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英国脱欧和特朗普推动欧洲变革:是时候解除平衡预算的约束了

1957 年《罗马条约》确立的平衡预算的约束对欧盟来说越来越不可持续,因为它具体化了每一个行动,客观上很难推进一体化进程和建立欧洲财政部:是时候改变了

英国脱欧和特朗普推动欧洲变革:是时候解除平衡预算的约束了

终于,国王陛下的政府驱散了将大陆与岛屿分开的迷雾: 29 月 50 日,他将援引条约第 XNUMX 条离开欧盟。 象征性的日期,不是偶然选择的,紧接着罗马条约签订六十年的罗马庆祝活动仅三天。 由于英国(假设苏格兰没有脱离)从退税中受益,退还了其对欧盟预算的贡献与从欧盟收到的金额之间差额的 66%(约 14-15 亿欧元),英国最终退出欧盟的谈判也必然涉及这些方面。

英国脱欧,连同特朗普陈旧的新保护主义,是一个讨论和消除欧盟在 27 日为欧洲增长发挥积极作用的最重要障碍的机会: 欧盟本身的平衡预算义务。 说来话长,始于 1957 年的《罗马条约》,其中定义了平衡预算的约束条件:即欧盟预算必须完全通过其自身资源提供资金,其修改需要成员国的一致同意状态。 事实上,在这种情况下,理事会必须根据特殊的立法程序进行审议,该程序规定其成员仅在咨询欧洲议会后投票一致。 应该补充的是,任何建立新的自有资源类别或废除现有资源类别的决定只有在成员国根据各自的宪法要求批准后才能生效。 因此,与成员国发生的情况不同,通常理解的预算政策不属于联盟预算的具体职能,即仅限于在预算约束下收取和支付资金。 这是一种限制,其经济结果是零和的,随着时间的推移,它已经明确了欧盟的每一项行动。

在过去的几年里 欧盟预算仅占联盟本身国内生产总值的 1%; 数字约为 140-150 亿欧元。

可以肯定的是,与具有联邦结构的州相比,社区预算的规模非常有限,因此不适合实现条约中宣布的重要目标。 例如,在美国,联邦预算吸收了总收入和支出的大约 50%,其余部分进入州和地方各级政府。 就占 GDP 的百分比而言,联邦收入以及州和地方收入总计为 17%。 即使在欧盟内部,在德国等联邦制国家,联邦收入也占 GDP 的 13% 左右,而各州和地方当局的收入约为 21%

因此,条约中正式和严格定义的平衡预算的义务构成了成员国预算的最大差异。 因此,同样由于这个限制,联盟没有与财政部类似权力的机构 旨在通过购买或发行公共债务证券来管理盈余或赤字的预算。 事实上,条约不允许欧盟产生公共债务(例如欧洲债券),例如美国国库的公共债务(国债)。 或德国财政部(German Bund)。

这是一种债券,是成员国不打算以联盟的名义分担公共债务负担的政治决定的结果。 这是一种长期存在的债券,强行无视整个欧洲经济的周期性趋势以及全球化和技术进步对成员国经济各个部门要素生产率的影响。 但同样真实的是,在欧洲,欧盟预算与成员国预算之间的分配非常不平衡:前者如前所述,略高于成员国 GDP 总额的 1%,平均成员国的收入和支出约占其国内生产总值的 46%。 这种不对称性使得在客观上难以在一体化进程中取得重大进展,这意味着在越来越多和广阔的政治领域中分担责任和选择,这将要求欧洲政府级别不仅拥有足够的财政资源,而且政治和经济权力——例如欧洲财政部——平衡欧盟与成员国的利益。

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