آئینی اصلاحات ثقافت اور سیاحت کے شعبوں میں اہم اختراعات متعارف کراتی ہیں۔
ثقافتی ورثے کے حوالے سے، سب سے پہلے، یہ اصلاحات 2001 کی ترامیم کے ذریعے پیدا ہونے والی بنیادی خرابی کو دور کرتی ہے: خصوصی قانون سازی کا اختیار واضح طور پر ریاست سے نہ صرف تحفظ، بلکہ قدر و قیمت کے معاملات میں بھی منسوب ہے۔ اس طرح، آئینی عدالت کو گزشتہ پندرہ برسوں میں بڑی محنت سے اس کی تشریح کرنی پڑی ہے، تاکہ ریاست کو اس سے متعلق اثاثوں پر ضابطے اپنانے کے اختیار کو تسلیم کیا جا سکے۔ مستحکم ہے.
یہ کہنا کافی ہے کہ، ایسے احکام کی غیر موجودگی میں اور آئین کے آرٹیکل 117 کو سختی سے لاگو کرنے کی صورت میں، ریاست کولزیم، پومپی کے آثار قدیمہ کی جگہ، یا دیگر اہم قومی مقامات کے استعمال کے لیے کوئی ریگولیٹری فریم ورک وضع نہیں کر سکتی تھی۔ لہٰذا، یہ اصلاحات درست طریقے سے ریاست کو قدر کے معاملات میں قانون سازی کی طاقت واپس لاتی ہے۔ اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ علاقے اور میونسپلٹی ثقافتی ورثے کو بڑھا سکیں گے: یہ ایک چیز ہے جو قوانین کو اپناتی ہے، دوسرا وہ ہے جو انتظامی کاموں کو انجام دیتا ہے، جس کو بڑھانے کے لیے، ہمیشہ انتہائی منطقی طور پر تقسیم کیا گیا ہے۔ معیار، یعنی ویل کی دستیابی کا۔ مزید برآں، نیا آرٹیکل 117 "ماحولیاتی، ثقافتی اور زمین کی تزئین کے اثاثوں کے فروغ" کے معاملے میں قانون سازی کی طاقت کو خطوں سے منسوب کرتا ہے، کسی بھی صورت میں قانون سازی کے نقطہ نظر سے علاقائی مداخلت کی اجازت دیتا ہے۔
"ثقافتی سرگرمیوں" کے میدان میں بھی، 2001 سے آج تک، آئینی عدالت نے آرٹیکل 117 کے خلا کو پُر کرنے میں کامیابی حاصل کی ہے، عام طور پر ریاست کے حق میں۔ موجودہ آرٹیکل 117 میں ہم آہنگی طاقتوں میں شامل "ثقافتی سرگرمیوں کی ترویج اور تنظیم" کے معاملے کے دائرہ کار کی تشریح سنیماٹوگرافک سیکٹر کے ضابطے (285 کا فیصلہ نمبر 2005) کو شامل کرنے کے لیے کی گئی ہے، جس سے آج متاثر ہوا ہے۔ حکومت کی طرف سے شروع کی گئی اصلاحات کا اہم عمل (سینیٹ ایکٹ 2287، ڈسپلن ڈیل سینما
ثقافتی سرگرمیوں پر ریگولیٹری اصلاحات کے لیے آڈیو وژوئل اور تفریحی اور حکومت کو وفود")، جو بصورت دیگر شروع کرنا ممکن نہ ہوتا۔ یہاں تک کہ اوپیرا سمفونک فاؤنڈیشن کو بھی قومی عوامی اداروں کے طور پر ریاستی قانون سازی کے تحت لایا گیا ہے (153 کا فیصلہ نمبر 2011)۔ اس لیے اس اصلاحات کا مقصد "ثقافتی سرگرمیوں" کے موضوع میں پندرہ سالوں میں حاصل کی گئی مہارتوں کے توازن کو برقرار رکھنا ہے، جس میں قوم کے لیے ایسے اہم شعبوں جیسے سنیما اور لائیو تفریح کا اظہار خیال کرتے ہوئے: ایک طرف، یہ ریاست پر منحصر ہے کہ وہ "ثقافتی سرگرمیوں کے حوالے سے عمومی اور مشترکہ دفعات" کو اپنائے؛ دوسری طرف، یہ ریجنز پر منحصر ہے، جہاں تک ان کا علاقائی مفاد ہے، ثقافتی سرگرمیوں کے نظم و ضبط کا حکم دینا۔
نیز "زمین کی تزئین کے اثاثوں" کے لیے، 2001 سے آرٹیکل 117 میں "زمین کی تزئین" کے حوالے کی عدم موجودگی کی بہت سے لوگوں نے شکایت کی ہے، حالانکہ آئینی چارٹر کے آرٹیکل 9 میں اس کا واضح طور پر ذکر کیا گیا ہے۔ اس خلاء کو پُر کرنے کے لیے، آئینی عدالت نے "زمین کی تزئین" کو "ماحول" کے فارمولے پر واپس لایا: ایک انتخاب کچھ طریقوں سے غیر متزلزل، اور ریاستی انتظامیہ کے متعلقہ تنظیمی حقائق سے مطابقت نہیں رکھتا (وزارت ثقافتی ورثہ اور سرگرمیاں اور سیاحت اور وزارت ماحولیات اور علاقے اور سمندر کے تحفظ)، لیکن اس شعبے کو ریاست کی خصوصی اہلیت کے دائرے میں رکھنے کے لیے ناگزیر ہے (367 کا فیصلہ نمبر 2007)۔ اصلاحات کے ساتھ، ریاستی قانون ساز کو یقین دہانی کرائی جاتی ہے، غیر یقینی صورتحال کے مارجن کے بغیر، "زمین کی تزئین کے اثاثوں" کے تحفظ اور اضافہ کے ضابطے کے لیے فراہم کرنے کا کام۔ یہ اظہار ایک قطعی فارمولہ ہے، جو "لینڈ اسکیپ" کی اصطلاح سے زیادہ موزوں ہے، جس کا دائرہ وسیع ہے، بشمول پورے علاقے۔
