یوروپی پبلک پروکیورمنٹ کے قواعد بدل رہے ہیں، اور اس کے علاوہ زیادہ اہم قومیوں کے لیے (5 ملین سے اوپر کی طرف)۔ مزید برآں، اب بھی ٹینڈرز کے موضوع پر، یورپی یونین میں بنی کمپنیوں کے دفاع میں کچھ "کھمبے" لگانے کی تجویز جاری ہے۔ اور پہلی بار رعایتی معاہدوں کے لیے یورپی ضابطے کی ایک شکل قائم کی گئی ہے۔ اس کا فیصلہ یورپی پارلیمنٹ نے اس ہفتے کے اسٹراسبرگ میں ہونے والے مکمل اجلاس کے اختتام پر اقدامات کے ایک "پیکیج" کی منظوری کے ساتھ کیا، جو اگرچہ وقت کے ساتھ ساتھ متزلزل ہے، لیکن شفافیت، کارکردگی اور سادگی کے لحاظ سے، نمایاں طور پر ترمیم کرنے کا مقدر ہے۔ عوامی خریداری کا شعبہ اور سامان اور خدمات کی مراعات۔
پروکیورمنٹ کو کنٹرول کرنے والے قوانین کو تبدیل کرنا یورپی معیشت کی ترقی کی صلاحیت کو غیر مقفل کرنے کے لیے سنگل مارکیٹ ایکٹ I (سنگل مارکیٹ ایکٹ نمبر 1) میں درج ترجیحات میں سے ایک ہے اور یہ حکمت عملی EU 2020 کے کلیدی اجزاء میں سے ایک ہے۔ ، پائیدار اور جامع ترقی، یعنی وہ ہدف جسے یورپی یونین نے موجودہ دہائی کے آخر تک حاصل کرنے کے لیے خود کو مقرر کیا ہے۔
مزید برآں، اس حقیقت کا مشاہدہ کہ یوروپ میں عوامی انتظامیہ پوری یورپی یونین کی مجموعی گھریلو پیداوار کا تقریباً 18% عوامی کاموں کی تعمیر اور سامان اور خدمات کی خریداری کے لیے مختص کرتی ہے - یہ برسلز اور اسٹراسبرگ کے محلات میں واضح کیا گیا ہے۔ - پانچ سو ملین یورپی شہریوں کے لیے بڑے اقتصادی اور سماجی مقاصد کے حصول کے لیے عوامی خریداری کو ایک طاقتور لیور پر غور کرنے کی طرف لے جاتا ہے۔ اور اس وجہ سے کنٹریکٹ دینے کے معیار اور طریقے - یورپی یونین کے دو دارالحکومتوں کے اندرونی افراد کو شامل کریں - بالکل شفاف ہونا چاہیے، ٹینڈرز میں حصہ لینے والوں کے ساتھ یکساں سلوک کو یقینی بنانا اور اس بات کو یقینی بنانا چاہیے کہ ٹیکس دہندگان کی رقم کا مؤثر طریقے سے استعمال ہو۔ ممکن طور پر.
