پس منظر
منگل 31 مئی 2011۔ ماریو ڈراگھی نے ملک کو "دوبارہ بڑھنے" کی دعوت دی اور ان عوامی پالیسیوں کی فہرست دی جو "حوصلہ افزائی نہیں کرتیں بلکہ اکثر رکاوٹ بنتی ہیں،" اطالوی پیداواری ڈھانچے کے ارتقاء اور عالمگیریت کے لیے اس کی موافقت: انصاف، تعلیم، مقابلہ، انفراسٹرکچر، لیبر مارکیٹ اور سماجی تحفظ۔
جمعرات 29 جون 2011۔ وزراء کی کونسل نے 2012-2014 کی تین سالہ مدت کے لیے اقتصادی تدبیر کی منظوری دی۔ 1,5ml کے لیے آمدنی میں اضافہ اور اخراجات میں کمی۔ موجودہ سال میں یورو، اور 5,5، 20,0 اور 20,0 بلین کے لیے۔ یورو تین سالہ مدت 2012-2014 میں۔
درمیان میں، ایک ریفرنڈم جس نے مقامی عوامی خدمات کے لیے مارکیٹ کھولنے اور میونسپل سرمایہ داری کو روکنے کے لیے، اگر حد نہیں تو بیس سال کی کوششوں کو بہا دیا۔ ماریو ڈریگی کی بطور صدر ای سی بی تقرری۔ اسٹاک ایکسچینج کا خاتمہ اور اٹلی اور یورو پر قیاس آرائیوں کا حملہ۔ اطالوی اور جرمن حکومت کے بانڈز کی پیداوار کے درمیان پھیلاؤ کو 300 سے زیادہ بیس پوائنٹس تک لے جانے سے عوامی مفاد کے اخراجات پر بہت سنگین اثرات مرتب ہوتے ہیں۔ سرکاری قرضوں کے شعبے سے نجی مالیات تک تناؤ کا پھیلاؤ۔
ایک ماہ کے قلیل عرصے میں، "بڑھتی ہوئی سیکھنے کی سطح" معاون اساتذہ پر ایک رکاوٹ بن گئی، "لیبر مارکیٹ میں خواتین کی شرکت" نے خواتین کی ریٹائرمنٹ کی عمر میں اضافے کی شکل اختیار کر لی، اور اسی طرح (دوسری طرف، سماجی شراکت داروں نے صنعتی تعلقات کے بارے میں مناسب سوچا ہے)۔ ایک ماہ کے قلیل عرصے میں پبلک فنانس کا معاملہ پوری طرح سے منظرعام پر آگیا ہے۔
لا منوورا
یہ معقول طور پر قابل فہم نہیں تھا کہ ایک اکثریت جو مہینوں سے منقسم اور غیر یقینی کا شکار تھی اور ایک ایسی حکومت جو مہینوں سے توازن میں تھی، اچانک یورپی سطح پر کیے گئے وعدوں پر یقین رکھنے کی قوت اور قوت حاصل کر لے گی۔ یہ معقول طور پر قابل فہم نہیں تھا کہ دوسری طرف، وزیر اقتصادیات 2014 میں ایک متوازن بجٹ کی ضمانت دینے کے قابل ایک کثیر سالہ اقتصادی تدبیر کے اصول کو ترک کر دیں گے۔
لہذا، حیران نہ ہوں اگر - جیسا کہ ماضی میں دوسرے مواقع پر ہوا ہے - وزراء کی کونسل کی طرف سے منظور شدہ تدبیر سختی (فروخت میں) اور سستی (وقت میں)، مادہ (مثلاً، سماجی تحفظ کے میدان میں) کو یکجا کرتی ہے۔ اور فلف (مثلاً لبرلائزیشن کے حوالے سے)، موجودگی (مثلاً مقامی حکام کے لیے استحکام کے معاہدے کا زیادہ سمجھدار ورژن) اور غیر موجودگی (مثلاً لیبر مارکیٹ کے دوغلے پن کے حوالے سے)، پرانے (صحت کی دیکھ بھال کے بل) اور نئے (مثلاً، یہ خیال کہ ترقی پسندی کا لازمی طور پر ٹیکس کی شرحوں کی تعداد سے کوئی تعلق نہیں ہے)۔
