پارلیمانی بجٹ آفس (پی بی او) نے اپنے فوکس نمبر 6-2016 میں (جن میں سے ہم نے اپنی رائے میں ضروری پہلوؤں کا خلاصہ بیان کیا ہے) میں ریٹائرمنٹ میں لچک کے مسئلے پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے ان مضمرات پر توجہ مرکوز کی ہے جو ریٹائرمنٹ کے اصولوں پر پڑ سکتے ہیں۔ لیبر مارکیٹ پر ہے. اس کے بعد رپورٹ لچک کی بحالی کے لیے اہم تجاویز کا جائزہ لیتی ہے، جو کہ محترم کی طرف سے پیش کی گئی تھی۔ Cesare Damiano اور INPS کے صدر Tito Boeri کی طرف سے پیش کردہ، اور آخر میں پنشن ایڈوانس (APE) جس پر حکومت کام کر رہی ہے (ٹریڈ یونینوں کے ساتھ مل کر)۔ یہاں تک کہ اگر اب بحث میں مرکزیت نہیں ہے - جیسا کہ PBO ان پر غور کرتا ہے - پہلی دو تجاویز حوالہ کا ایک نقطہ پیش کرتی ہیں جو نئے حل تیار کرنے کے لیے مفید ہو سکتی ہیں۔ یہی وجہ ہے کہ فوکس INPS ذرائع (ملازمین اور خود ملازمت کرنے والے کارکنوں کے حوالے سے) کے فعال کارکنوں کے ڈیٹاسیٹ سے شروع ہونے والے اثرات کی تشخیص فراہم کرتا ہے۔ حکومتی تجویز (اے پی ای) میں سے کچھ پروفائلز پر روشنی ڈالی گئی ہے – کیونکہ یہ ابھی بھی کافی حد تک نامکمل ہے – جس کی پیروی اس کے آپریشن کے تناظر میں اہم ہوگی۔ رپورٹ (Nicola C. Salerno کی طرف سے Emilia Marchionni کے تعاون سے ترمیم کی گئی) Fornero اصلاحات پر کی گئی تنقیدوں سے شروع ہوتی ہے (جس سے 88 کی دہائی میں 2012 بلین کی مجموعی بچت حاصل ہوئی - کام کی حرکیات پر اثرات کی وجہ سے۔ پرانے کارکنان، جو پہلے ہی بحران کی وجہ سے مارکیٹ سے نکالے گئے تھے یا جنہوں نے کام بند کرنے کا انتخاب کیا تھا، ان کی ریٹائرمنٹ کی تاریخ دور ہوتی ہوئی دیکھی گئی اور کام یا ریٹائرمنٹ سے حاصل ہونے والی آمدنی کے بغیر چند سال انتظار کرنے کے امکانات کا تصور کیا گیا۔
ان مشکلات کا سب سے واضح جواب سات حفاظتی اقدامات سے ظاہر ہوتا ہے جو 2012 اور 2016 کے درمیان کارکنوں کے مخصوص گروپوں کو ریٹائرمنٹ کی نئی ضروریات سے مستثنیٰ قرار دیتے ہیں۔ یہ ایسے غیر معمولی اقدامات ہیں جو اگر اس مسئلے کو کم کر دیتے ہیں تو پنشن کے نظام کا مستقل جزو نہیں بن سکتے۔ حالیہ تجزیوں سے یہ بھی ظاہر ہوتا ہے کہ اصلاحات کے ذریعے طے شدہ پنشن تک رسائی کے تقاضوں میں سختی نے جسمانی نسلی کاروبار کو کم کرنے اور پیداواری صلاحیت کی بحالی میں تاخیر کا سبب بن سکتا ہے۔ یہ اس تناظر میں ہے کہ ریٹائرمنٹ کی ضروریات میں لچک کی شکلوں کے تعارف پر بحث ہوتی ہے۔ لچک کی ایک نمایاں خصوصیت کارکن کے لیے انتخاب کرنے کا اختیار ہے کہ عمر کی حد کے اندر کب ریٹائر ہونا ہے، اس عمومی اصول کو قبول کرتے ہوئے کہ اگر کوئی معمول کی ضروریات سے پہلے ریٹائر ہوتا ہے تو الاؤنس کم رقم کا ہوتا ہے۔ واضح رہے کہ اگر بین الاقوامی سطح پر عمومی تبدیلی ریٹائرمنٹ کی عمر میں اضافے کی سمت جاتی ہے تو بہت سے ممالک فعال زندگی کے آخری حصے میں ایک خاص حد تک لچک برقرار رکھنے کا خیال رکھتے ہیں (مثال کے طور پر، پارٹ ٹائم، ڈیموشن پاتھ ویز، نوجوانوں کے لیے سپورٹ کے ساتھ کام سے بتدریج اخراج) اور ریٹائرمنٹ کی اسی تاریخ پر (رضاکارانہ بنیادوں پر کام کو بڑھانے کی ترغیبات کے ساتھ)۔
اطالوی معاملے میں، پی بی او کے مطابق، حالیہ برسوں میں ہونے والی اصلاحات نے 55-64 سال کی عمر کے گروپ میں شرکت اور روزگار کی شرح میں اضافہ کرنے کا مطلوبہ اثر ڈالا ہے، جو پہلے یورپ میں سب سے زیادہ نچلے درجے میں تھے (تقریباً یورو ایریا کی اوسط سے کم 10 فیصد پوائنٹس)۔ تاہم، ان بہتریوں کے ساتھ کم عمر گروپوں (15-24 اور 25-49) کے روزگار کی شرح میں بہت تیزی سے کمی آئی ہے۔ ان مختلف رجحانات کی شدت ایک اطالوی خصوصیت معلوم ہوتی ہے اور لچک پر بحث کی ایک وجہ (اگرچہ واحد نہیں) ہے۔ لیبر مارکیٹ پر ریٹائرمنٹ کے قوانین کے اثرات اور خاص طور پر عمر کے لحاظ سے روزگار کی شرحوں پر معاشی لٹریچر میں بڑے پیمانے پر تجزیہ کیا گیا ہے۔ محنت کی گمراہی کے طویل عرصے سے مروجہ رجحان کے مطابق؛ بڑھتی ہوئی معیشت میں، بوڑھے کارکنان چھوٹے سے مواقع نہیں چھینتے بلکہ مجموعی پیداواری صلاحیت کو بڑھانے میں اپنا حصہ ڈالتے ہیں۔ ابھی حال ہی میں، اس عمومی نظریے کو ان شراکتوں سے تقویت ملی ہے جو ریٹائرمنٹ کے تقاضوں میں بہت تیز اور اچانک اضافے سے گریز کرنے کا مشورہ دیتے ہیں، خاص طور پر معاشی بحران اور لیبر مارکیٹ کی مشکلات کے وقت۔ 2015 کے آخری مہینوں اور 2016 کے پہلے مہینوں میں، بحث نے لچک کے لیے دو تجاویز پر توجہ مرکوز کی، جن کا مختصراً اشارہ "Damiano" اور "Boeri" ہے۔ دونوں پہلے سے موجود بڑھاپے اور قبل از وقت ریٹائرمنٹ پنشن کے لیے ایک اضافی ایگزٹ چینل فراہم کرتے ہیں جس کے معیارات ایکچوریل غیر جانبداری کو پورا نہیں کرتے۔ "Damiano" لچکدار پنشن کا مقصد بہت وسیع سامعین کے لیے ہوگا، جب کہ "Boeri" زیادہ منتخب ہوگا، ایک ایسا پہلو جو مردوں اور عورتوں کے درمیان اور ملازمین اور خود ملازمت کرنے والوں کے درمیان غیر متناسب اثرات پیدا کرتا ہے۔ پارلیمانی بجٹ آفس (UPB) کے تخمینوں میں، سخت معنوں میں ملازم پنشن فنڈ (FPLD) کا حوالہ دیتے ہوئے اور سیلف ایمپلائیڈ ورکرز کے انتظام کا حوالہ دیتے ہوئے9، اگر وہ تمام لوگ جن کو "Damiano" سے فائدہ اٹھانے کا موقع ملا۔ لچکدار ریٹائرمنٹ نے حقیقت میں ایسا کیا، 2017 میں 3 بلین یورو سے زیادہ عوامی اخراجات ہوں گے، جو 8 میں بڑھ کر 2024 بلین تک پہنچ جائیں گے۔ "بوئیری" کی لچک کا عوامی مالیات پر کم وزن ہوگا: 650 میں 2017 ملین یورو سے 2,8 میں 2024 بلین تک۔ سرکاری شعبے سے شروع ہونے والی ملازمت کے دیگر زمروں پر غور کرنے سے ظاہر ہے کہ ان اعداد و شمار میں اضافہ ہوگا۔ طویل اور زیادہ مسلسل کیریئر کے نتیجے میں پبلک ورکرز نجی شعبے میں (70 سے 75 فیصد زیادہ) کے مقابلے میں نمایاں طور پر زیادہ اوسط پنشن حاصل کرتے ہیں۔
زیر بحث حکومتی تجویز (اے پی ای) کا ڈھانچہ مختلف ہے اور یہ عوامی مالیات پر لچک کے اثرات کو ممکنہ حد تک کم کرنے کی ضرورت سے پیدا ہوتا ہے۔ ہر کارکن سے ریٹائرمنٹ تک اپنی جلد رسائی کے اخراجات ذاتی طور پر برداشت کرنے کے لیے کہا جائے گا، عوامی مدد کے ساتھ جو صرف سب سے کم آمدنی والوں کے حق میں چالو کیا جائے گا۔ یہاں تک توجہ صرف کھلے مسائل کو بیان کرنے تک محدود ہے، تاہم ان اخراجات کو ترک کیے بغیر جو عوامی مالیات کو برداشت کرنا چاہیے، اگرچہ زیر بحث دو صورتوں میں مختلف رقم کے ساتھ۔
"Damiano" تجویز
اس تجویز میں 62 سال کی عمر سے اور 35 سال کی کم از کم سنیارٹی کے ساتھ ریٹائرمنٹ ممکن ہو گی، مرد اور عورت کے درمیان امتیاز کے بغیر۔ 2 سال کی عمر سے پہلے ریٹائرمنٹ کی صورت میں زیادہ سے زیادہ 8% تک فی سال 66% کی فیصد کمی پنشن پے شیئرز پر لاگو ہوگی۔ کٹوتیوں کو 67 سال کی عمر سے ریٹائرمنٹ کی صورت میں اسی طرح کے کیریئر ایکسٹینشن بونس میں تبدیل کر دیا جائے گا۔ "Damiano" لچکدار ریٹائرمنٹ کے لیے واحد رکاوٹ یہ ہے کہ پنشن کی حتمی رقم (کسی بھی کمی کے بعد) سماجی الاؤنس سے کم از کم 1,5 گنا تک پہنچ جائے، تقریباً 670 یورو ماہانہ (8.730 ماہ کے لیے سالانہ بنیادوں پر 13)۔ یہ واضح نہیں کیا گیا ہے کہ آیا میٹرکس کی عمر اور سنیارٹی متوقع زندگی کی پیشرفت کے مطابق ہیں۔ سینیارٹی کے 41 سال کے بعد، عمر کی پابندیوں اور الاؤنس میں کمی کے بغیر ریٹائرمنٹ ممکن ہے۔
"بوری" تجویز
تجویز ریٹائرمنٹ چینل کو کم از کم 63 سال اور 7 ماہ کی عمر اور 20 سال کنٹریبیوٹری سنیارٹی والے تمام کارکنوں کے لیے بڑھانا چاہے گی، جس کا تعلق متوقع زندگی میں ترقی سے ہے۔ یہ امکان اب صرف ان لوگوں کے لیے قابل رسائی ہے جو تصوراتی جمع کے حساب کتاب کے اصولوں کے اندر آتے ہیں (1996 کے بعد سے نئے بھرتی کیے گئے معاون کارکنان)، بشرطیکہ پنشن سماجی الاؤنس کے کم از کم 2,8 گنا کے برابر ہو۔ توسیع سے دو کوالیفائنگ پہلو شامل ہوں گے: ہر سال پنشن کے تنخواہ والے حصے پر 3 فیصد کی کمی لاگو کی جائے گی جو ریٹائرمنٹ کی لچکدار عمر کو عام بڑھاپے کی ریٹائرمنٹ سے الگ کرتی ہے۔ پنشن کی رقم (چھوٹ کے بعد) بارہ مہینوں کے لیے مجموعی طور پر 1.500 یورو سے کم نہیں ہو سکتی (سالانہ بنیادوں پر 18.000)۔ اگرچہ "Damiano" تجویز (2 فیصد) میں لچک کی ہر سال کمی کی طرف سے فرض کی گئی سب سے زیادہ قیمت سے زیادہ، یہاں تک کہ "Boeri" کا 3 فیصد بھی ایکچوریل نیوٹرلٹی سے نیچے رہتا ہے۔
