La إصلاح الحكم الذاتي متباينة، التي تخضع للفحص من قبل لجنة الشؤون الدستورية في مجلس الشيوخ ، يمكن أن يكون لها آثار كبيرة للغاية على مستوى وكفاءة وفعالية الخدمات العامة وعلى توزيعها الإقليمي. بالتفصيل ، وقع الإصلاح من قبل وزير الشؤون الإقليمية روبرتو كالديرولي يدفع على طريق اللامركزية في مختلف الاختصاصات (الصحة والعمل والبيئة والتعليم) المنسوبة اليوم إلى السلطة المشتركة بين الدولة والإقليم. ومع ذلك ، أثارت خطة كالديرولي العديد من الشكوك والحيرة بين الخبراء ، وتناقض في موقف الحكومة ، وصدع عميق في البلاد.
في نهاية دورة جلسات الاستماع حول الاستقلال الذاتي المتمايز للأقاليم مع القانون العادي في لجنة الشؤون الدستورية بمجلس الشيوخ ، انتقد مكتب الميزانية البرلماني (UPB) الآلية المتوخاة لـ تمويل الأداء أن المناطق تنوي سرقتها من الدولة. يتصور النظام الذي تخيله كالديرولي أن تحتفظ المناطق بحصة (أعلى من النسبة الحالية) من الضرائب المدفوعة على الإقليم ، لكن ، أشار عضو مجلس UPB جيامباولو أراشي، "لا يوجد سبب للاعتقاد ، على العكس تمامًا ، أنه بمجرد تحديد معدل المشاركة الضريبية ، ستتبع الإيرادات اتجاهًا مشابهًا للاحتياجات. يتضح التناقض المحتمل بين تطور الاحتياجات والمشاركة من خلال تمارين بسيطة أجريت في الماضي من قبل PBO ، والتي قارنت البيانات التاريخية لنفقات الدولة الإقليمية في التعليم مع اتجاه ضريبة القيمة المضافة الإقليمية على أساس الاستهلاك ".
بكلمات بسيطة ، مع معدل ثابت ، يمكن أن تكون هناك حالات يكون فيها المشاركة المشتركة "أقل ديناميكية من الاحتياجات" ولهذا "سيكون من الضروري دمجها لضمان الموارد اللازمة وفقًا لأحكام الفقرة الثالثة الفقرة من المادة 119 من الدستور ". على عكس ما يقترح مشروع قانون الحكم الذاتي القيام به ، أي عدم إحداث زيادة في التكاليف على الدولة. ولكن يمكن أن يحدث العكس أيضًا ، إذا "تجاوزت ديناميات المشاركة ديناميكيات المطلب". وأكد عراشي أنه في هذه المرحلة ، سيكون لدى المناطق "موارد تفوق ما يمكن أن يضمنه إمداد الدولة". ونتيجة لذلك ، "سيكون هناك القليل من الموارد لبقية الإدارات العامة التي يجب ، في ضوء أهداف المالية العامة ، أن تتواجد مع تخفيضات الإنفاق ، والتي يمكن أن تتعلق أيضًا بتمويل المبادرات الهادفة إلى تنفيذ الأحكام الدستورية أو زيادة في العبء الضريبي الذي سيتم تحميله أيضًا على مواطني المناطق الأخرى ".
المستويات الأساسية للأداء
ما وراء الجدل ، منسمع يتضح مرة أخرى أن النقطة الحاسمة هي تحديد Lep ، i المستويات الأساسية للأداء ، أن تكون مؤمنة في جميع أنحاء التراب الوطني. "إن قرار ربط تنفيذ الحكم الذاتي المتمايز بتحديد المستويات الأساسية للخدمات هو ممر ذو أهمية كبيرة. في الواقع ، يمثل البرلمان اللبناني عنصرًا أساسيًا لتطبيق مبادئ المادة 119 من الدستور ".