اور یہ ذہن میں رکھنا اچھا ہے کہ ابھی تک کسی بھی چیز کو قدر کی نگاہ سے نہیں دیکھا گیا ہے (ترجمہ: یہ اور بھی بدتر ہوسکتا ہے، اگر اس قسم کے کسی بھی اقدام کے راستے پر وقت کی پابندی سے ظاہر ہونے والی مزاحمتیں غالب رہیں)۔
تاہم، یہ معقول حد تک امید کی جا رہی تھی کہ حالات کی سنگینی کا سامنا کرتے ہوئے - کیونکہ، اسے چھپانا بیکار ہے، صورت حال سنگین ہے - سیاست صرف ایک بار، اپنی حدود پر قابو پانے اور اسے پوری طرح اور مشترکہ طور پر سنبھالنے کی طاقت حاصل کر لے گی۔ ذمہ داریاں. اس کے بجائے، مختصراً، تصویر مندرجہ ذیل ہے: حکومت نے ایک معاشی اقدام شروع کیا، جس کے اثرات کو 90 فیصد تک ملتوی کر کے اگلی مقننہ اور اس وجہ سے اگلی حکومت تک اور، ساتھ ہی، اکثریت اور بائیں بازو کی حزب اختلاف دونوں نے اپنا اعلان کیا۔ کسی نہ کسی شکل میں اور جلد از جلد، یورپی سطح پر کیے گئے وعدوں پر دوبارہ گفت و شنید کرنے کا ان کا ارادہ، امید ہے کہ موجودہ اور/یا مستقبل کی یورپی حکومتیں اس میں اپنا حصہ ڈالیں گی۔
اور اس شک کو دور کرنے کے لیے سربراہ مملکت کی مستند مداخلت کافی نہیں ہے ("اس میں کوئی شک نہیں کہ جو لوگ آج معاشی صورت حال پر فیصلے کرتے ہیں، وہ کل کی ذمہ داری بھی قبول کریں گے") اس شک کو دور کرنے کے لیے کہ اکثریت اور مرکزی حصہ دونوں اپوزیشن، کسی نہ کسی طرح حقیقت سے بچنے کی امید پیدا کریں۔
اگر ایسا ہوتا تو اس بے رحمی سے کوئی ملک کی جلد پر کھیل سکتا ہے اس کا تصور کرنا مشکل ہے۔ پچھلے مہینے میں، اطالوی اور جرمن پیداوار کے درمیان پھیلاؤ 330 بنیادی پوائنٹس تک پہنچ گیا، جس کا مطلب ہے کہ - جب کہ اکثریت نے ٹیکسوں میں کٹوتیوں اور ترقیاتی پالیسیوں کی اقلیت کی بات کی تھی - دونوں، مشترکہ طور پر، اطالوی ٹیکس دہندگان پر 10 سے زیادہ بوجھ ڈالنے کے لیے ضروری تھے۔ عوامی قرضوں کی خدمت کے لیے بلین یورو۔
اگر ایسا ہوتا تو اس سطح کی غیر ذمہ داری کا تصور کرنا مشکل ہو گا۔ کچھ سال پہلے فرانس اور جرمنی (اٹلی کی منظوری کے ساتھ) نے مجرمانہ طور پر یورپی رکاوٹوں کو ڈھیل دیا جس کا مقصد قومی سطح پر نامناسب مالیاتی پالیسیوں کے امکان کو محدود کرنا تھا۔ تمام امکانات میں، یونان کو ان مسائل کا سامنا نہ کرنا پڑتا جس کا اسے آج سامنا ہے اگر اس وقت اس راستے کا انتخاب نہ کیا جاتا۔
