وصلت الأسبوع الماضي بعض التوضيحات من بروكسل فيما يتعلق بتطبيق بنود المرونة الواردة في ميثاق الاستقرار والنمو. والهدف من ذلك هو تشجيع الاستثمار والإصلاحات الهيكلية من خلال "أفضل استخدام ممكن" للمرونة الموجودة بالفعل في المعاهدات. بالنسبة للكثيرين ، بدا نشر هذه المبادئ التوجيهية خطوة إلى الأمام نحو تخفيف الصرامة "التي تفرضها أوروبا" ، وهو اختراق تريده بشدة إيطاليا ، وأيدته لجنة يونكر. من المؤكد أن المبادئ التوجيهية الجديدة ستساعد في جعل القرارات الأوروبية أكثر شفافية وقبل كل شيء أكثر قابلية للتنبؤ. لكن هل نحن متأكدون حقًا من أن التأثير النهائي للبلدان الأعضاء سيكون الحصول على هوامش أكبر من المرونة؟ ربما ليس بالكامل ودعونا نرى السبب.
يهدف الاتصال التنفيذي الأوروبي إلى توضيح تفسير ، ومن ثم تطبيق ، بنود المرونة ، أي الإصلاحات الهيكلية والاستثمارات وتلك المتعلقة بآثار الدورة الاقتصادية.
فيما يتعلق بالإصلاحات ، تحدد اللجنة أن الدولة التي تحترم حد الـ 3 في المائة (أي التي تقع في الذراع الوقائية للميثاق) - كما هو الحال في إيطاليا - قد يُسمح لها بالانحراف مؤقتًا عن هدف متوسط الأجل لميزانية متوازنة (أو من الطريق نحوها) ، إذا تبنت إصلاحات ذات آثار يمكن التحقق منها وإيجابية طويلة الأجل ، على كل من الميزانية والنمو المحتمل. لا يمكن أن يتجاوز الانحراف 0,5٪ من الناتج المحلي الإجمالي ويجب تصحيحه في غضون أربع سنوات. في حالة عدم تنفيذ الإصلاحات بعد ، لا يمكن النظر فيها إلا إذا تم تحديدها بشكل جيد ، مع تحديد مواعيد نهائية موثوقة لاعتمادها وتنفيذها. بالنسبة لإيطاليا ، سيتم فحص تأثير الإصلاحات ، ولا سيما قانون الوظائف ، في مارس ، وإذا كانت النتيجة إيجابية (كما هو مرجح) ، فسوف يؤدي ذلك إلى هوامش من المرونة.
فيما يتعلق بشرط الاستثمار ، في هذه الحالة أيضًا ، من الممكن الانحراف - بشكل مؤقت دائمًا - عن الهدف متوسط المدى ومسار التقارب ، ولكن في ظل ظروف محددة للغاية. أولاً ، يجب احترام حد الـ 3٪. ثانيًا ، فقط الاستثمارات التي تهدف إلى التمويل المشترك للمشاريع الأوروبية المدرجة في إطار السياسة الهيكلية والتماسك (بما في ذلك المشاريع الممولة بشكل مشترك في إطار مبادرة تشغيل الشباب) ، والشبكات عبر الأوروبية وصندوق خطة يونكر. يجب أن يكون لهذه الاستثمارات آثار إيجابية ومباشرة ويمكن التحقق منها على النمو طويل الأجل واستدامة المالية العامة. أخيرًا ، لا يمكن تفعيل البند إلا إذا كان نمو الناتج المحلي الإجمالي سالبًا أو إذا ظل الناتج المحلي الإجمالي أقل بكثير من إمكاناته (مع وجود فجوة لاحقة بين الناتج الفعلي والمحتمل تتجاوز 1,5٪ من الناتج المحلي الإجمالي). في حالة إيطاليا ، التي من المتوقع أن تسجل في عام 2015 نموًا إيجابيًا في الناتج المحلي الإجمالي (0,6 في المائة وفقًا لتقديرات الحكومة) وفجوة إنتاج سلبية (-3,5 في المائة) ، يمكن تطبيق هذا البند على الإنفاق الذي يهدف إلى المشاركة. - تمويل المشاريع الأوروبية: كان وكيل الوزارة ديلريو قدّرها بنحو 4 مليارات يورو.
ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن الانحراف عن الهدف متوسط الأجل لا يعني أنه يمكن فصل هذه الاستثمارات عن العجز. في الأساس "لا شيء قاعدة ذهبية"حددت اللجنة. بعد كل شيء ، كان الألمان (وليس هم وحدهم) سيعارضونها: تظهر التجربة أن مثل هذه القاعدة تعرض الميزانية العامة للخطر. في ألمانيا ، على سبيل المثال ، قاعدة ذهبية تم تقديمه في الدستور (المادة 115) في عام 1969: ارتفع الدين العام في أقل من ثلاثين عامًا بقليل من 20 إلى 63 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. في عام 2009 ، حكومة جروس كواليشن لذلك قررت المستشارة ميركل إقصائها.
وفيما يتعلق بتأثير الدورة الاقتصادية ، أوضحت المفوضية أنها "ستستخدم مصفوفة تحدد التعديل المالي المناسب المطلوب من البلدان". من الآن فصاعدًا ، لمعرفة مدى التصحيح الذي سيتعين على كل دولة عضو إدخاله على عجزها الهيكلي ، سيكون كافياً الرجوع إلى هذه المصفوفة الجديدة المنشورة في الصفحة 20 من البلاغ. على سبيل المثال ، في عام 2015 ، تم وضع فجوة إنتاج في إيطاليا بنسبة -3,5 في المائة ، وبالتالي بين -4 و -3 ، في المربع "أوقات سيئة للغاية " وبالتالي سيتعين إجراء تصحيح بنسبة 0,25 في المائة ، وليس 0,5 في المائة كما هو مطلوب سابقًا. بشرى سارة إذن.
ومع ذلك ، فإن الأمور بدأت بالفعل من تغيير عام 2016. تقدر فجوة الإنتاج الإيطالية بنسبة -2,6 في المائة ، مع نمو الناتج المحلي الإجمالي أكثر من الإمكانات. بناءً على المصفوفة ، ستكون إيطاليا في المربع "الأوقات العصيبة"، (فجوة الإخراج بين -3 و -1,5) ، والتي تتوقع تصحيحًا بنسبة 0,5 بالمائة. من حيث الجوهر ، على الرغم من أن فجوة الإنتاج الإيطالية قريبة جدًا من النطاق السابق ، أي "أوقات عصيبة للغاية " (فجوة الإنتاج بين -4 و -3) ، لن تكون هناك فرصة لتداول تصحيح أقل. عليك أن تلتزم بما تقوله المصفوفة! وينطبق الشيء نفسه على عام 2017. مع وجود فجوة إنتاجية تقدر بـ -1,4 ، تقع إيطاليا في المربع "الأوقات العادية"، (فجوة الإخراج بين -1,5 و +1,5) ، الأمر الذي يتطلب تصحيحًا بأكثر من 0,5 بالمائة. مع تفاقم فجوة الإنتاج بمقدار عُشر نقطة مئوية فقط ، كانت إيطاليا ستعود إلى المربع السابق وكان التصحيح 0,5 في المائة فقط. هدف ربما كان من الممكن تحقيقه من خلال المفاوضات السياسية لو لم تكن المصفوفة موجودة. بعد كل شيء ، من يستطيع أن يجادل بأن فجوة الإنتاج ، على سبيل المثال التي تساوي -1,55 في المائة تختلف اختلافًا كبيرًا عن تلك المقدرة لإيطاليا في عام 2017 والتي تساوي -1,4 في المائة؟
هذه الأمثلة ، التي تعتبر تقنية إلى حد ما ، تبين أنه إذا كان هناك مجال للتفاوض مع اللجنة حتى الآن ، فهو الآن أكثر تعقيدًا. من الآن فصاعدًا ، سوف يسود ما يقدمه الجدول ، وسيتم تقليل مساحات حرية التصرف الحالية بشكل كبير. يكفي أن نقول إنه بالنسبة لعام 2015 ، حصلت إيطاليا عمليًا بالفعل على الضوء الأخضر لتصحيح 0,3 في المائة ، على الرغم من أن الجهد الأولي الذي تتوخاه اللجنة هو 0,5 في المائة. ومن الناحية العملية ، يبدو أن اللجنة قد استجابت لطلب "مزيد من المرونة" من خلال منح "مزيد من الوضوح" و "مزيد من الشفافية". وقد أدى هذا في الواقع إلى إسناد المزيد من السلطة إلى ما يسمى بالبيروقراطية (من خلال استخدام المصفوفة) وبالتالي ، تقليل هوامش السياسة. ربما عكس ما قصد.
