وزیر برائے اقتصادی ترقی کارلو کیلینڈا نے آخری توانائی پالیسی دستاویز کی منظوری کے تقریباً 4.0 سال بعد SEN - قومی توانائی کی حکمت عملی (ایک منصوبہ جسے ہم نے عارضی طور پر SEN 4 کہا ہے) کو اپ ڈیٹ کرنے کے اپنے ارادے کا اعلان کیا ہے۔ ایک میگزین "یوٹیلٹیز مینجمنٹ" کے طور پر ہم کچھ مہینوں سے اس موضوع پر مختلف طریقوں سے بحث میں حصہ ڈالنے کے لیے کام کر رہے ہیں، خاص طور پر آبزرویٹری آن یوٹیلٹیز کے تناظر میں (ایکسینچر کے ساتھ شراکت میں)۔
ہم میگزین میں اہل شراکت کی میزبانی کرنے میں دلچسپی رکھتے ہیں، میدان میں اداکاروں کے مختلف نقطہ نظر اور جائز مفادات کو بھی رپورٹ کرنے کے لیے، جس کا مقصد قانون ساز اور ریگولیٹر کے انتخاب کو مشروط کرنا ہے۔ یہاں ہم ان مسائل کو درج کر کے بحث کا تعارف کرانا چاہتے ہیں جو ہمارے نزدیک سب سے زیادہ اہمیت کے حامل ہیں۔ ظاہر ہے کہ انتہائی مصنوعی اصطلاحات میں چونکہ چھوئے گئے ہر ایک پوائنٹ کو سینکڑوں صفحات میں پھٹا جا سکتا ہے۔ ہم یہ بھی مانتے ہیں کہ SEN 4.0 کا (چند) تاریخی منصوبوں سے کچھ مختلف مفہوم ہونا ضروری ہے: اب بنیادی طور پر کھپت میں اضافے کا مفروضہ اور ان کو مطمئن کرنے کے متعلقہ طریقے نہیں، بلکہ صنعتی سوال کی جڑوں کے ساتھ ایک زیادہ واضح وژن۔
SEN 4.0 کی پیچیدگی اس منتقلی کے مرحلے میں ہے جس کا سیکٹر عالمی سطح پر تجربہ کر رہا ہے: یہ واضح ہے کہ ہم کہاں سے آئے ہیں اور بہت کم واضح ہے کہ ہم کہاں جا رہے ہیں اور ہم کہاں جانا چاہتے ہیں۔ اس منتقلی کے مختلف عناصر ہیں جنہیں مختصراً یہاں یاد کیا جاتا ہے:
1. توانائی کی ضروریات۔ تاریخی طور پر صنعتی ممالک میں (یقینی طور پر یورپ کی طرح) پیداواری صلاحیت بہت زیادہ ہوتی ہے اور طلب جمود کا شکار ہے (توانائی کی کارکردگی کی وجہ سے بھی)۔ کئی ابھرتے ہوئے ممالک میں صورتحال اس کے برعکس ہے جہاں فراہمی طلب کی حرکیات پر عمل کرنے میں ناکام رہتی ہے۔ لیکن اٹلی میں رہ کر، بہت سے سوالات کے جوابات ہیں: معاشی بحالی کے کیا اثرات ہو سکتے ہیں؟ کیا توانائی کی کھپت سے نمو کے ڈیکپلنگ کی تصدیق کی جائے گی؟ توانائی کی کارکردگی کے کیا اثرات ہیں؟ اور نظام کے الیکٹریفیکیشن کے وہ لوگ؟
2. انرجی مکس۔ قابل تجدید ذرائع کی ترقی، ہنگامہ خیز اور یقینی طور پر عالمی سطح پر کسی نتیجے پر نہیں پہنچی، اور ان کی لاگت میں تیزی سے کمی نے بہت سے ممالک میں حوالہ کی شرائط کو تبدیل کر دیا ہے۔ فوسلز پر مبنی روایتی نظام کو بحران میں ڈال دیا گیا ہے اور ایندھن (گیس، کوئلہ اور تیل) کی قیمتیں بھی گر گئی ہیں، یہاں تک کہ اگر یہ واضح ہو کہ اگلے کم از کم 20-30 سالوں میں فوسل فیول بنیادی ہو جائیں گے۔ یورپ قابل تجدید ذرائع کی ترقی پر زور دے رہا ہے، لیکن لاگت، حفاظت، آزادی اور ماحولیات جیسے مختلف مسائل کو مدنظر رکھتے ہوئے اٹلی کے لیے مثالی مرکب کیا ہو سکتا ہے؟
