حکومت کی طرف سے پیش کی گئی میکسی ترمیم کی بدولت (اور اعتماد کے ووٹ کے ذریعے منظور شدہ)، پولیٹی 2.0 جابز ایکٹ کے متن نے ایک مسودہ کو فعال کرنے والے قانون کی شکل اختیار کر لی ہے۔ ہم دیکھ سکتے ہیں کہ کسی نے آئین کا آرٹیکل 76 یاد کیا اور جب پارلیمنٹ قانون سازی کا کام ایگزیکٹو کو سونپتی ہے تو معیار اور رہنما اصولوں کا تعین کرنے کی ذمہ داری کو یاد رکھا۔ اس سے پہلے، متن، قانونی دفعات کے مربوط سیٹ کے بجائے، نیک نیتی کے منشور سے مشابہت رکھتا تھا۔
اس وجہ سے پہچان کے باوجود بہت سے مسائل برقرار ہیں۔ وہ ورژن جو چیمبر میں اس کا انتظار کر رہا ہے اس حد کو عبور کرنے والا ہے، اندرونی طور پر واضح عدم توازن کو برقرار رکھتا ہے اس دائرے کے حوالے سے جس میں تفویض کردہ حکمناموں کو منتقل ہونا پڑے گا: کچھ حصوں میں قانون سازی کی تیاری کے لیے بہت تفصیلی اشارے ہوتے ہیں، دوسرے عام اور سب سے بڑھ کر، متضاد رہیں کیونکہ وہ کھلے ہیں اور کافی حد تک مختلف ارتقاء اور غیر یکساں ترقی کے لیے حساس ہیں۔
اور، بدقسمتی سے، اصولی chiaroscuro بہت زیادہ شدید ہے جہاں سیاسی بحث ہوتی رہی ہے اور اب بھی زیادہ دباؤ اور متنازعہ ہے۔ لہٰذا، انتہائی نازک مسائل میں، جو کچھ اصولوں سے معروضی طور پر نکلتا ہے (قوانین کی تشریح کے عمومی اصولوں کے مطابق) اور بحث میں جو کچھ بیان کیا گیا ہے، اس میں اب بھی کافی تفاوت موجود ہے، اس قدر تلخ تنازعہ جاری ہے۔ اس اقدام کے حامیوں اور مخالفین کے درمیان تقریباً کبھی بھی متن کی طرف رجوع نہیں ہوتا، بلکہ کہانی کے مرکزی کردار کے بیانات - اکثر غیر معمولی - کی طرف۔
بنیادی طور پر، دونوں وہ لوگ جو یہ سمجھتے ہیں کہ وہ جیت گئے ہیں، اور دوسرے جو یہ سمجھتے ہیں کہ وہ ہار گئے ہیں (اور جنہوں نے "دوگنے" اعتماد کے ساتھ ووٹ دیا ہے - قواعد کی مبہمیت کے پیش نظر - صرف پارٹی ڈسپلن کے لیے) یقین ہے کہ وہ پہلے ہی جانتے ہیں کہ کیا ہوگا۔ وزیر اعظم - نافذ کرنے والے اقدامات کے وقت ڈیمیئر - کہتے ہیں: یہ بھول جانا کہ قوانین پیدا نہیں ہوئے - ایتھینا کی طرح - زیوس کے سر سے، جو درد شقیقہ کا شکار ہے، لیکن پارلیمنٹ کے ووٹ سے۔
یہ سب کچھ کہنے کے بعد، یہ مناسب ہے کہ منظور شدہ میکسی ترمیم کے پہلے اور خلاصہ سروے کی طرف بڑھیں، جس میں ایک مضمون کے ساتھ، Palazzo Madama میں، ظاہر ہے کہ ہر مسئلے کو حل کرنے کے لیے، ممکنہ ریگولیٹری فریم ورک کو سمجھنے کی کوشش کی جا رہی ہے۔ جو کہ وفود کی تصریحات سے پیدا ہونا چاہیے، بلکہ وہ ماڈل جو حکومت کے ذہن میں ہے کہ وہ اس مخصوص شعبے میں نافذ کرے۔
سماجی جھٹکا جذب کرنے والے