Draghi ایجنڈا، ایک ماہ بعد۔
کیا ہم نے اس لیے ایک طرف رکھ دیا ہے - زیادہ دباؤ والے مسائل سے مجبور - "ترقی کی طرف واپس جانے" کے خیال کو؟ میری نظر میں، نہیں۔ کیونکہ درحقیقت جس ہچکچاہٹ کے ساتھ تقریباً تمام سیاسی قوتیں اس ہتھکنڈہ تک پہنچی ہیں اس کے پیچھے ایک بنیادی سوال ہے جس کے بغیر ڈریگی ایجنڈے کو سمجھنا اور اس کی تعریف کرنا مشکل ہوگا۔
پورا یورپ، یا تقریباً، مختلف طریقوں اور شکلوں میں صرف ایک مسئلہ سے دوچار ہے: معیشت میں ریاست کے کردار کی نئی تعریف۔ یہ کوئی نیا مسئلہ نہیں ہے جسے 2008-2009 کے بحران کی پیش رفت سے زیادہ واضح الفاظ میں دوبارہ پیش کیا گیا ہے۔ ان لوگوں کے احترام کے ساتھ جو یہ سمجھتے تھے کہ بحران نے عوامی مداخلت کی ایک نئی مرکزیت کو دوبارہ تجویز کیا ہے، آج ہنگامی حالات میں کی جانے والی مداخلتیں مداخلت کے ہر شعبے اور ہر طریقہ کے اخراجات اور فوائد پر وقت کی پابندی کے ساتھ غور و فکر کرنا ضروری بناتی ہیں۔ پبلک سیکٹر کی مداخلت
2014 میں ایک متوازن بجٹ کا ہدف اس لیے اپنے آپ سے یہ پوچھنے کا ضروری موقع ہے کہ ہم اپنے ملک میں عوام کی موجودگی کا دائرہ کیا ہونا چاہتے ہیں (اور اس کے نتیجے میں، ریاست اور شہریوں کے درمیان پہلے سے ہی انتہائی بوسیدہ تعلقات کا جائزہ لینے اور اسے مضبوط کرنے کے لیے۔ )۔
ہم موجودہ بنیادی عوامی اخراجات (سماجی تحفظ کا جال جس کو سماجی شراکت میں اس کی مالی اعانت کا ذریعہ تلاش کرنا ضروری ہے) کے درمیان دو بڑے زمروں میں فرق کرنا شروع کرتے ہیں۔ ایک طرف، اخراجات کی وہ اشیاء جن کے لیے ہم ریاست کا وجود چاہتے ہیں یا جسے اطالوی آئین خود ریاست اور شہریوں کے درمیان معاہدے کی بنیاد پر رکھتا ہے: دفاع اور امن عامہ، انصاف، تعلیم اور تحقیق، صحت کی دیکھ بھال، امداد، ثقافتی ورثے کا تحفظ۔ اخراجات کی ان اشیاء کے لیے، کسی بھی قسم کے فضول خرچی کو روکنے اور اخراجات کو موثر اور موثر بنانے کے لیے ہر ممکن کوشش کی جانی چاہیے، لیکن ساتھ ہی، اطالوی شہریوں کو اس کے مطابق خدمات فراہم کرنے کے لیے ایک یورو کی کمی نہیں ہونی چاہیے۔ وہ ٹیکس جو ہم ان سے ادا کرنے کو کہتے ہیں۔ کیونکہ اطالوی بجا طور پر ان ٹیکسوں میں ان خدمات پر غور کرتے ہیں اور توقع کرتے ہیں کہ وہ معیار اور مقدار دونوں کے لحاظ سے مناسب ہوں گی۔ کیونکہ وہ اچھی طرح جانتے ہیں، دوسری چیزوں کے ساتھ، کہ جب وہ خدمات فراہم نہیں کی جاتی ہیں، تو انہیں، اگر ممکن ہو تو، بازار سے خریدنا پڑے گا (ثالثی، نجی سیکیورٹی، نجی صحت کی دیکھ بھال، نجی تعلیم کی صورت میں) دو ادا کریں اور ایک لے لیں (اگر یہ فٹ بیٹھتا ہے)۔