3. توانائی کی آزادی۔ عام طور پر، بہت سی قوموں کا مقصد توانائی کی آزادی ہے، جس کا مقصد ملک کے اندر دستیاب وسائل سے فائدہ اٹھانا ہے (اگر کوئی ہے تو…)۔ یہ منطق درحقیقت امریکہ کی طرف سے ہدایت کی گئی ہے جس کا مقصد طویل عرصے سے گیس اور تیل کی درآمدات کو کم کرنا ہے۔ یہ امکان ہے کہ اس حکمت عملی کی تصدیق نئے صدر ٹرمپ کریں گے (شاید قابل تجدید ذرائع پر کم توجہ دینے کے ساتھ)۔ اٹلی تاریخی طور پر درآمدات پر بہت زیادہ انحصار کرتا رہا ہے اور قابل تجدید ذرائع کی ترقی کے ساتھ یہ رجحان کچھ کم ہوا ہے۔ کیا ہمیں اس سڑک پر چلنا چاہئے؟ کس وقت تک؟
4. جنریشن کنزمپشن کے نئے ماڈل۔ ان نئے ماڈلز کی ترقی قابل تجدید ذرائع، اسٹوریج سسٹم (خاص طور پر بیٹریاں، لیکن نہ صرف) اور ٹیلی کمیونیکیشن کی ترقی کے اخراجات میں کمی سے ممکن ہوئی ہے۔ صارفین کا اعداد و شمار پھیل رہا ہے اور ساتھ ہی ڈیمانڈ مینجمنٹ کے واضح طریقے بھی بجلی کے نظام کے سائز اور کارکردگی کا تعین کرنے میں اہم ہوتے جا رہے ہیں۔ یہاں تک کہ نظام کے مختلف حصوں (ٹرانسپورٹ، تقسیم اور یہاں تک کہ انفرادی گھروں میں) میں برقی ذخیرہ کرنے کے نظام کے پھیلاؤ میں بھی نمایاں صلاحیت ہے۔ ان نکات پر ہونے والی پیشرفت کا انحصار ریگولیٹری انتخاب پر ہوگا جس کو نئے ماڈلز کی کسی بھی تیزی کے نظام پر مجموعی اثرات کو بہتر بنانا ہوگا۔
5. ضابطہ اور قانون سازی۔ اس عبوری مرحلے میں، یورپی اور قومی معیارات کے ساتھ ساتھ حکام کے قائم کردہ ریگولیٹری انتخاب، نظام کی ترقی کے راستوں کا تعین کرنے میں مرکزی حیثیت رکھتے ہیں۔ دنیا کے بہت سے ممالک میں تھیم پرانے ماڈل اور نئے ماڈل کے درمیان تنازعاتی تعلقات کے انتظام کے گرد گھومتی ہے۔ اور یہاں تک کہ اٹلی میں بھی اس موضوع پر تنازعہ اکثر پوشیدہ اور حل طلب ہوتا ہے۔
6. توانائی کی کارکردگی. اب تک ہر کوئی جانتا ہے کہ توانائی کی کارکردگی آج دستیاب سب سے اہم "ایندھن" ہے: اس کی قیمت نسبتاً کم ہے، یہ آلودگی نہیں کرتا، یہ نئی صلاحیت میں سرمایہ کاری سے گریز کرتا ہے۔ بعض اوقات اس حقیقت اور اس علاقے میں سرمایہ کاری کی حمایت کے لیے حقیقی عوامی پالیسیوں کے درمیان تضاد ابھرتا ہے۔ یہاں تک کہ اٹلی بھی اس سنڈروم سے مستثنیٰ نہیں ہے، جس پر قابو پانا ضروری ہے اس بات کو مدنظر رکھتے ہوئے کہ توانائی کی کارکردگی کے لیے ایک عالمی منڈی موجود ہے جو درست حل کے لیے انتہائی قابل قبول ہو سکتی ہے۔
7. توانائی کے نیٹ ورکس۔ نیٹ ورکس کا کردار نسل اور کھپت کے نئے طریقوں (اور مقدار) کو اپنانے اور وسیع تر اور زیادہ واضح افعال کو انجام دینے دونوں میں مضبوطی سے تیار ہو رہا ہے۔ الٹرا براڈ بینڈ یا چیزوں کے انٹرنیٹ کے بارے میں سوچئے۔ ختم ہونے سے بہت دور، نیٹ ورکس کے پاس ایک نیا نوجوان موجود ہے، اور ہوگا، جو زیادہ لچک اور ذہانت پر مبنی اثرات کے ساتھ ہے جو معاشی اور سماجی نقطہ نظر سے بھی اہم ہو سکتا ہے۔ یہ جدیدیت کی حمایت کرنے والی پالیسیوں پر بھی منحصر ہوگا۔ اب بھی نیٹ ورکس پر، کسی کو یہ پوچھنا چاہیے کہ کیا اور کس حد تک TSOs اور DSOs کے درمیان زیادہ سے زیادہ انضمام ان کے درمیان زیادہ ہم آہنگی کے معنی میں فوائد لا سکتا ہے۔ بین الاقوامی انضمام بھی اس سمت میں متعلقہ ہو سکتا ہے۔
