الفساد ليس ظاهرة منعزلة تنشأ بشكل عرضي من ضعف الأخلاق العامة للمواطنين أو الشركات ، ولكنها تمثل التدهور الطبيعي والمستمر للزبائنية الموجودة في جميع الأنظمة السياسية ، وهي أكثر خطورة في الأنظمة السياسية ذات هيكل العملاء السائد: الأنظمة حيث يأخذ البحث عن الإجماع بشكل أساسي شكل منح الامتيازات والوظائف والإعانات والحماية بالموارد العامة مقابل الأصوات والدعم السياسي. في هذه الأنظمة ، تعتبر الموارد العامة غنائم تقسم بين الأحزاب المهيمنة وليست أدوات للسعي وراء المصلحة العامة.
الفساد هو الطريقة الفسيولوجية التي يقنع بها نظام الأعمال ، وكذلك المواطنون العاديون ، الأطراف والمسؤول العام التابع للأطراف في مقابل النفوذ والوظيفة ، بتخصيص جزء من تلك الموارد لصالحهم. يؤكد علماء السياسة - وآخرهم فرانسيس فوكوياما في كتابه الجميل النظام السياسي والانحلال السياسي - على أن الفساد ليس سوى الحلقة الأخيرة في سلسلة من السلوك المنحرف. من ناحية أخرى ، يكمن الجذر في المستوى المنخفض للتعليم المتوسط والحس المدني لدى السكان ، مما يجعل الخطر حادًا يتمثل في أن القادة الشعبويين سيتولون الحكومة بوعود غير واقعية ومدمرة للصالح العام ؛ من ناحية أخرى في الهياكل السياسية والمؤسساتية الضعيفة ، حيث تحتل الأحزاب المراكز العصبية الحيوية للدولة والإدارة وتديرها لصالحها. ليس من قبيل المصادفة أن المحسوبية منتشرة في الديمقراطيات الوليدة ، حيث يكون الإجماع هشًا ومتوسط تعليم السكان غير كافٍ لضمان الممارسة الواعية والمسؤولة لحق التصويت. ليس من قبيل المصادفة أن الفساد كان مستشريًا في القرن التاسع عشر في الدولة الفيدرالية الأمريكية الوليدة (خاصة على المستوى المحلي) ، حيث كان الوصول إلى التصويت عالميًا منذ البداية ؛ وكذلك في إنجلترا عندما بدأ حق التصويت في الامتداد إلى الطبقتين المتوسطة والدنيا.
ومع ذلك ، في كلتا الحالتين ، في مرحلة معينة ، تمردت الطبقات الحاكمة الاقتصادية وطالبت بتخفيض التكلفة وزيادة كفاءة الإدارة العامة. بدءًا من منتصف القرن التاسع عشر في إنجلترا ، ومن نهاية ذلك القرن في الولايات المتحدة ، أدت السياسات الفعالة لمكافحة المحسوبية إلى القضاء ، جنبًا إلى جنب مع إهدار الموارد ، على الفساد المستشري ، مما قلص نطاقه ليشمل الظواهر الفردية يمكن أن يتوقف على الفور. تقدم هذه السياسات اليوم مثالاً مضيئًا لكيفية القضاء على الفساد ، ولكن أيضًا على كيفية انتقال هذا بالضرورة من خلال تحول النظام السياسي من نظام زبائني إلى نظام فعال في خدمة المواطنين. يتزامن تحديث النظام السياسي هنا مع تحديث الدولة على جميع مستويات الحكم.
تم تقليص حجم الأحزاب المتصارعة على السلطة ، وفي الوقت نفسه تم تعزيزها ، وإعادتها إلى الوظيفة المركزية للتعبير عن المصالح بعيدة النظر للبلاد ، وإن كان ذلك مع رؤى متعارضة أحيانًا حول أفضل السبل لتحقيقها (يمينًا ويسارًا). وقد نشأ رد الفعل هذا ، في النظم الاقتصادية سريعة التطور ، من حاجة أساسية: الحاجة إلى خفض تكلفة المحسوبية والتكاليف المرتبطة بالفساد. في الواقع ، هذه التكاليف مرتفعة للغاية وتتجاوز بكثير التكاليف المباشرة للصرف أو الدفع المسبق ، لأنها تنجم عنها تشوهات هائلة في سلوك الأفراد الخاصين الذين يتعاملون مع الإدارات العامة ، والتي تضغط بشكل كبير على نفس إمكانيات التنمية. من البلاد. من يبيع سلعًا وخدمات سيبيع سلعًا وخدمات ذات نوعية رديئة.