نئے قواعد پر مبنی ہیں، وہ یورپی پارلیمنٹ کو "سب سے زیادہ اقتصادی طور پر فائدہ مند ٹینڈر" کے اصول پر بیان کرتے ہیں، یعنی لفظی طور پر "سب سے زیادہ اقتصادی طور پر فائدہ مند پیشکش"۔ ایک ایسی تعریف جس میں فعل "معاشی طور پر" گمراہ کن ہو سکتا ہے کیونکہ حقیقت میں اس فارمولے میں وہ معیار ہوتا ہے جو عوامی ٹینڈر کے لیے پیش کیے گئے منصوبوں کے انتخاب کا تعین کرتا ہے: ماحولیاتی تحفظ، سماجی پہلو، خصوصیات کی اختراعات، لے جانے میں شامل لوگوں کا تجربہ معاہدے سے باہر، فروخت کے بعد کی خدمات یا تکنیکی مدد کی کوئی پیشکش؛ مالیاتی پہلوؤں کو نظر انداز کیے بغیر جیسے کہ معاہدے میں شامل کاموں، سامان اور خدمات کی قیمت یا زندگی کے چکر کے اخراجات۔
ایک اور مقصد جسے نیا ضابطہ حاصل کرنے کا ارادہ رکھتا ہے وہ ہے ٹینڈرز میں شرکت سے منسلک طریقہ کار کو آسان بنانے کا ایک اعلیٰ سطح: دونوں کاروباروں کے ذریعے اٹھائے جانے والے اخراجات کو کم کرنا اور چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروباروں کو ٹینڈرز میں حصہ لینے کا موقع فراہم کرنا۔ ایک معاہدے کے ایوارڈ کے لئے. اس لحاظ سے، ایک ہی دستاویز کی ترقی کا تصور کیا گیا ہے، تمام EU زبانوں میں، کسی بھی قسم کے معاہدے میں حصہ لینے کے لیے درست، مطلوبہ دستاویزات سے متعلق خود سرٹیفیکیشن کے ساتھ پُر کیا جائے۔ جس کی اصل پیشکش صرف معاہدہ کے فاتحین کی ضرورت ہوگی۔ مجموعی طور پر، ایک ٹینڈر میں شرکت سے منسلک چارجز میں کمی ہوگی، ہدایت نامہ کے نمائندوں نے پیش گوئی کی ہے، کم از کم 80%۔ دوسری طرف، تاہم، نئی قانون سازی ذیلی معاہدے کے لیے سخت قوانین فراہم کرتی ہے، جو کہ "قانون کی تعمیل کو روکنے کے لیے دھوکہ دہی کی چالیں" نہیں بننا چاہیے، خاص طور پر وہ کام کے تحفظ سے متعلق ہیں۔
"یہ نئے قواعد - سوشلسٹ اور ڈیموکریٹس کے پارلیمانی گروپ کے بیلجیئم کے ایم ای پی، خریداری سے متعلق ہدایت کے نمائندے مارک ترابیلا نے تبصرہ کیا - یورپی شہریوں کو ایک مضبوط اشارہ بھیجتے ہیں، جن کو عوامی پیسے کی تعمیل میں استعمال دیکھنے کا حق ہے۔ کارکردگی کا معیار"۔ اور کسی حد تک بیان بازی سے وہ مزید کہتے ہیں کہ "نئے معیار سے سب سے کم قیمت کی آمریت کا خاتمہ ہو جائے گا"۔
یہاں تک کہ رعایتی معاہدوں کے لیے، جو ابھی تک مخصوص قانون سازی کے تابع نہیں ہوئے ہیں، وہی قواعد لاگو ہوں گے جو عوامی خریداری کے لیے ہیں۔ مراعات کی خصوصیت یہ ہے کہ وہ عوامی انتظامیہ اور کمپنی کے درمیان نجی معاہدے کے ذریعہ آزادانہ طور پر طے شدہ معاہدے ہیں۔ مزید برآں، یہ معاہدے بہت پیچیدہ، طویل مدتی اور خاص طور پر زیادہ قیمت کے ہوتے ہیں۔ یورپی اداروں کے مطابق یورپی یونین میں واضح قوانین کی عدم موجودگی نے قانونی غیر یقینی صورتحال میں اضافہ کیا ہے اور یورپی یونین کے رکن ممالک میں خدمات کی مکمل آزادی میں رکاوٹ ڈالی ہے۔ اس سے سنگل مارکیٹ کے کام کاج میں بگاڑ پیدا ہوا ہے۔ مزید برآں، اکنامک آپریٹرز، خاص طور پر SMEs، خود سنگل مارکیٹ کی طرف سے ضمانت کردہ حقوق سے لطف اندوز ہونے میں محدودیت کا شکار ہیں اور اہم کاروباری مواقع کھو چکے ہیں۔
