في إعادة إطلاق مرسوم، عدة تدابير توسعية تستند إلى آلية ضريبة الائتمان. من بين هذه التدابير ، تلك المتعلقة ب قطاع البناء (com.ecobonus, سمبونوس إلخ) هي الأكثر إثارة للاهتمام بالنسبة لكيان الموارد المعنية ، وللخصائص المبتكرة للآليات المحددة وللنتائج التي يمكن أن تنتجها. إن قرار تطبيق التدابير المذكورة أعلاه بشكل أساسي على قطاع البناء يشير إلى دور المحرك القوي للتنمية الاقتصادية المحلية الذي يُعترف به تقليديًا في هذا القطاع في بلدنا. ليس من قبيل المصادفة أن التخفيضات الضريبية لاستعادة الأصول العقارية قد تم استخدامها بشكل شبه مستمر من عام 1998 إلى اليوم. اتبعت الإجراءات التي تم تقديمها على مر السنين أهدافًا متعددة يمكن تحديدها في إحياء البناء ، وفي تحديث الأصول العقارية من حيث المقاومة الزلزالية وكفاءة الطاقة وفي مكافحة التهرب الضريبي من خلال ظهور الأسود. تتكون آلية التسهيل دائمًا من ائتمان ضريبي أقل من المصاريف المتكبدة ليتم تقسيمها إلى عشرة أقساط سنوية بنفس المبلغ، ضمن حد أقصى مختلف فيما يتعلق بالتدخلات المختلفة المخطط لها.
المكافآت في المبنى: 3 اعتبارات
يمكن فحص قيمة هذا النوع من التدخل فيما يتعلق بثلاثة جوانب رئيسية:
- القوة الدافعة لتعزيز مستوى الطلب الكلي ؛
- العواقب على أرصدة المالية العامة ؛
- التأثير على توزيع الدخل.
ليس من السهل قياس النقطة الأولى التأثير الاقتصادي بشكل عام ، ولكن يُعتقد مع ذلك أن التدخل لدعم البناء ينشط مُضاعِفًا مرتفعًا نسبيًا وقد حقق أحجامًا كبيرة من الاستثمارات التي قدّرها CRESME بحوالي 320 مليار يورو في العشرين عامًا الماضية.
على الجزء الأمامي من الحسابات العامة يجب أن يكون للجوء إلى الإعفاء الضريبي تأثير إيجابي فوري من حيث ظهور قاعدة ضريبية أكبر ، بينما ينبغي أن يشمل التكاليف ، المقاسة من حيث الإيرادات المنخفضة ، الموزعة على عدة سنوات لاحقة. في الواقع ، من المعقد للغاية تقييم التأثيرات على الحسابات العامة بمرور الوقت. إن التقديرات القليلة المتاحة ليست واضحة لا لبس فيها في تحديد النتائج على المدى المتوسط على المدى الطويل على أرصدة المالية العامة.
وفيما يتعلق توزيع الدخلنعتقد أن هذه كانت تدابير رجعية جزئيًا لثلاثة أسباب رئيسية. أولاً ، كان الحافز يتعلق بشكل أساسي بمن يمتلكون منزلًا ؛ ثانيًا ، لم يأخذ تطبيقه في الاعتبار أبدًا القدرة على المساهمة للمستفيدين ، وأخيراً تطلب دائمًا قدرة مالية يمتلكها بحكم التعريف الأغنياء ، وهم الوحيدون الذين تمكنوا من تحقيق أقصى استفادة من التدابير المختلفة .
أظهرت الدراسات القليلة التي حللت تأثير هذه التدابير كيف أن استخدام تجديد المباني المدعوم يرتبط ارتباطًا وثيقًا بمستوى الرفاهية والخصائص الاجتماعية والاقتصادية والثقافية للمستفيدين. ويترتب على ذلك أن تأثير الإعفاءات الضريبية كان مختلفًا في المناطق الجغرافية المختلفة من البلاد. بناءً على أحدث البيانات المتعلقة بالمبالغ المقتطعة من قبل دافعي الضرائب في إقراراتهم الضريبية من 2011 إلى 2018 ، فمن الواضح الفجوة بين الشمال، حيث تتركز 66٪ من الاستقطاعات لتجديد المباني و 75٪ من التدخلات الهادفة إلى إعادة تطوير الطاقة ، والجنوب والجزر، حيث بلغ دعم ترميم المباني وتدخلات إعادة تطوير الطاقة 14٪ و 10٪ على التوالي (ضع في اعتبارك أن 35٪ من المنازل الإيطالية تقع في الجنوب).
