ایک دہائی سے زیادہ کے لئے آبزرویٹری پر نہ کرنے کے اخراجات ہمارے ملک میں مختلف شعبوں میں بنیادی ڈھانچے کی پالیسیوں کے فوائد اور اخراجات کو نوٹ کرتا ہے۔ ہم نے طویل عرصے سے اس حقیقت کو بدنام کیا ہے کہ انتخاب کو اچھی طرح سے جانچنے اور منتخب کرنے کے لیے مناسب ٹولز بہت کم ہی اپنائے جاتے ہیں۔ اور یہ خاص طور پر قلیل عوامی وسائل اور نجی مالیات (سوشل سیکیورٹی فنڈز، انشورنس کمپنیاں، وغیرہ) کی صورتحال میں درست نظر آتا ہے جو طویل مدتی سرمایہ کاری میں بہت دلچسپی رکھتے ہیں لیکن اقدامات کے تجزیہ میں یکساں طور پر مطالبہ کرتے ہیں۔
پروکیورمنٹ کوڈ کی اصلاح، جو حال ہی میں شروع ہوئی ہے، مناسب آلات کو دوبارہ شروع کرنے کا ایک موقع ہے۔ لاگت سے فائدہ کا تجزیہ (سی بی اے) پوری دنیا میں اور بڑے بین الاقوامی اداروں دونوں میں ایک اسٹریٹجک سطح پر (جب متبادل انفراسٹرکچر کے درمیان انتخاب کرنا ضروری ہو) اور انفرادی پراجیکٹ کی سطح پر (جب یہ ضروری ہو) سب سے وسیع طریقہ ہے۔ مداخلت کی خصوصیات کی وضاحت کریں)۔ یہ براہ راست اور بالواسطہ سرمایہ کاری سے متعلق اخراجات اور فوائد کی پیمائش اور موازنہ کرتا ہے۔
ریاستہائے متحدہ میں 30 کی دہائی میں تیار کیا گیا، CBA پوری دنیا میں پھیل چکا ہے۔ یہ نقل و حمل، صحت کی دیکھ بھال، انصاف، دفاع، تعلیم اور ماحولیات میں وسیع پیمانے پر استعمال ہوتا رہا ہے (اور ہے)۔ یہ بڑے بین الاقوامی اداروں جیسے کہ ورلڈ بینک (منصوبوں کا اقتصادی تجزیہ)، OECD (صنعتی پروجیکٹ تجزیہ کا ایک دستورالعمل) EIB (EIB میں سرمایہ کاری کے منصوبوں کی اقتصادی تشخیص) کے ذریعے بڑے پیمانے پر استعمال کیا جاتا ہے۔ اہم یورپی ممالک - جیسے فرانس، انگلینڈ، جرمنی - پھر صحیح استعمال کے لیے حقیقی رہنما اصول ہیں۔
اٹلی میں ہم رکے رہے۔ بازی بہت معمولی ہے، اور اکثر اطلاق مسخ اور آلہ کار ہوتا ہے، اس کے مقاصد کو مسخ کرتا ہے اور اس کی ساکھ کو نقصان پہنچاتا ہے۔ اور یہاں تک کہ وہ قانون سازی جو اپیل کو نافذ کرے گی اسے اب تک کافی حد تک نظرانداز کیا گیا ہے۔ کس طرح آیا؟
آئیے فوراً کہہ دیتے ہیں کہ CBA کے بہت اہم مقاصد ہیں: تصدیق کرنا - مطلق الفاظ میں یا متعدد اختیارات کے مقابلے میں - کمیونٹی کے لیے کسی پروجیکٹ کی درستگی۔ اثرات کا پتہ لگانے اور ان کی مالیاتی اقدار میں تبدیلی کے ذریعے تجزیہ کا مقصد ہے:
• سماجی بہبود کو زیادہ سے زیادہ بنائیں (بہبود)
• قلیل وسائل کے استعمال کو بہتر بنائیں
بنیادی ڈھانچے کی تعمیر کے متعدد اثرات کو نمایاں کریں۔
• سب سے اہم پروفائلز کی وضاحت / مقدار بتانا۔
تاہم سی بی اے، چاہے سالوں میں مکمل ہو جائے، بے عیب اور غیر متنازعہ سچائیوں کی طرف لے کر نہیں جاتا۔ درخواست کے بڑے مسائل اس حقیقت سے اخذ ہوتے ہیں کہ:
• یہ مستقبل پر مبنی ہے: اس لیے یہ قابل اعتراض اندازے، مفروضے اور قیاس آرائیاں عائد کرتا ہے۔
• اثرات ہمیشہ (آسانی سے) کمائی کے قابل نہیں ہوتے ہیں (مثلاً ماحول کی قدر، صحت کی قدر، زندگی کی قدر، وقت کی قدر)۔