8. مارکیٹ کا ڈھانچہ۔ یہ واضح ہے کہ بجلی کی مارکیٹ کا موجودہ ڈھانچہ تاریخی پیداوار کے استعمال کے طریقوں کی بنیاد پر ڈیزائن کیا گیا تھا۔ اور ساتھ ہی لبرلائزیشن کے عمل کے اثرات کو کم کرنے کی تاریخی کوشش کی وجہ سے تحفظ کی بہتر سروس یا رکاوٹ کے لیے (قابل اعتراض) فیس جیسی صورتحال پیدا ہوئی ہے، جس نے حقیقت میں مکمل اور حقیقی لبرلائزیشن کے وژن کے حوالے سے مارکیٹ کو سختی سے بگاڑ دیا ہے۔ . اس کے بعد ذیلی خدمات یا "صلاحیت" کے معاوضے کا پورا مسئلہ ہے جس پر غور و فکر کی ضرورت ہے۔ عام طور پر، قابل تجدید ذرائع کو نظام میں ضم کرنے کے عمل کو متوازن طریقوں کے مطابق عزم کے ساتھ طے کیا جانا چاہیے، جس میں نسلی اخراجات کی اصلاح کا حوالہ بھی ہوتا ہے۔ یہ غیر اقتصادی حالات پیدا کیے بغیر جو درمیانی مدت میں نظام میں ساختی عدم توازن کا باعث بھی بن سکتا ہے۔
9. اکانومی پروفائلز۔ یہ واضح طور پر ایک حساس مسئلہ ہے۔ یہ واضح ہے کہ توانائی کی لاگت کا معیشتوں اور سماجی نظاموں کی مسابقت پر خاصا اثر پڑتا ہے، بلکہ اس شعبے میں کمپنیوں کے معاشی توازن یا ان کی بقا پر بھی، جیسا کہ ہم نے حالیہ برسوں میں دیکھا ہے۔ کوئی سوچتا ہے کہ مارکیٹ کا ڈھانچہ، تمام تاریخی اور حالیہ تحریفات کے ساتھ، واقعی قیمت کے اہم اشارے دے سکتا ہے۔ کسی نے پالیسی کے جائزوں کی ایک سیریز کی بنیاد پر کافی حد تک طے شدہ قیمتوں پر واپس جانے کا خیال پیش کیا، جس میں درمیانی مدت کی قیمتیں بھی شامل ہیں۔ مختلف دباؤ کا خطرہ جس کی وجہ سے لاگت میں تیزی سے اضافہ ہو سکتا ہے اور اسے قابو میں کرنے کی ضرورت ہے۔ جرمنی میں، نام نہاد انرجی وینڈے کی آمد کے ساتھ، ایسے اقدامات کا ایک سلسلہ شروع ہوا ہے، جن کے آپریٹرز کے مطابق، توانائی پیدا کرنے، نقل و حمل اور تقسیم کرنے کی لاگت میں بہت زیادہ اضافہ ہوا ہے۔ اس سے بچنا چاہیے، ہمارا ماننا ہے۔ منتقلی کے عمل کو منظم کرنے کے لیے ملٹی بلین ڈالر کی مالی اعانت کی تجاویز سے کیسے بچنا ہے، کہنا آسان ہے اور عمل کرنا مشکل ہے۔
10. SEN 4.0 کا ڈھانچہ۔ موضوع کھلا ہے۔ کیا ایک تفصیلی دستاویز افضل ہے یا ایک جامع دستاویز جو اہم نکات کی اطلاع دیتی ہے، اصل نفاذ کو مخصوص اقدامات تک موخر کرتی ہے؟ ایک مختصر دستاویز کے بارے میں سوچنا شاید مناسب ہے جو اہداف، رکاوٹوں اور بنیادی حکمت عملیوں کو واضح طور پر متعین کرتی ہے، اور انفرادی اقدامات پر بھی ضروری لچک چھوڑتی ہے جس میں قلیل مدتی حرکیات پر بھی مناسب طور پر غور کرنا چاہیے۔