المكافأة الإضافية لمرسوم إعادة التشغيل
في هذا السياق ، يوجد المكافأة الإضافية لمرسوم إعادة التشغيل (بدءًا من ecobonus) بعض الأخبار المهمة التي تهدف إلى معالجة كل جانب من الجوانب الثلاثة المذكورة أعلاه ، مما يؤدي في نفس الوقت إلى خلل التوتر العضلي والحرجية الخطيرة. الخصائص الرئيسية للبند لها تأثيرات مهمة على الملامح الثلاثة المحددة أعلاه ، وربما تعاقب حسابات الدولة ، ولكنها تعزز كل من القدرة الدافعة للطلب الكلي على المدى القصير ، وتوزيع أفضل للمنافع.
من المؤكد أن أكثر الابتكارات إثارة للاهتمام هما حصة الاسترداد للمكافأة البيئية البالغة 110٪ وتوسيع إمكانية تحويل الائتمان الضريبي إلى أطراف ثالثة ، وهما جانبان لهما تداعيات تتجاوز الأحكام التنظيمية الصارمة.
- معدل المكافأة البيئية
لنبدأ بحجم الخصم. قيمته ، التي تتجاوز قيمة النفقات المتكبدة ، تحول تضارب المصالح بين الموردين والعملاء الذي كان موجودًا في الإعدادات السابقة إلى نوع من مجتمع المصالح ، حيث أن كلا الطرفين مفيد في رؤية زيادة المصروفات إلى الحد الأقصى للمبلغ القابل للخصم . ظل حجم الاستقطاعات دائمًا أقل من 100٪ من النفقات ، تاركًا جزءًا من التكلفة للمستفيد من الإغاثة. وبهذه الطريقة ، تم كبح زيادة الأسعار من قبل الموردين وتم محاذاة مصالح الدولة مع مصالح المستفيدين من الإجراء. فقدان هذا الدور الأساسي لحوافز السوق في الواقع ، يتم تشجيع الإفراط في فواتير الوظائف بشدة وبالتالي فإن التخصيص الفعال للموارد العامة للأهداف النبيلة للقانون يعتمد فقط على فعالية ضمانات مكافحة التجنب ، التي تركز على تأشيرات الامتثال ، والتي قد تعتبر في هذه الحالة غير فعالة ويصعب التحقق منها من قبل الدولة.
في هذا السياق، يمكن زيادة فعالية التدبير المعني من خلال إعادة صياغة المعدلات التي تقل عن 100٪ مما يترك حصة يدفعها العميل ، وبالتالي تجنب المصالح المشتركة في زيادة مبالغ النفقات. بدوره ، وبنفس التخصيص ، سيخلق هذا مساحة مالية لاستخدامها في توسيع مجال عمل القانون في ثلاثة اتجاهات: بما في ذلك المزيد من الموضوعات كمستفيدين ، وتوسيعه ليشمل أنواعًا أخرى من التدخل المرتبطة بعالم البناء ، و إطالة النافذة التي يجب أن يكتمل العمل فيها.
- تحويل الاعتماد الضريبي مع المكافأة البيئية
فيما يتعلق بكلية تحويل الإعفاء الضريبي ، يجب أن نتذكر أن المواطن الذي يستخدم التسهيلات يمكنه تحقيق الدخل منه بثلاث طرق مختلفة:
- بخصمها من ضرائبه المستحقة في الخمس سنوات.
- الحصول على خصم على الفاتورة من المورد ، والذي بدوره سيكون قادرًا على تحويل الائتمان الضريبي لعميله إلى أطراف ثالثة ؛
- تحويل الائتمان الضريبي مباشرة إلى أطراف ثالثة.