اگر یہ ووٹ دینے کا سوال تھا، تو ہم اس بات کی تصدیق کرنے کے لیے مجاز محسوس کریں گے کہ نکات 1 اور 2 میں جو وضاحت کی گئی ہے وہ "روزگار کے تعلقات کے دوران تحفظ کے اوزار" کے سلسلے میں فراہمی کے سب سے زیادہ دلچسپ اور قابل اشتراک حصوں میں سے ایک ہے۔ درحقیقت، تحفظ کی ان شکلوں کے استعمال میں زیادہ شدید عقلیت اور زیادہ سختی کے منصوبے کا سراغ لگایا گیا ہے۔ یکجہتی کے معاہدوں کا سہارا اور کام کے اوقات میں کمی کی کسی بھی ممکنہ شکل کو غیر فعال پالیسیوں سے منسلک علاج تک رسائی پر ترجیح دی جاتی ہے۔ کمپنی کی سرگرمی کے خاتمے کی صورت میں اجرت کی سبسڈی ختم کردی جاتی ہے (اس کا مطلب یہ ہے کہ صرف ASPI لاگو ہوگا)؛ صارف کمپنیوں کی جانب سے زیادہ سے زیادہ شرکت کا تصور کیا گیا ہے اور ساتھ ہی مؤثر استعمال کے سلسلے میں دوبارہ ترمیم، Fornero قانون (Cig in d disburse کی جگہ لے کر) کے ذریعے قائم کردہ یکجہتی فنڈز کے قیام کی درخواست کی گئی ہے۔ سماجی فوائد، مدت کے لحاظ سے، کارکنوں کی شراکت کی تاریخ سے متعلق ہیں، تصوراتی شراکت کے سلسلے میں چھتوں کو متعارف کرایا جاتا ہے؛ مقامی کمیونٹیز کے فائدے کے لیے سرگرمیوں میں شرکت ان لوگوں کے لیے ضروری ہے جو انضمام کے علاج سے مستفید ہوتے ہیں۔ فلاحی خدمات تک رسائی کے لیے ریاست کی بے روزگاری کی ضرورت کو ختم کر دیا گیا ہے (اس کے بارے میں اچھی طرح سے سمجھنا ضروری ہو گا)؛ پابندیاں کارکن، آمدنی کے تحفظ کی ایک شکل سے فائدہ اٹھانے والے کے لیے مضبوط ہوتی ہیں، جو اپنے آپ کو نقل مکانی یا کسی تربیتی منصوبے میں یا مقامی کمیونٹیز کے فائدے کے لیے سرگرمیوں میں حصہ لینے کے لیے دستیاب نہیں کرتا ہے۔
ان سخت ضابطوں کے پیش نظر، ASPI کی توسیع ("عالمگیریت") کو مربوط اور مسلسل تعاون کے معاہدوں کے لیے بھی تصور کیا گیا ہے (کیا الفاظ ابھی تک درست ہیں؟)، دو سال کے تجربات کے بعد طے شدہ وسائل کے ساتھ لاگو کیا جائے گا (لہذا ہم زیادہ آرام دہ)۔
فعال پالیسیاں
ریشنلائزیشن پروگرام (جس کا مقصد زیادہ سے زیادہ اور بہتر روزگار کی فراہمی ہے) کے علاوہ ملازمتوں، خود روزگار اور خود کاروبار کے حق میں مراعات اور دوطرفہ پسندی کی حوصلہ افزائی کے مقصد کے ساتھ، اس حصے کا مرکزی کردار یقینی طور پر قومی ایجنسی کا قیام ہے۔ روزگار، وزارت محنت کے زیر نگرانی، جس کے کام کاج کو پہلے سے دستیاب انسانی، مالی اور آلہ کار وسائل سے یقینی بنایا جاتا ہے۔
ایجنسی کو ان کاموں کے لیے جو اسے تفویض کیے گئے ہیں، کو فعال پالیسیوں کے میدان میں ایک مرکزی کردار ادا کرنا چاہیے، جو کہ منتقلی اور متعلقہ معاہدوں کے فروغ کے شعبے میں ترجیحی مشن سے شروع ہو؛ یہ جانتے ہوئے کہ کس طرح پڑھنا ہے، تاہم، لکیروں کے درمیان، نصف مکمل شدہ سیاسی آپریشن (حقیقت میں ایجنسی) کی حد واضح طور پر ابھرتی ہے، جس سے بے شمار تضادات کھلتے ہیں، جن میں سے سب سے اہم درج ذیل ہیں: یہ سنجیدگی سے کہا گیا ہے کہ ایجنسی کو ملازمت کی خدمات، فعال پالیسیوں اور ASPI کے شعبے میں انتظامی مہارتیں تفویض کی جانی چاہئیں"؛ پھر یہ لکھا جاتا ہے (حرف r) کہ "مرکزی اور علاقائی سطح پر ایجنسی اور INPS کے درمیان کنکشن میکانزم" کا تصور کیا جانا ہے۔