رعایتی معاہدوں سے متعلق ہدایت کے نمائندے، یورپی پیپلز پارٹی کے فرانسیسی فلپ جوون نے مشاہدہ کیا کہ اس مسئلے کے حوالے سے بھی "نئے قواعد اہم ہیں"۔ چونکہ، وہ واضح کرتا ہے، "وہ ایک ایسے معاشی ماحول کی تخلیق میں حصہ ڈالتے ہیں جس میں، کھیل کے قواعد کی بڑھتی ہوئی شفافیت کی بدولت، اس میں شامل تمام مضامین (عوامی ادارے، اقتصادی آپریٹرز، شہری)، کچھ حاصل کر سکیں گے۔ فائدہ"
اسٹراسبرگ میں ابھی منظور ہونے والی تین ہدایات کے مندرجات پر، گزشتہ جون میں پارلیمنٹ پہلے ہی کونسل کے ساتھ ایک معاہدہ کر چکی ہے، جس میں یورپی یونین کے 28 رکن ممالک کی حکومتوں کی نمائندگی ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ زیر بحث اقدامات کا قانون سازی کا عمل کافی حد تک اختتام پذیر ہو گیا ہے: کونسل کی طرف سے صرف رسمی اختیار غائب ہے۔ لیکن نئے قوانین کے نفاذ کے لیے، چونکہ وہ ہدایات ہیں، اس لیے ان کی قومی قانون سازی میں منتقلی ضروری ہے، ایک ایسا آپریشن جسے رکن ممالک کی پارلیمانوں کو دو سال کے اندر اندر انجام دینا ہوگا۔
اس کے بجائے، یورپی عوامی ٹینڈرز میں تیسرے ممالک کی کمپنیوں کی شرکت سے متعلق ضابطے کے حوالے سے، یورپی پارلیمنٹ اور کونسل کے درمیان تصادم کو مزید گہرا کرنا پڑے گا۔ اور اسٹراسبرگ اسمبلی کی لائن کی بھی بہتر وضاحت کی۔ جس نے کسی بھی صورت میں اس سیشن میں جو ابھی ختم ہوا ہے اس تجویز کے حق میں ووٹ کا اظہار کیا جو غیر یورپی یونین کی کمپنیوں کی شرکت کو بڑے معاہدوں (پانچ ملین سے اوپر کی طرف) تک محدود کرنے کا ارادہ رکھتی ہے، اور ساتھ ہی وہ جن میں حصہ داری ان کمپنیوں کے ہاتھ معاہدے کی قیمت کے 50٪ سے زیادہ ہیں، صرف ان تیسرے ممالک سے تعلق رکھتے ہیں جنہوں نے یورپی یونین کے ساتھ تجارتی معاہدے کیے ہیں۔
باہمی تعاون کی شرط، یہ اس حقیقت سے متاثر ہے کہ - مجوزہ حد کے حامیوں کا کہنا ہے کہ - EU میں 85% پبلک پروکیورمنٹ مارکیٹیں "ممکنہ طور پر بین الاقوامی بولی دہندگان کے لیے کھلی ہیں"۔ امریکہ میں 32% اور جاپان میں 28% سے تقریبا تین گنا۔ تاہم، اس پوزیشن کو ایک اہم پارلیمانی اقلیت سے نمٹنا پڑے گا جو یورپی یونین کے تجارتی شراکت داروں کی طرف سے ممکنہ انتقامی کارروائی کے ساتھ ساتھ تجارتی لبرلائزیشن کے عمل میں سب سے آگے یوروپ کی شبیہ کو داغدار ہونے کا خدشہ رکھتا ہے اور اس لیے تحفظ پسندی کا شدید مخالف ہے۔ . ان وجوہات کی بناء پر، ان لوگوں کی پیشین گوئی جو یقین رکھتے ہیں کہ اس ضابطے کی ترقی کے لیے، کونسل کے ساتھ ناگزیر معاہدے اور پارلیمان میں حتمی ووٹنگ، مئی میں ہونے والے یورپی انتخابات سے آگے جانا ضروری ہو گا، برسلز اور اسٹراسبرگ میں بڑے پیمانے پر مشترکہ ہے۔ .