وبعبارة أخرى ، فإن مرسوم إعادة التشغيل ، الذي ينص على هذه الاحتمالات ، يوفر شروطًا لذلك إنشاء سوق للإعفاءات الضريبية بإمكانيات كبيرة. التفاوض على هذه الإعفاءات الضريبية ، إذا كان من جانب العميل من الأعمال يوفر إمكانية تحقيق الدخل على الفور من الإعفاء ، فإنه يسمح من جانب المشتري بدفع ضرائب أقل عن طريق شراء الائتمان الضريبي بسعر أقل من سعره. القيمة الاسمية واستخدام التعويض الأفقي بين الجزية. من الناحية العملية ، يتم إنشاء المبنى لأداة يمكن أن تشبه شبه عملة أو عملة مالية.
ستسمح الأداة الجديدة للعميل بتنفيذ الأعمال مجانًا ودون الحاجة إلى زيادة السيولة. وبالمثل ، فإن الأداة نفسها ستلبي الطلب على الإعفاءات الضريبية لأولئك (الأفراد والشركات والبنوك) الذين سيرون في اللوائح إمكانية تطوير خدمة جديدة و / أو تحقيق وفورات من الضرائب المدفوعة بالفعل. لذلك سيكون من الضروري إشراك الوسطاء الماليين، الذي سيتم توسيع دوره بموجب مرسوم إعادة التشغيل.
في الوقت الحالي ، يُتوخى تحويل الائتمان إلى البنوك وشركات التمويل فقط لدافعي الضرائب الذين يقعون في منطقة معفاة من الضرائب وبالتالي يقتصر على عدد صغير من الموضوعات (تخصيص رقم 165110 بتاريخ 28/8/2017 لمدير وكالة الايرادات). في المقابل ، ستعتمد مشاركة البنوك والمؤسسات المالية على مدى تبسيط وتأمين تحويل الائتمان. سيتوجب عليك تقليل التعقيدات البيروقراطية وتوضيح الإجراءات والمسؤوليات من أجل الحد من المخاطر والإجراءات العقابية المترتبة على ذلك من قبل السلطات الإشرافية.
في الواقع، قد تكون البنوك مترددة لتحمل الاعتمادات التي من المحتمل أن تخضع لاستردادها من قبل وكالة الإيرادات لأنها مستمدة من إعانات لا داعي لها وغير ضرورية. يتطلب التغلب على هذه العقبة أن القانون يمكن أن يضمن الوجود النهائي للائتمان بمجرد تخصيصه و / أو تقديم نوع من طريقة الرجوع.
يمكن أن تنشأ مشكلة ثانية من قدرة البنوك نفسها على استيعاب الإعفاءات الضريبية. ولمعالجة هذا الاحتمال ، يمكن فتح إدخال نوع من سوق "العملة المالية". في الممارسة العملية ، يمكن تصور إمكانية تمثيل ائتمانات ضريبية بشهادات ينبغي زيادة قابلية تحويلها وقبولها ، على سبيل المثال ، لأنها تستخدمها الدولة لتسوية المتأخرات تجاه الشركات ولأن الدولة تقبلها لدفع الضرائب.
أخيرًا وليس آخرًا ، لتعزيز إمكانات الابتكارات الجنينية الواردة في مرسوم إعادة الإطلاق ، وإمكانية تطوير سوق الائتمان الضريبي ضمن قواعد وضوابط وكالة الإيرادات، وتسهيل تبادل الاعتمادات المعتمدة بين حاملي الإعفاءات الضريبية ، المستحقة نتيجة للعمل المنجز ، والمشغلين (الشركات أو البنوك أو الكيانات الخاصة الأخرى) الذين يرغبون في تقليل المستوى الفعال للضرائب الخاصة بهم.
في الختام ، إذا كانت وسائل الراحة والضرورات الأساسية لمرسوم "إعادة التشغيل" واضحة من ناحية ، فمن ناحية أخرى ، فإن إمكانية نشر المرسوم نحو إنشاء سوق منظم لجميع الإعفاءات الضريبية التي تديرها الوكالة يمكن تتبعها أيضًا الإيرادات.