یہ یقین کرنا آسان ہے کہ اہلیت کے تنازعات جنم لیں گے، کم از کم، الجھن کو جنم دیں گے، کیونکہ یہ سمجھنا آسان نہیں ہے کہ ایجنسیوں سے منسوب "انتظامی صلاحیتیں" کیا ہو سکتی ہیں، لیکن ان سے مختلف ہیں جو کہ باقی رہیں گی۔ Inps کا ایک استحقاق۔ لیکن کیلے کا چھلکا جس پر ایجنسی کا سارا نظام (اور امیدیں) پھسل جاتا ہے لفظی طور پر پایا جاتا ہے۔ u): "فعال روزگار کی پالیسیوں کی منصوبہ بندی کے حوالے سے قابلیت کے ساتھ خود مختار علاقوں اور صوبوں کی دیکھ بھال"۔ شاید، دوسری صورت میں ایسا کرنا ممکن نہیں تھا کیونکہ فعال پالیسیوں کے معاملات میں علاقوں کو اختیارات آئینی اصولوں سے منسوب ہیں اور یہ کہ موجودہ حکومت علاقائی اداروں کے منتظمین کی لابی سے سخت متاثر ہے۔ تاہم، بہت سے شکوک و شبہات باقی ہیں کہ ایجنسی بہت کم استعمال کے ایک اعلی ڈھانچے میں تبدیل ہو جائے گی، حالانکہ فعال پالیسیوں کے میدان میں زیادہ مرکزیت کی ضرورت بڑے پیمانے پر محسوس کی جاتی ہے۔
انتظامی آسانیاں
کیا کام کے میدان میں کمپنیوں کے لیے ضروری ذمہ داریوں کو آسان بنانے والے قواعد کے لیے وقف ایک باب غائب ہو سکتا ہے؟ موجودہ حکومت کی کارکردگی کے فلسفے کو دیکھتے ہوئے اس سے توقع رکھنا معمول تھا۔ خاص طور پر قابل ذکر حقیقت یہ ہے کہ سادگی اور معقولیت کو کام کی جگہ پر حفظان صحت اور حفاظت کے (واقعی پیچیدہ) اصولوں کے ساتھ ساتھ معائنہ خدمات کی سرگرمی سے متعلق پروگرام سے بھی سروکار ہونا چاہیے جو کہ ٹیکس چوری کا زیادہ مناسب طریقے سے مقابلہ کرنے کے علاوہ، مربوط طریقہ کار کی بدولت انچارج اداروں اور آجروں کے درمیان کم (غیر ضروری) جابرانہ اور ایذا رسانی والا تعلق قائم کرنا ہے۔
کام کرنے والے تعلقات کی تنظیم نو
اس طرح ہم پوائنٹ 7 پر پہنچ گئے ہیں، جس میں وہ مسائل ہیں جن پر پارٹیوں کے درمیان اور سب سے بڑھ کر ڈیموکریٹک پارٹی کے اندر ایک تھکا دینے والا کیچ فریس چل رہا ہے۔ پھر بھی، مصنف کی رائے میں، وفد میں شامل مجموعی ڈیزائن پر بائیں بازو کو مرکز دائیں سے زیادہ خود کو پہچاننا چاہیے۔ ہم اس کی وجہ بتاتے ہیں۔ متضاد طور پر، ریگولیٹری نظام کے حوالے سے زیر بحث نکتہ مبہم ہے (اگر یہ الفاظ متن سے مکمل طور پر غائب ہیں تو آرٹیکل 18، بحالی یا برخاستگی کی بات کیسے کی جا سکتی ہے؟)، لیکن منصوبے کی کٹوتی واضح طور پر واضح ہے۔
