اس سال کے خبروں کے واقعات نے منظر عام پر لایا ہے، یقیناً پہلی بار اٹلی میں عوامی کاموں کی تعمیر میں بدعنوانی کا واقعہ سامنے نہیں آیا۔ "بڑے کام" اور ان کے معاہدے ایک بار پھر عدالتی توجہ کے مرکز میں ہوتے ہیں۔ سب سے سنگین حقیقت جو ابھرتی ہے وہ یہ ہے کہ بدعنوانی میں نہ صرف اخلاقی اور قانونی طور پر قابل مذمت حقائق شامل ہوتے ہیں، بلکہ ایسے طریقہ کار کو متعارف کرایا جاتا ہے جو لاگت کو بڑھاتے ہیں اور وقت کو لمبا کرتے ہیں: بدعنوانوں کی مالی معاونت کے لیے ضروری ہے کہ کاموں کی لاگت زیادہ ہو اور تعمیر ہونے میں زیادہ دیر تک چل سکے۔ ایک واضح ضرورت ہے - مناسب قیمت پر اور مناسب وقت میں انفراسٹرکچر کی تعمیر کی - بدعنوانی سے لڑنے کے آلات کی، پبلک ورکس سائٹس کو مافیاز سے آزاد کرنے کے اقدامات کی.
ایک الگ لیکن پھر بھی مربوط تھیم ترجیحات کی نشاندہی کرنے کے قابل زیادہ قابل اعتماد منصوبہ بندی کا ہے۔ اب کوئی فہرست نہیں ہے جس میں بہت سے کاموں کو لاگو کرنے کی تجویز دی گئی ہے، جن کے اخراجات اکثر تاخیر اور رکاوٹوں کی وجہ سے مسلسل بڑھتے رہتے ہیں، اور اکثر ان کاموں کے لیے وسائل ہڑپ کرنے کے قابل ہوتے ہیں، چھوٹے یا بڑے، جو واقعی ترقی کے لیے مفید ہیں۔ ملک کا. مثال کے طور پر براڈ بینڈ نیٹ ورک اور متعلقہ ڈیجیٹل کمیونیکیشن سروسز کی ترقی کے بارے میں سوچیں، جن میں سے ملک کے کچھ حصوں میں مکمل طور پر کمی ہے، یا ماحولیات کے تحفظ کے لیے بروقت مداخلت کا بھی۔
جزوی طور پر، اس مسئلے کو ہماری حکومت نے حل کیا ہے۔ انفراسٹرکچر اور ٹرانسپورٹ کے وزیر گرازیانو ڈیلریو نے درحقیقت اسٹریٹجک انفراسٹرکچر پروگرام (PIS) 2015 میں، جو انفراسٹرکچر انیکس ٹو 2015 DEF میں شامل ہے، بنیادی ڈھانچے کے ایک چھوٹے سے حصے کی نشاندہی کی، 25 ترجیحات، قومی اہمیت کے ضروری کام، ضروری ہیں۔ ملک کی مسابقت اور شہری علاقوں میں ذہین نقل و حرکت کے لیے۔ یہ قومی سطح پر "ترجیحات کی ترجیح" کی ایک قسم ہے۔ ملٹی اینول پلاننگ دستاویز کی تعریف کے دوران مزید ترجیحی کاموں کی نشاندہی کی جا سکتی ہے۔ لیکن کیا بڑے کاموں کو روکنا واقعی تمام برائیوں کا حل ہے؟ کیا ایسا کرنے سے انفراسٹرکچر کی تعمیر کرنے والوں کے کام کی بہتر نگرانی کی جا سکتی ہے؟ کیا بدعنوانی اور عوامی وسائل کے ضیاع سے بچا جا سکتا ہے؟
ہماری رائے میں مسئلہ بڑے کاموں اور چھوٹے کاموں کے درمیان نہیں بلکہ مفید کاموں اور بیکار یا کم مفید کاموں کے درمیان ہے۔ دوسرے لفظوں میں، یہ ملک کی ترقی کے حقیقی مطالبے کا جواب دینے کے لیے حقیقی ترجیح قائم کرنے کا معاملہ ہے، یعنی ایسے کام جو معاشرے کے لیے واقعی موزوں ہوں، جدت اور معیار پر مبنی ہوں۔ I Costi del Non Fare (CNF) آبزرویٹری کے نقطہ نظر سے، یہ دلیل دینا یقیناً غلط ہے کہ بڑے کاموں کی اب ضرورت نہیں رہی، بالکل اسی طرح یہ تصور کرنا بھی غلط ہے کہ مقصدی قانون میں بتائے گئے تمام کاموں کو ترجیح حاصل تھی۔ ہمارا عقیدہ ہے کہ ملک میں کاموں کی ضرورت اب بھی بہت زیادہ ہے لیکن جس طرح ترجیحات میں کافی تبدیلی آئی ہے اسی طرح اس کی نوعیت بہت زیادہ بدل چکی ہے۔ ہمارا تازہ ترین مطالعہ ان معاشی، ماحولیاتی اور سماجی اخراجات کا تخمینہ لگاتا ہے جو اٹلی کی بنیادی ڈھانچے کی ضروریات کو پورا نہ کرنے سے ہم سب کو 800 بلین یورو سے زیادہ برداشت کرنا پڑے گا۔
