في السنوات الأربع الماضية ، وانخفض إلى أدنى مستوى له منذ عام 1990. كما أثر الخفض على ذلك الجزء من الاستثمار العام الذي له أهمية أكبر حيث أنه يؤثر على إمكانات التنمية للاقتصاد. من عام 2011 إلى عام 2013 ، انخفضت الاستثمارات في أعمال الطرق بأكثر من الربع ، حيث انخفضت بنسبة 10 نقاط مئوية عن مستوى عام 2000. وينطبق الشيء نفسه على أعمال الهندسة المدنية الأخرى ، التي انهارت إلى مستويات تقل بنحو 30٪ عن تلك التي كانت موجودة في بداية العقد الماضي.
أدت التغييرات في السنوات الأخيرة إلى تعديل تركيبة نفقات الإدارة العامة ، مما زاد من حدة العمليات الجارية أيضًا في السنوات التي سبقت الأزمة. وبالنظر إلى إجمالي المصروفات صافية من الفوائد ، فقد مثلت النفقات الجارية 88٪ من الإجمالي في بداية التسعينيات ؛ في عام 2009 ، وصلنا إلى 91٪ ، وفي عام 2013 صعدنا إلى أكثر من 94٪. لقد انتقلت استثمارات الإدارات العامة في ما يزيد قليلاً عن عشرين عامًا من أكثر من 7٪ من الإجمالي إلى أقل من 4٪ ، 8 2 يوليو 2014 مع المساهمات في الاستثمارات الخاصة التي لا تستوعب اليوم سوى 2٪ من إجمالي ما يتم إنفاقه.
بعض الملاحظات الختامية
إن تصحيح المالية العامة الذي تحقق في إيطاليا خلال السنوات القليلة الماضية ، على الرغم من أهميته ، لا يبدو أنه ذو حجم غير عادي بالمقارنة مع الاقتصادات الأوروبية الرئيسية الأخرى. نظرة عامة تظهر توازنًا معينًا في توزيع التدخلات بين الدخل والنفقات. بالذهاب إلى التفاصيل ، ومع ذلك ، تظهر بعض الجوانب التي تستحق الاهتمام. بعد تطور القرارات على مدى السنوات الأربع التي تم النظر فيها ، نلاحظ أولاً وقبل كل شيء وجود اتجاه لتحويل الانتباه أكثر نحو زيادة الإيرادات على حساب احتواء النفقات.
على صعيد الإيرادات ، يبدو أن الزيادة في العبء الضريبي غير ذات أهمية في المقارنة الدولية ، وقبل كل شيء مع الأخذ في الاعتبار القيمة النهائية ، وهي بعيدة كل البعد عن تلك الخاصة بالدول الأخرى. في السنوات الأربع الماضية ، يبدو تخفيض الضرائب على العمالة أقل شجاعة مما حدث في البلدان الأخرى. من ناحية الإنفاق ، يبدو تخفيض بعض البنود الجارية إيجابيًا. لا يمكن فعل الكثير بشأن زيادة المزايا الاجتماعية نقدًا ، مع مراعاة المناورات المتعلقة بالمعاشات التي تمت الموافقة عليها بالفعل. ومع ذلك ، فإن الزيادة في التكلفة المتكبدة لشبكات الأمان الاجتماعي تجعل إعادة التنظيم المناسبة للنظام بأكمله أكثر وأكثر ملاءمة. الجانب الأكثر إثارة للقلق هو ، بلا شك ، الانخفاض الحاد في الاستثمار.
إن الدولة التي تعاني بالفعل من مستوى غير كاف من البنية التحتية تتعرض لخطر التعرض لمزيد من العقوبات من خلال قرارات خفض الإنفاق التي تؤثر على عناصر ، مثل أعمال الطرق على سبيل المثال ، والتي تجذب اهتمامًا أقل من الجمهور مما يحدث لبعض تكاليف التشغيل. وبالتالي ، فإن التأثيرات على نمو سياسات إعادة التوازن في الحسابات يمكن أن تتجاوز المدى القصير إذا استمر هذا الاتجاه المتمثل في الانخفاض المستمر في الاستثمارات في السنوات القليلة المقبلة.