لیبر مارکیٹ کے گیلیلین تصور کو ترک کر دیا گیا ہے اور کوئی کھلے عام ملازمت کے معاہدے کو واپس لے کر بطلیما کی طرف لوٹتا ہے (آپ کو ذہن میں رکھیں، موجودہ، نہ کہ نیا بنایا گیا، "خدمت کی طوالت کے سلسلے میں بڑھتے ہوئے تحفظ کے ساتھ" کام کی دنیا کے مرکز میں، جو صرف نئے ملازمین پر لاگو ہوگا) "روزگار کے معاہدے کی ایک مراعات یافتہ شکل کے طور پر جو اسے براہ راست اور بالواسطہ اخراجات کے لحاظ سے دیگر قسم کے معاہدے سے زیادہ آسان بناتا ہے"۔ یہ مرکز دائیں بازو کی رائے بھی کب سے ہے، جس کے حامی ہر حال میں مارکو بیاگی کی سوچ کا حوالہ دینے میں ہمیشہ پیش پیش رہتے ہیں؟ اس کے بجائے، ریڈ بریگیڈز کے ہاتھوں قتل ہونے والے بولونیز پروفیسر نے اپنے نام کے قانون میں داخلے کی لچکدار اقسام متعارف کرانے کے بارے میں بالکل بھی نہیں سوچا، تاکہ آجروں کو باہر نکلنے پر آرٹیکل 18 کے پھندے کو روکنے کی اجازت دی جا سکے۔
بیاگی کا بجا طور پر یقین تھا کہ لیبر مارکیٹ کی حقیقت میں موجود ٹوٹ پھوٹ کو مناسب اور مناسب طریقے سے حل کیا جاسکتا ہے - اور کمپنیوں اور کارکنوں کے لیے مفید - صرف کام کے تعلقات کے تنوع کو منظم کرنے کے مقصد سے مخصوص معاہدوں کی ایک حد کی فراہمی کے ذریعے۔ ان پر مسلط کرنے کے بجائے، قانون سازی کے ذریعے، ایک غیر معینہ مدت کے معاہدے کے تناظر میں ایک قسم کی تخفیف کا اعلان (اب "سنگل" نہیں، چاہے ایک طویل عرصے سے یہ سوچا گیا ہو کہ یہ ایک ممکنہ حل ہے) برطرفی کے تحفظ کے حوالے سے کم جابرانہ اور پولیس۔
اگر پولیٹی جابس ایکٹ نمبر کی دفعات۔ 2، گزرے گا اور تفویض کردہ حکمنامے ان غیر واضح اصولوں کے مطابق ہوں گے جن کو خطوط کے درمیان سمجھا جا سکتا ہے، اس منصوبے کا مقصد نہ صرف مستقل معاہدہ کو لیبر مارکیٹ (ٹاؤٹ کورٹ) کے مرکز میں، کٹائی کے دوران واپس لانا ہے۔ وہ غیر معمولی تعلقات جو 2003 کے بیاگی قانون (1997 کے Treu پیکج کے ساتھ مل کر) کے مطابق ترتیب دیئے گئے تھے اور ان پر عمل کرتے ہوئے، معمولی اقتصادی ترقی کے تناظر میں بھی، ملازمت کرنے والے افراد کی تعداد میں 3,5 تک اضافہ ممکن بنایا۔ ملین اور آدھی بے روزگاری. مقررہ مدت کے معاہدے کی اصلاح، جو کہ اس کے باوجود لچک کے کلیدی پتھر کی نمائندگی کرتی ہے، 36 مہینوں کی پوری مدت کے لیے "کازلون" کے خاتمے اور زیادہ سے زیادہ 5 توسیع کے امکان کے بعد، سنگین خطرات سے دوچار ہوگی۔
لیکن یہ ٹائپولوجی نئے اوپن اینڈ کنٹریکٹ کے ساتھ "مطابقت پذیر" ہونے میں ناکام نہیں ہو سکتی، خاص طور پر اس لیے کہ دونوں کنٹریکٹ کی شکلیں ایک ہی کام کو انجام دیتے ہوئے متوازی طور پر چلیں گی۔ اور آجروں کے لیے آزادانہ مقررہ مدت کے معاہدے کے استعمال میں سہولت، چاہے زیادہ سخت ہو، نئے معاہدے کے لیے "اہم جگہ" نہیں چھوڑے گی، باوجود اس کے کہ ان فوائد کو تسلیم کیا جائے گا۔ اس حصے میں ایک بار پھر، ابتدائی دعووں کے سلسلے میں، کم از کم گھنٹہ اجرت کے تعارف، ممکنہ اور تجرباتی طور پر، خاطر خواہ کمی کو نوٹ کیا جانا چاہیے (ان علاقوں کے لیے مخصوص ہیں جو اجتماعی سودے بازی میں شامل نہیں ہیں اور تعاون کے رشتوں کے حاملین کے لیے) .