كل من يحصل على امتيازات لتقديم خدمات المرافق العامة سيقدم خدمات أسوأ وسيحول الموارد التي تم الحصول عليها بالتعريفات لتلبية مطالب النظير السياسي. أولئك الذين يتم تعيينهم من أجل خدمة سياسية لن يعملوا عادةً بشكل أقل وسيعملون بشكل أسوأ ، ولكنهم سيحتفظون بالولاء لمنحهم بدلًا من الصالح العام. ستعاني الإنتاجية والنمو ؛ ستذهب الأعمال الجيدة إلى أماكن أخرى ، وستبقى أضعفها وأولئك الأكثر تعرضًا لصفارات المحسوبية ستبقى. يعد الفساد في إيطاليا عاملاً مستوطنًا ومنهجيًا ، متجذرًا بعمق في المؤسسات وفي العالم الاقتصادي وفي المجتمع المدني 2 منذ ظهور الجمهورية. حيث كانت الفاشية - حيث لم يكن هناك نقص في الفساد ، ولكنها كانت في الأساس ظاهرة عالية المستوى - استخدمت السلطات الديكتاتورية والتواصل `` الإمبريالي '' للحفاظ على السيطرة على الجماهير الجاهلة والساذج ، أثبتت الديمقراطية المسيحية نفسها بعد الحرب من خلال توزيع الوظائف العامة والموارد ، وبالتالي تطوير نظام رعاية واسع النطاق ، خاصة في الجنوب. بمرور الوقت تدهور النظام إلى احتلال مباشر للأعصاب الحيوية للإدارة من قبل أطراف تناضل من أجل الإجماع.
تم توجيه المؤسسات العامة في البداية من قبل مجموعة إدارية من الجودة والرؤية ، والتي كانت خلال سنوات الديكتاتورية متداخلة في بنك إيطاليا ، والمؤسسات العامة في IRI وبعض مكاتب أبحاث القطاع الخاص (Comit). بفضل البصمة التي تركها عدد قليل من السياسيين ذوي الرؤية البعيدة ، مثل لويجي إيناودي وألكيد دي جاسبري ، والمنتصرين الأمريكيين من خلال خطة مارشال ، أعطى هؤلاء الرجال البلاد سياسة صناعية وتنموية فضلت التحديث السريع والصناعي. التنمية "معجزة". لكن الشركات والبنوك العامة وقعت أيضا فريسة للأحزاب. في كثير من الحالات وصلوا إلى نقطة الانهيار في أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات. في تلك السنوات كانت هناك محاولة لرد فعل ، بموسم تحقيقات سلط الضوء على الدور المركزي للفساد في تمويل الأحزاب ، التي احتلت الإدارات بشكل متزايد ، واستبدلت مراكز اختصاصها ، ودعت إلى اتخاذ قرارات إدارية للحزب. غاية. كان التحقيق مدعومًا بإجماع شعبي واسع ساعد في إبراز ظاهرة "Tangentopoli" وكان له عواقب وخيمة على المستوى السياسي والمؤسسي. وأدى إلى إدانة عدد كبير من الإداريين ورجال الأعمال وأثار أزمة الأحزاب السياسية الرئيسية.
ومع ذلك ، فإن تفكك الأحزاب لم يوقف الظاهرة ، بل على العكس من ذلك ، أدى إلى إبراز طابعها الانتشاري واللامركزي. بدأ كل فصيل أو مجموعة منظمة في البحث عن مصادر جديدة للممارسة التعسفية للسلطة. أعاد النظام تنظيم نفسه وتطور نحو صيغ أكثر تعقيدًا ، بناءً على نسيج كثيف من علاقات الثقة بين البيروقراطيين ورجال الأعمال والأفراد الذين تم وضعهم في أعلى مراكز صنع القرار. وبالتالي ، فإن الفساد ينشأ ويتطور في أرض خصبة للمحسوبية وفي احتلال الحزب للمؤسسات العامة.
لا يمكن أن يكون هناك تحسن على جبهة الفساد المستشري دون التراجع عن المؤسسات من قبل الأطراف ، التي يجب أن تتخلى عن تعيين المقربين في الإدارة ، في المستشفيات ، في الهيئات المستقلة ، في الشركات العامة ، والاتفاق على اختيار الأفضل على أساس للاختيارات العامة والشفافة ؛ أن يرفعوا أيديهم عن العقود والأوامر والامتيازات وفتح النظام للمنافسة ؛ أنه يجب عليهم التخلي عن توفير الحماية من آليات السوق ، بهدف زيادة قدرة الأفراد والشركات على المنافسة. ساهمت تجربة التسعينيات والعودة السريعة والخطيرة للظاهرة في زيادة الوعي في إيطاليا بالحاجة إلى سياسات وقائية تهدف إلى تثبيط السلوك غير المشروع في كل من ممارسة النشاط التجاري وداخل الإدارات العامة 90. تم اتخاذ خطوة أولى مهمة في هذا الاتجاه بالمرسوم التشريعي رقم ن. 3/231 ، تم إدخاله في نظامنا القانوني على غرار النماذج الدولية ، لعرقلة ظاهرة التواطؤ بين الشركات والإدارة العامة التي تهدف إلى التبادلات غير المشروعة 2001.