دوسری طرف، دیگر تمام اخراجات کی اشیاء۔ آئینی اداروں کے کام سے اور عام طور پر سیاسی نظام کے وسیع معنوں میں (قومی کونسل آف اکانومی اینڈ لیبر ایک اچھی مثال ہے) اور حکومت کی سطحوں (صوبوں، ہاں، یہاں تک کہ صوبے بھی۔ .)، کاروبار میں منتقلی کے لیے، بہت سی ایسی اشیاء کی جو ان افعال سے مطابقت نہیں رکھتیں جن کی آئین کی طرف سے ضمانت نہیں ہے۔ یورو پلس یورو مائنس، عوامی اخراجات کے پورے حجم کا تقریباً پانچواں حصہ (جال سود اور کیپٹل اکاؤنٹ کا جزو پہلے سے ہی کم ہو گیا ہے)۔ ان اخراجاتی اشیاء کے لیے، صرف ایک اصول ہو سکتا ہے: وہ صفر پر مبنی بجٹ، یعنی اخراجات کی اشیاء کے بارے میں سوال کرنا نہ کہ ان کے معمولی تغیرات پر۔ اور رکاوٹیں صرف دو۔ سب سے پہلے، جہاں ممکن ہو، اس کا مقصد ٹیکس کے کم بوجھ (کاروبار میں کم منتقلی اور کارپوریٹ ٹیکس، مثال کے طور پر) کے ساتھ ادائیگیوں کو تبدیل کرنا ہونا چاہیے۔ دوسرا: غیر ضروری اخراجات کے پروگرام کو بیل آؤٹ کرنا ممکن نہیں ہونا چاہئے کیونکہ یہ کسی لحاظ سے "چھوٹا یا معمولی" ہے۔ وہ وسائل جو عوامی اخراجات کی مالی اعانت کرتے ہیں وہ سیاسی طبقے سے نہیں بلکہ اطالویوں سے تعلق رکھتے ہیں: ہر یورو جو انہیں موجودہ ٹیکسوں یا کم قرضوں (یعنی کم مستقبل کے ٹیکس) کی صورت میں واپس کیا جا سکتا ہے – ضروری ہے – بغیر انہیں واپس کیا جائے۔ تاخیر
اس لحاظ سے، ڈریگی ایجنڈا، ہر لحاظ سے، زندہ اور بہتر ہے۔ درحقیقت، یہ ریاست کی ضرورت کو دوبارہ تجویز کرتا ہے جہاں ہمیں ایک ریاست کی ضرورت ہے اور ان تمام شعبوں میں میدان چھوڑ دیں جن میں ہم ریاست کے بغیر آسانی سے کام کر سکتے ہیں۔
حالیہ دنوں میں یہ درست کہا گیا ہے کہ مالی استحکام ترقی کی شرط ہے۔ ڈریگھی ایجنڈا ہمیں جو چیز یاد دلاتا ہے وہ یہ ہے کہ اس تعلق میں عوامی اخراجات کے ان شعبوں پر دستیاب چند وسائل کا ارتکاز سختی سے شامل ہے جو ملک کے پیداواری ڈھانچے کے ارتقاء کے لیے براہ راست حمایت کر سکتے ہیں۔ باقی سب کے لیے، بس کوئی جگہ نہیں ہے۔ اور کوئی چارہ نہیں ہے۔
* ماہر اقتصادیات اور سابق پارلیمنٹیرین پی ڈی