مجموعی طور پر، اس لیے اصلاحات کا مقصد ریاست اور خطوں کے درمیان قانون سازی کے اختیارات کی تقسیم کو آسان بنانا ہے، جس میں "ثقافتی اور زمینی اثاثوں" کے موضوع پر اصرار کرنا ہے نہ کہ متعلقہ افعال پر، اس حقیقت کو بھی مدنظر رکھتے ہوئے کہ تاریخی اثاثوں کا تحفظ اور فنکارانہ ورثہ جمہوریہ کے سپرد ایک کام ہے (آرٹ 9)۔ اس انتظام میں، ویلیورائزیشن کے میدان میں موجودہ علاقائی قابلیت کو کسی بھی صورت میں اس شعبے میں قانون سازی کے کام کو ریجنز کو سونپنے کے امکان سے محفوظ رکھا جائے گا: ایک وفد جسے، اگر ضروری ہو تو، پہلے سے واضح طور پر موجود سمجھا جا سکتا ہے۔ ثقافتی ورثے اور زمین کی تزئین کے موجودہ ضابطہ میں (قانون سازی کا حکمنامہ n. 42 آف 2004)۔
آخر میں، کی گئی مزید تبدیلیوں میں، "سیاحت سے متعلق عمومی اور مشترکہ دفعات" کی تعریف کی خصوصی ریاستی قانون سازی کی طاقت میں شمولیت ہے۔ اس طرح یہ اصلاحات واضح طور پر ریاست کو اس شعبے کے ایک عمومی نظم و ضبط - اور پورے قومی علاقے میں یکساں - کا حکم دینے کی اہلیت فراہم کرتی ہے، بدقسمتی سے 2001 میں "بھول گئی"
آئینی عدالت کو مزید یہ بتانا پڑا کہ اگرچہ آج سیاحت خطوں کے مخصوص بقایا قابلیت کے علاقوں میں آتی ہے، لیکن ریاست کو یہ اختیار تسلیم کیا جانا چاہیے کہ وہ "سیاحت کے معاملے پر اثر انداز ہونے والے قواعد و ضوابط، اس کی خصوصی اہلیت کے علاقوں اور مخصوص قومی اہمیت کے مفادات کا تحفظ" (80 کا فیصلہ نمبر 2012)۔
اس لیے یہ اصلاحات ریاست کو سیاحت کے پورے شعبے کے لیے "اسٹریٹجک پلاننگ" کا عمومی اور مجموعی کام دینے کی اجازت دیتی ہے۔ لیکن یہ تادیبی فریم ورک کی موجودہ علاقائی تقسیم کی وجہ سے اہم ایپلیکیشن کے مسائل پر قابو پانا بھی ممکن بناتا ہے۔ مثال کے طور پر، ہر علاقے نے رہائش کی سہولیات کے مختلف زمروں (ہوٹل، نان ہوٹل، یا آؤٹ ڈور) کی اپنی تعریف فراہم کی ہے، جس کے نتیجے میں تین اقسام میں شامل سہولیات کی مختلف اقسام کے حوالے سے، کچھ اختلافات کا تعین کیا گیا ہے۔ حوالہ کے علاقے پر. یہاں تک کہ ہوٹلوں کی درجہ بندی بھی، آج، علاقائی مضامین پر مبنی ہے: اس کے نتیجے میں، خطے سے دوسرے خطے تک، "ستاروں" کی ایک ہی تعداد کے ساتھ، پیش کی جانے والی رہائش کی خدمات مختلف ہو سکتی ہیں۔ یہاں تک کہ ٹورسٹ گائیڈز کا ریگولیشن بھی علاقائی بنیادوں پر ہوتا ہے: اس پر غور کیا جانا چاہیے کہ صرف 2013 کے بعد سے، ریاستی قانون ساز کی مداخلت کی بدولت، ٹورسٹ گائیڈ کے پیشے کی اہلیت پورے ملک میں پیشہ ورانہ سرگرمیوں کو انجام دینے کی اجازت دیتی ہے۔ علاقہ اس لیے قومی فریم ورک کی تعریف کی واضح ضمانت دے کر اصلاحات ان اختلافات کو درست کر دے گی۔
آخر میں، نیا آرٹیکل 117 ثقافت اور سیاحت کے میدان میں قابلیت کے ڈھانچے کو بہتر اور معقول بناتا ہے: یہ 2001 میں متعارف کرائی گئی تبدیلیوں کی غلطیوں کو درست کرتا ہے اور ان کی خامیوں کو پورا کرتا ہے، یہ اسٹریٹجک منصوبہ بندی اور یکساں ضابطے کے ریاستی کاموں کی طرف لوٹتا ہے۔ ان شعبوں کو پورے قومی علاقے میں، کسی بھی صورت میں یہ علاقائی استحقاق کو برقرار رکھتا ہے۔
"L'Economia del Sì" سے اقتباس، جس کی تدوین Irene Tinagli نے کی ہے۔ ڈاؤن لوڈ کریں۔ مکمل دستاویز.