Gianni Geroldi کی نقالی
اگرچہ "Damiano" تجویز (2 فیصد) میں لچک کی ہر سال کمی کی طرف سے فرض کی گئی بلند ترین قدر سے زیادہ، یہاں تک کہ "Boeri" کا 3 فیصد بھی ایکچوریل نیوٹرلٹی سے نیچے رہتا ہے (جیسا کہ، اس سے بھی زیادہ، سیزر کی ڈیمیانو)۔ فوکس، درحقیقت، Gianni Geroldi ("لچکدار ریٹائرمنٹ کے بوجھ") کے ایک حالیہ کام کا حوالہ دیتا ہے، جو عام کارکنوں پر کچھ مائیکرو سمولیشنز کے ساتھ تخلیق کیا گیا ہے۔ جیرولڈی حساب لگاتا ہے کہ کون سی کمی اصل میں ایکچوریل نقطہ نظر سے غیر جانبدار ہو گی، یعنی کون سی تصحیحیں مراعات کی موجودہ قدر کو کارکن کی متوقع زندگی کے برابر افق پر برقرار رکھے گی۔ چار سال کی ایڈوانس کے ساتھ، پنشن میں ان کی فرضی رقم کے 24 سے 30 فیصد کے درمیان مکمل ضروریات (عمر یا سنیارٹی) میں کمی کی جائے گی۔ مصنف کے مطابق، یہ اقدار - جرمانے کا مجموعہ اور کم شراکت - علاج کی مناسبیت کے ممکنہ مسئلے کا باعث بنیں گے۔ لیکن اس کے برعکس یہ ان نقالیوں سے ابھرتا ہے کہ ڈیمیانو اور بوئری کی دونوں تجاویز اس حقیقت پسندی کو حاصل کرنے سے بہت دور ہیں جو ضروری ہو گی اور اس کا اعلان کیا گیا ہے۔ اس لیے مشکل سے پائیدار بوجھ، جن کا اوپر ذکر کیا گیا ہے۔ جیرولڈی ان کمیوں پر بھی غور کرتا ہے جو ایکچوریل نقطہ نظر سے غیر جانبدار ہوں گی، یعنی وہ تصحیحیں جو خالص فوائد کی موجودہ قدر کو برقرار رکھیں گی، کارکن کی متوقع زندگی کے برابر افق پر، دو متبادل منظرناموں میں: لچکدار اخراج اور پوری ضروریات کے مطابق۔ 3 فیصد کی معمولی سود کی شرح کو فرض کرتے ہوئے، ایکچوریل ڈسکاؤنٹ ایک سال کی ڈاؤن پیمنٹ کے لیے تقریباً 10 فیصد، تین سال کی ڈاؤن ادائیگی کے لیے تقریباً 16 فیصد، چار سال پہلے کے لیے تقریباً 21 فیصد ہوگا۔
نوجوانوں کے روزگار پر اثرات
نوجوانوں کی بھرتی پر منفی اثرات کے بارے میں، پی بی او مصنفین (اس کے علاوہ اپنی تازہ ترین رپورٹ میں INPS کی طرف سے بھی) کے لگائے گئے تخمینوں کو یاد کرتا ہے جنہوں نے اس مسئلے سے دوچار کیا: کارکن کی پانچ سال کی التوا (مثال کے طور پر ایک ورکر کو پانچ سال کے لیے بلاک کیا گیا یا دو ورکرز کو ڈھائی سال کے لیے بلاک کیا گیا، وغیرہ) کا مطلب ہے کہ ایک کم نوجوان کی خدمات حاصل کی جائیں۔ ان نتائج کو پرائیویٹ سیکٹر میں پندرہ سے زائد ملازمین والی تمام فرموں پر پیش کرتے ہوئے جو کہ 2008-2014 کے دوران فعال رہے، مصنفین کا اندازہ ہے کہ 2011 کی اصلاحات نے نوجوانوں کی ملازمت میں 37 یونٹس کی کمی کردی ہوگی، جو کہ تقریباً ایک چوتھائی کمی ہے۔ نوجوانوں کی بھرتی میں اس مدت میں ریکارڈ کیا گیا (ظاہر ہے کہ پبلک سیکٹر میں ٹرن اوور کی عدم تجدید کا خالص، جس کی دیگر وجوہات بھی ہیں)۔ ایسا نہیں لگتا کہ یہ بزرگ کارکنوں کی فعال زندگی کی بحالی کے سلسلے میں ''تباہ کن اثرات'' کا معاملہ تھا۔ سب سے پہلے، سماجی تحفظ کے لٹریچر کے کافی حصے کے مطابق، مختلف عمروں کی افرادی قوت ہنر اور پیشے کے لحاظ سے یکساں نہیں ہے اور اس لیے مختلف نسلیں افرادی قوت کے اندر بدلنے کے بجائے تکمیلی ہوتی ہیں۔ اس نقطہ نظر سے، ابتدائی ریٹائرمنٹ کے اقدامات کی حوصلہ افزائی یا حتیٰ کہ حوصلہ افزائی کی جانے والی نسلی ٹرن اوور لیبر فورس کی ساخت کو غیر متوازن کر سکتا ہے اور پیداواری صلاحیت پر منفی اثرات مرتب کر سکتا ہے۔ دوم، پنشن کے زیادہ اخراجات، اگر آپ کو تنخواہ کے حساب سے مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے تو، زیادہ ٹیکسوں اور/یا لازمی شراکت میں، لیبر سپلائی کی طرف اور سوال کے دونوں پہلوؤں پر مسخ کرنے والے اثرات کے ساتھ، ترجمہ کرے گا۔ آخر میں، عوامی فلاح و بہبود کے اخراجات کی ترکیب پر بھی سوالیہ نشان ہے جو کہ کم عمر میں زیادہ اخراجات کی وجہ سے پنشن کے باب میں ضرورت سے زیادہ غیر متوازن ہونے کی وجہ سے دوسرے فلاحی اداروں (فعال اور غیر فعال لیبر پالیسیاں، مفاہمت کی زندگی کے کام) کے لیے وقف کرنے کے لیے کافی وسائل کی کمی ہے۔ ، خاندانی اور غیر خود کفالت کی پالیسیاں، تربیت، وغیرہ)۔
APE اور RITA
پی بی او کے مطابق، مسودہ حکومتی تجویز کارکن کے لیے واضح طور پر کم آسان ہے اور اس میں عوامی مالیات کی کم شمولیت شامل ہے۔ لچکدار پنشن کا کیش فلو INPS بجٹ سے نہیں بلکہ مارکیٹ کی لاگت کے ساتھ بینکنگ-انشورنس سسٹم سے آئے گا جس کا مطلب بینک قرض کی واپسی کے لیے، "Damiano" فیصد سے زیادہ کمی (زیادہ نہیں) فی سال 2 فیصد سے زیادہ) اور "بوری" (3 فیصد)۔ APE کے ساتھ ایڈوانس عارضی سپلیمنٹری انکم (RITA) ہو سکتا ہے۔ یہ عوامی ستون اور سپلیمنٹری پرائیویٹ ستونوں (پینشن فنڈز اور ریٹائرمنٹ کے مقاصد کے لیے انشورنس پالیسیاں) کے درمیان پنشن کے فائدے تک رسائی کے لیے ضروریات کو الگ کرنے پر مشتمل ہو گا، تاکہ نجی پنشن کچھ سال پہلے ہی دعویٰ کے قابل ہو جائے اور یہ کام بھی کر سکے۔ ایک آمدنی "پل" کے طور پر بڑھاپے کی پختگی تک یا پہلے ستون میں سنیارٹی کی ضروریات۔ اس کے بعد ہی ورکر کو پنشن کا نظام سنبھالا جائے گا جو قرض بھی قسطوں میں وصول کرے گا۔
