"ليموت من المساعدة. إخفاقات سياسات الجنوب (وكيفية تفاديها ". عنوان الكتيب ، الذي كتبه الاقتصاديان أنطونيو أكيتورو وجويدو دي بلاسيو ، يقول الكثير: عقود من المساعدة الاقتصادية لجنوب إيطاليا ليس فقط لم يصلحوا الخلاف مع بقية البلادولكنهم تسببوا في مشاكل أكثر من أي شيء آخر. استعرضها كل من Accetturro و De Blasio: حوافز الأعمال التجارية بموجب القانون رقم 488 لعام 1992 ، الذي كانت فعاليته "متواضعة" ؛ عقود البرنامج ولدت في عام 1986 ، والتي "عملت قليلا" ؛ الاتفاقات الإقليمية التي "ليس لها تأثير" ، وكذلك عقود المنطقة ؛ والبرامج التشغيلية الإقليمية التي كان تأثيرها "ضعيفاً وقريب جداً من الصفر" ؛ وسياسات الابتكار الحديثة ، والمعروفة باسم استراتيجيات التخصص الذكية, حتى أنها ضارة ، مثل سياسات إعادة التطوير الحضري ، "التي كان تأثيرها الكبير هو زيادة أسعار المساكن".
ولكن بالإضافة إلى عدم العمل ، فإن كل برامج المساعدة هذه لإحياء المناطق الأكثر حرمانًا في البلاد كانت ستؤدي إلى نتائج غير مرغوب فيها من حيث النمو والإنتاجية والتوظيف ، فضلاً عن ظواهر المافيا والفساد. يعرّف نيكولا روسي "كارثة قوة نادرة" في مقدمة الكتاب ، الذي نشرته IBL Libri ، أيضًا بسبب الإدارة غير المركزية للمشاريع والأموال. تذكر قصة Cassa del Mezzogiorno، يشير المؤلفان إلى أنه "في الفترة التي تم فيها إدارة برنامج المساعدة على أساس هيكل مركزي ، كان من الممكن أن يكون هناك دليل على فوائد النمو الاقتصادي للجنوب. وتغير الدليل ، وبشكل جذري ، عندما يبدأ السياسيون في لعب دور في إدارة التدخلات ".
المقارنة مع الدول الأخرى
المقارنة مع تجارب أخرى مماثلة في الخارج ، ومعظمها على المستوى المحلي ، مثيرة للاهتمام بشكل خاص. في الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، كانت سلطة وادي تينيسي واحدة من أكثر البرامج سخاءً للتنمية المحلية: تركزت التدخلات بشكل أساسي على استثمارات البنية التحتية ، ولا سيما السدود (لاستقلال الطاقة) ، ولكن أيضًا القنوات والطرق والمدارس. بين عامي 1933 و 2000 ، بلغت الأموال 20 مليار دولار وأظهرت دراسة أن TVA كانت فعالة في علاج أمراض التخلف وتعزيز التصنيع في المنطقة ، وكذلك تحسين الظروف الاقتصادية للأسر. ومع ذلك ، لم يكن هناك أي تأثير منهجي على اقتصاد الأمة بأكملها: كانت TVA لعبة محصلتها صفر بالنسبة للولايات المتحدة الأمريكية ، وهو برنامج قلل من التفاوتات الداخلية ولكن دون آثار مفيدة لاقتصاد النجوم والشرائط ككل.
تم تنفيذ مشاريع مماثلة في فرنسا والمملكة المتحدة وألمانيا ، وكانت النتائج متباينة ولكنها ليست سلبية مثل تلك الإيطالية. على سبيل المثال ، تعد PATs (Prime d'Aménegement du Territoire) هي أقرب تجربة لما شوهد أيضًا في إيطاليا ، في منتصف الطريق بين حوافز 488 وعقود البرنامج (تهدف الأخيرة صراحة إلى جذب الشركات من الخارج). نتائج؟ وفقًا لإحدى الدراسات ، إيجابية حتى لو كانت محدودة من الناحية الكمية.
حالة المدرسة: إعادة الإعمار بعد الزلزال
من الأمثلة النموذجية على عدم كفاءة المساعدات المقدمة إلى الجنوب ، لا سيما في المناطق التي تعاني من الحرمان بسبب الكوارث الطبيعية مثل الزلازل ، إعادة الإعمار على وجه التحديد. هنا قارنت دراسة الأحداث التالية لحدثين زلزاليين رئيسيين ، قريبًا في الوقت المناسب ولكن أحدهما في الشمال والآخر في الجنوب: فريولي 1976 وإربينيا 1980. تلقت كلتا المنطقتين تمويلًا ضخمًا ، على التوالي يساوي 3,8 ٪ و 5,7 ٪ من المنطقة الناتج المحلي الإجمالي ، بمتوسط العقد الذي أعقب الزلزال. بالنسبة لكل منطقة ، تقدم الدراسة تنبؤًا مضادًا للواقع ، أي مقدار نمو الناتج المحلي الإجمالي للفرد المحلي وفقًا للمعايير السابقة للحدث المأساوي. النتائج معاكسة تمامًا: في فريولي ، نما نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة 23٪ مقارنةً بالواقع المقابل ، بينما انخفض في إيربينيا بنسبة 12٪. الاختلاف كان بسبب "السياق المؤسسي": كان مستوى الفساد أعلى بالتأكيد في المنطقة الجنوبية ، وهذا لم يؤد فقط إلى خسارة الفوائد ولكن إلى الأضرار أيضًا.