"ومع ذلك ، تجدر الإشارة - شدد المستشار - إلى أن تحديد Lep فيما يتعلق بالوظائف التي تؤديها الدولة حاليًا سيكون له قيمة ونتائج مختلفة تمامًا عن تلك التي قد تحدث إذا تم تحديد Lep أيضًا على الوظائف أديت بالفعل اليوم من قبل السلطات المحلية. في الواقع ، تتميز مستويات خدمات هذا الأخير بعدم تجانس قوي لا يعكس فقط التمايز في الاحتياجات على المستوى الإقليمي ولكن أيضًا التباينات العميقة في الأوقاف المالية الناتجة عن تداخل تدخلات التمويل غير المنسقة بمرور الوقت. ومن المرجح أن يؤدي تحديد Lep في هذه الحالة إلى اختلافات كبيرة بين الاحتياجات القياسية والنفقات التاريخية ، والتي ينبغي سدها من خلال تدابير التعادل ".
"على العكس من ذلك ، - تابع عراشي - يميل توفير خدمات الدولة إلى اتباع معايير موحدة في الإقليم. لذلك ، ما لم يتم إعادة تقييم هذه المعايير في مرحلة تحديد Lep أو تم تضمين الخدمات التي لم تضمنها الدولة بشكل صريح في Lep ، فمن المعقول أن نتوقع أن الاحتياجات القياسية لن تختلف بشكل كبير عن النفقات الحالية من قبل الدولة في كل منطقة. لذلك ، من غير المحتمل أن تظهر تصحيحات مهمة في مستوى الموارد وتوزيعها بين مختلف الأقاليم من الانتقال من الإنفاق التاريخي للدولة إلى الاحتياجات القياسية ".
شكوك Upb: تحديد الموارد التي سيتم نقلها
يتعلق الجانب الأقل صلابة والأقل إرضاءً بالضمانات اللازمة لضمان تحقيق المستويات الأساسية للخدمات بشكل فعال في جميع أنحاء التراب الوطني. يجب أن يكون ضمان الموارد اللازمة للوظائف المخصصة للمناطق ذات الحكم الذاتي المتباين مصحوبًا بضمانات مناسبة لضمان تحقيق Lep فعليًا في جميع أنحاء التراب الوطني. تنص المادة 7 من مشروع القانون على عمليات فحص اختيارية وغير متكافئة لأنها تتعلق بتحقيق Lep in the Rads (المناطق ذات الاستقلالية المتمايزة) وليس في بقية الأراضي الوطنية حيث لا يزال التوريد مملوكًا للدولة. بالنظر إلى الأهمية الدستورية ل ضمان Lep، ينبغي توقع الشيكات بشكل أكثر ملاءمة كجزء من إجراء دوري ومتناسق يغطي كلاً من الخدمات التي تقدمها Rads وتلك التي تقدمها الدولة. تفعيل ملف السلطات البديلة للدولة في حالة عدم الامتثال ، قياسا على الأحكام في المجال الصحي بالرجوع إلى Lea ".
"مشروع قانون الحكم الذاتي المتمايز - لأراشي - لا تحل الشكوك بشأن الديناميكيات المحتملة للموارد الإقليمية في السنوات التي تلي الموافقة على الاتفاقية. يجب أن يكون التعريف الأكثر دقة لنموذج التمويل الذي سيوجه النظام نحوه - كما يشرح - مصحوبًا بضمانات كافية لضمان تنسيق المالية العامة بين مختلف مستويات الحكومة. وفوق كل شيء ، سيكون من الضروري ضمان المشاركة الكاملة للأهداف البرنامجية ، والتوحيد في منهجيات مراجعة الاحتياجات والآليات لضمان مساهمة رادس في حالة الاحتياجات المالية العامة الاستثنائية ".
تسارع الأغلبية: المناقشة العامة ستبدأ الأسبوع المقبل
ومع ذلك ، فقد قرر الوزير كالديرولي أن مناقشة عام وسيتم تقديم التعديلات بحلول 22 يونيو. المواعيد النهائية ضيقة جدًا للوفاء بها. لكن لماذا كل هذا التسرع؟ والسبب أن الوزير يريد إغلاق القراءة الأولى للنص بحلول الصيف. "انتهت رسميًا دورة أكثر من 60 جلسة استماع ، واستمعنا إلى جميع أنواع المواقف ، ونعتمد على إعادة الإجراء إلى الوطن في أقرب وقت ممكن".