واؤچرز کے تجربے کی توسیع، جس کا مکمل طور پر پتہ لگایا جا سکتا ہے، اچھا ہے۔ اپنے آپ کو یہ باور کرانا مشکل ہے کہ چھ مہینوں میں اس آسان نامیاتی متن کو تیار کرنا ممکن ہو جائے گا جو نئے لیبر لا کی بائبل بن جائے (اور "انگریزی میں ترجمہ کے قابل" ہو)، جب تک کہ آپ نظر نہ آنے والے، اور کافی کے بغیر دیکھ لیں۔ چیک، ان میں سے کچھ کام جو حالیہ برسوں میں تیار کیے گئے ہیں، (خود) ان کے مصنفین نے لیبر کوڈ کو آسان بنانے کا اعلان کیا ہے۔
مفاہمت
موجودہ ضوابط کا جائزہ لینے کے بعد زچگی کے تحفظ کو کام کرنے والی خواتین کے تمام زمروں تک بڑھایا جائے گا۔ یہ مثبت بات ہے کہ آرٹ کا اطلاق ماتحت ماؤں پر بھی ہوتا ہے۔ 2116 کوڈ civ خدمات کے خودکار ہونے کے بارے میں۔ یہ بھی اتنا ہی مثبت ہے کہ مفاہمت کو فروغ دینے کے معاہدوں کی، کام کے اوقات میں لچک کے ذریعے، پیداواری بونس کے تناظر میں حوصلہ افزائی کی جاتی ہے۔ ہم استعفوں کے تھیم پر (طریقوں کو آسان بنانے کے لیے؟) واپس آتے ہیں اور دو طرفہ اداروں کی طرف سے کی جانے والی سرگرمیوں میں بچوں کی دیکھ بھال کی خدمات داخل کرتے ہیں۔ اس کے بعد کام کے ساتھیوں کو جن کے ذاتی یا خاندانی مسائل ہیں ان کے لیے گھنٹوں اور دنوں کی چھٹی کے نام نہاد تحفے کے ذریعے کمیونیکیشن کے شیطان کو قیمت ادا کی گئی۔
کارکنوں کا مطالبہ اور ریموٹ کنٹرول
یہ دونوں پہلو بالواسطہ طور پر ورکرز سٹیٹیوٹ (نوکریوں کے ایکٹ پولیٹی 2.0 کے عظیم ناموں میں سے ایک) کو جنم دیتے ہیں۔ فرائض کے نظم و ضبط کی نظر ثانی کے سلسلے میں، ضابطہ ایک منظم مداخلت کی تجویز پیش کرتا ہے: ایک طرف، عام سطح پر، یہ درجہ بندی میں ترمیم کے لیے حدود متعارف کروانے کا رجحان رکھتا ہے گویا وہ ریگولیٹری فنکشن کو ایک دائرہ کار میں لانا چاہتا ہے۔ فقہ کی طرف سے اب تک کی وضاحت کی حد تک؛ ایک طرف، یہ کمپنی کی سودے بازی کو سپرد کرتا ہے (لیکن کیا قانون نمبر 8/148 کا آرٹیکل 2011 پہلے سے موجود نہیں تھا؟) مزید مفروضوں کی نشاندہی کرنے کا امکان۔ جہاں تک ریموٹ کنٹرول کا تعلق ہے، یہ ایک دائرے سے نیچے والا معیار ہے جس کے نفاذ کے طریقے بالکل غیر واضح ہیں۔