• ہمیشہ اس بات پر روشنی نہیں ڈالتا کہ پروجیکٹ سے کون نقصان اٹھاتا ہے۔
تابعیت، لہذا، ناگزیر ہے. یہ ایسی تشخیصات کا باعث بن سکتا ہے جو "مقصد" نہیں ہیں یا بدعت میں بھی ہیں۔ ہمارے تجربے میں، ممکنہ حل یہ ہیں: a) عام طور پر قبول شدہ پیرامیٹرز کا استعمال کرتے ہوئے (مثال کے طور پر، رعایت کی شرح یا وقت کی قدر کے انتخاب میں) مجموعی غلطیوں سے بچنے کے لیے انتہائی احتیاط کے ساتھ؛ ب) کوالٹی ماڈلز کے حوالے سے (جیسے: بجلی کا نظام، ٹریفک کا بہاؤ)؛ c) آزادی، مہارت اور قابلیت کے ساتھ تشخیص کاروں کے انتخاب میں؛ d) حقیقت سے مضبوطی سے منسلک ہونے میں ("اپنے ہاتھوں کو گندا کرنا") تجریدی طریقوں سے گریز کرنا؛ d) استعمال شدہ مفروضوں/مفروضوں کی شفافیت میں۔
متعدد معاملات سے نمٹنے کے دوران، اس شعبے کے مخصوص مسائل بھی پائے جاتے ہیں، جن کی مثال ذیل میں دی گئی ہے:
• نقل و حرکت (ریلوے، ہائی ویز، لاجسٹکس): GRP کا تخمینہ، ماحولیاتی اثرات، صحت اور زندگی کی قدر۔
• ماحولیات (فضلہ، پانی، علاقہ): گریز اخراج کی قدر کا تخمینہ، پانی کے وسائل کی قدر کا تخمینہ، جرمانے سے گریز۔
• توانائی (بجلی، گیس، قابل تجدید ذرائع، توانائی کی کارکردگی): نظامی منظر نامے کی تعمیر، توانائی کے ذرائع کے اخراجات پر مفروضے، نیٹ ورک کے ماڈلز کی تعمیر اور تکنیکی پیرامیٹرز کا تخمینہ/تخلیقی۔
الٹرا براڈ بینڈ (BUL): مختلف شعبوں (صحت، تعلیم، صنعت، وغیرہ) پر اثرات کا تخمینہ؛ مجموعی نظامی اثرات کی پیمائش۔
بیان کردہ خصوصیات مختلف بنیادی ڈھانچے کے شعبوں کے سلسلے میں طریقہ کار کو تبدیل کرنے کی ضرورت ہے یہاں تک کہ اگر باہمی انحصار کو کم نہیں سمجھا جانا چاہئے: مثال کے طور پر، BUL کی ترقی تیزی سے نقل و حرکت اور توانائی کے شعبے دونوں کو متاثر کرے گی۔
نتیجہ اخذ کرنے کے لیے، ہم سمجھتے ہیں کہ سبجیکٹیوٹی سے وابستہ خطرہ کسی بھی طرح سے CBA کی مطابقت کو مجروح نہیں کرتا ہے۔ درحقیقت، امکانات جتنے زیادہ غیر یقینی ہوں گے، اتنا ہی بہترین انتخاب کرنے کے لیے متبادل منظرنامے تیار کرنے کی ضرورت ہے۔ تاہم، ہم اس بات کا اعادہ کرنا چاہتے ہیں کہ CBA بہت اہمیت کا حامل ٹول ہے، لیکن پھر بھی ایک ٹول ہے، اور حتمی فیصلہ "اچھی سیاست" پر منحصر ہے۔
بنیادی ڈھانچے کی پالیسیوں پر جاری نظرثانی کے تناظر میں اٹلی میں CBA کے استعمال کو دوبارہ شروع کرنے کے لیے، آبزرویٹری نے ایک بند دروازے کے مطالعہ سیمینار کو فروغ دیا جس کا عنوان تھا: "بنیادی ڈھانچے کی اچھی طرح سے مالی اعانت۔ لاگت سے فائدہ کا تجزیہ اور کوالٹی پروجیکٹس" روم میں 28 اپریل کو ویا وینیٹو آڈیٹوریم میں منعقد ہوں گے (ایونٹ رجسٹریشن کی درخواست کے لیے لنک)۔ EIB، ورلڈ بینک، وزارت خزانہ اور انفراسٹرکچر، Cassa Depositi e Prestiti اور Arpinge (کچھ سوشل سیکورٹی فنڈز کی سرمایہ کاری کے لیے وقف کمپنی) کے انتہائی قابل نمائندے حصہ لیں گے۔
منسلکات: سیمینار پروگرام 28 اپریل 2016