تاہم، یہ نوٹ کرنا ضروری ہے کہ، سالوں کے دوران، یہ ضرورت سب سے بڑھ کر شہریوں کی کھپت کی عادات میں تبدیلی کے نتیجے میں پیدا ہوئی ہے، جس کی بڑی وجہ بحران ہے۔ اور اس طرح توانائی، فضلہ کو ٹھکانے لگانے، نقل و حرکت وغیرہ کی مانگ۔ سکڑ گیا ہے یا اس کی ترقی کو سست کر دیا ہے۔ مزید برآں، اس بات کو بھی مدنظر رکھنا چاہیے کہ پچھلی دہائی میں بہت سے عظیم کام جو کہ ہزار مشکلات کے درمیان رکے ہوئے تھے یا آگے بڑھے تھے، مکمل ہو چکے ہیں۔ یہ توانائی کے شعبوں میں بلکہ نقل و حرکت کے شعبے میں بھی، جیسا کہ مثال کے طور پر HS ریلوے لائن اور Mestre بائی پاس، بلکہ بریبیمی (تمام حدود کے ساتھ جن کا ہم مشاہدہ کرتے ہیں)، میلان-برگامو چوتھی لین، پیڈیمونٹانا کا حصہ اور مختلف دیگر آخر میں، عوامی مالیات اور بینکاری کی رکاوٹیں اخراجات کی ایک ضروری معقولیت کو نافذ کرتی ہیں۔
ہماری رائے میں، یہ سب ترجیحات کے فریم ورک کو نئے سرے سے متعین کرتے ہیں، اور یہ ہمارے مطالعے سے بھی سامنے آتا ہے۔ تاریخی بنیادی ڈھانچے کی متعلقہ اہمیت - جیسے پاور پلانٹس، ہائی ویز یا ریلوے - کم ہوتی ہے اور اعلی تکنیکی مواد کے ساتھ کام کی اہمیت بڑھ جاتی ہے۔ سب سے بڑھ کر، الٹرا براڈ بینڈ جو کام کی پیداواری صلاحیت، کاروباری کارکردگی (کم لاگت) کو بہتر بناتا ہے اور ساتھ ہی ساتھ نقل و حرکت کی ضرورت کو بھی کم کرتا ہے۔ اس لیے واضح ترجیحات کے ساتھ درست ہدف بنائے جانے والے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو نافذ کرنا ضروری ہے، جو ایک اچھی طرح سے طے شدہ وقت کی ترتیب اور استعمال کے مطابق، اچھی طرح سے تفویض کردہ کاموں کے ساتھ اور مختلف اداکاروں، سرکاری اور نجی دونوں میں تقسیم کیے جانے کے لیے درست اقدامات کا تعین کرتے ہیں۔ ذرائع اور کچھ وسائل۔
لیکن، جیسا کہ ذکر کیا گیا ہے، بدعنوانی کے مظاہر کی سختی سے مخالفت کی جانی چاہیے۔ سب سے پہلے، قواعد کی زیادہ وضاحت اور شفافیت کے ساتھ۔ ہمیں ایسی قانون سازی کی ضرورت ہے جو "ہلکا" اور زیادہ شدید ہو، جو قواعد کی زیادہ سے زیادہ یقین اور استحکام فراہم کرے اور احتساب کے تصور پر مبنی، کاموں کی تکمیل کو تیز کرے۔ لیکن جیسا کہ اکثر دہرایا جاتا ہے: صرف قواعد ہی کافی نہیں ہیں یا یہاں تک کہ اگر ان کا اطلاق اور نفاذ نہیں کیا جاتا ہے تو ان کا نتیجہ نہیں نکلتا۔ شاید، پروکیورمنٹ کوڈ میں اصلاحات کے مسودہ قانون کے ساتھ، جسے سینیٹ نے گزشتہ جون میں منظور کیا تھا، تبدیلی کے ایک درست عمل کا خاکہ تیار ہونا شروع ہو گیا ہے۔ عوامی کاموں کو ایوارڈ دینے کے نظام کا جائزہ لینے کے لیے یہ حکومت کے لیے ایک بنیادی قدم ہے۔
یہ اور دیگر موضوعات پر پہلی QPLab ورکشاپ کے موقع پر خطاب کیا جائے گا، جو روم میں 30 ستمبر کو Via Veneto Auditorium (ایونٹ کی ویب سائٹ ملاحظہ کریں۔).