ينص المرسوم ، من ناحية ، على مسؤولية مالية مرهقة للمساهمين والشركة التي كان كبار مديريها مسؤولين عن جريمة فساد ، ومن ناحية أخرى ، إعفاء من المسؤولية في ظل وجود ضمانات تنظيمية مناسبة وضعتها شركة لأغراض المنع. الشرط الأساسي لإعفاء الشركة من المسؤولية هو أن يكون الكيان قد تبنى فعليًا ، قبل ارتكاب الجريمة ، نموذجًا تنظيميًا وإداريًا مناسبًا لمنع الجرائم من النوع الذي وقع وتعيين هيئة إشرافية مزودة بصلاحيات مستقلة للمبادرة والرقابة والتي تكليف مهمة الإشراف على عمل النموذج والتقيد به ، وكذلك الاهتمام بتحديثه. بعد عقد من الزمان ، صدر المرسوم ن. أصبح القرار 231/2001 مصدر إلهام لإدخال تدابير لمنع مخاطر الفساد حتى داخل الإدارة العامة. العشب. 190/2012 يمثل نقطة تحول جديدة من وجهة النظر هذه ، حيث يسعى إلى دمج تعزيز تدابير العقوبات مع التدابير الوقائية المفصلة.
الفكرة المركزية هي تكييف تنظيم الإدارات العامة ، وانضباط الشفافية وعدم التوافق ، والتدريب وقواعد سلوك الموظفين العموميين مع الواقع الجديد لظاهرة الفساد. التدابير المنصوص عليها في القانون رقم. 190/2012 تتحرك في الاتجاه الصحيح ، وإن كان مع بعض المخاطرة ، من ناحية ، أن تُترجم الإنجازات المطلوبة إلى تمارين رسمية ، ومن ناحية أخرى ، أن تصبح القواعد صارمة للغاية ، دون مراعاة خصائص المرسل إليهم. من حيث الحجم وطبيعة النشاط المنجز (الإدارات العامة أو الشركات العاملة في السوق بمشاركة الجمهور) ، التعقيد التنظيمي.
في المجال الخاص ، من الضروري الاستمرار في تشجيع الشركات على التعاون مع الدولة لمنع الجرائم. على المستوى الدولي ، أصبحت برامج الامتثال ، كشكل من أشكال التنظيم الذاتي للشركات ، واحدة من السمات التطورية والأكثر ابتكارًا للنظام الجزائي للأنشطة الاقتصادية. وهم يشيرون إلى التفاعل بين تدخل الدولة القمعي والتنظيم الذاتي للشركات والجهات الفاعلة الخاصة. لتشجيع الشركات على تبني نماذج تنظيمية فعالة ، جرت محاولة للجمع بين الجهاز العقابي التقليدي والتدابير المجزية 6. وفيما يتعلق بهذه الأدوات ، فإن تجربة تطبيق أحكام المرسوم الاشتراعي رقم. أبرز القرار 231/2001 الحاجة إلى تجنب تجاوزات الشكلية والممارسات التجارية للواجهة ، ما يسمى ب الامتثال التجميلي. يتمثل أحد العناصر الأساسية للاستراتيجية المتكاملة لمكافحة الفساد في تعزيز ثقافة الشرعية في كل مجال. العائق الأول والملموس للاتفاق المفسد ينبع من إدراك جديته من جانب القائمين عليه ومن رفض تنفيذه.
ينضج رد الفعل على اعتياد المخالفات والإثراء غير المشروع في المجتمع المدني عندما يتطور وينتشر الوعي المدني بعدم الشرعية ويتم تعزيز قيمة السمعة. إنها عملية يجب إجراؤها باقتناع ، بدءًا من التعليم المدرسي على جميع المستويات. نحتاج أن نبدأ من التعليم. في الجزء الأول من هذه الوثيقة ، تلخص حالة تدابير مكافحة الفساد المعمول بها في نظامنا القانوني ، وفي الجزء الثاني ، تحدد ثمانية خطوط عمل لاستكمال السياسات المتناقضة. يتمثل الأول في التطبيق الكامل لحزمة مكافحة الفساد التي قدمها القانون رقم. 190/2012 ، مع التدابير المناسبة لجعلها فعالة بالكامل. أما خطوط العمل السبعة الأخرى ، والتي تهدف إلى القضاء على فرص الفساد واستعادة تربة تكاثره فهي كما يلي:
ال. التمييز بين أدوار السياسة والإدارة ؛
ثانيا. الحد من مجالات الاتصال بين القطاعين العام والخاص ؛
ثالثا. تبسيط التشريعات وتحسين جودة التنظيم ؛
رابعا. ضمان الفعالية والشفافية في ممارسة الإجراءات الإدارية ؛
الخامس. اعتماد نهج جديد في تنظيم العقود العامة ؛
أنت. تعزيز الإجراءات الوقائية في الأعمال التجارية ؛
السابع. تعزيز ثقافة الشرعية في المجتمع المدني.
