آخر میں ہم اتھارٹی کے ماڈل اور نیٹ ورک سروسز کے آزادانہ ضابطے کی طرف لوٹتے ہیں اور مونٹی حکومت کا اصلاحاتی منصوبہ "منقطع ہونے کی ایک اہم علامت ہے"۔ یہ روم سے تعلق رکھنے والے 42 سالہ Giulio Napolitano کی رائے ہے جو Sabino Cassese کے شاگرد اور روما ٹری یونیورسٹی کی فیکلٹی آف پولیٹیکل سائنس میں پبلک لاء انسٹی ٹیوشنز کے مکمل پروفیسر ہیں۔ 2007 میں اس نے پروڈی حکومت کی طرف سے پیش کردہ ریگولیٹری اتھارٹیز کی اصلاحات کے لیے جامع تجویز کو واضح کرنے میں مدد کی لیکن اس وقت مرکز کے ایک حصے کے جوش و خروش کی کمی کی وجہ سے یہ ایک مردہ خط بھی رہا۔ اب بڑی تصویر مختلف ہے۔ ’’ہم جانتے ہیں – نپولیتانو بتاتے ہیں – صنعتی بحالی کی پالیسیوں اور لبرلائزیشن اور صارفین کے تحفظ کے اقدامات کو یکجا کرنا کتنا مشکل ہے، لیکن ایک زیادہ عقلی ادارہ جاتی سیٹ اپ اور ایک مضبوط اور زیادہ مشترکہ سیاسی قوت ہمیں کامیابی کی زیادہ امیدوں کو پروان چڑھانے کی اجازت دیتی ہے۔ ماضی"۔ یہ وہ انٹرویو ہے جو اس نے FIRSTonline کو دیا تھا۔
فرسٹون لائن – پروفیسر، مونٹی حکومت نے سلوا-اٹالیہ کے فرمان اور اس کے بعد کے کریسی-اٹالیہ کے فرمان میں ضابطے اور اتھارٹیز پر روشنی ڈالی ہے: اس سے ابھرنے والی مجموعی تصویر کیا ہے اور آپ کی کیا رائے ہے؟
نیپولٹن - یہ وقفے کی ایک اہم علامت ہے۔ یہ آزادانہ ضابطے کے اس ماڈل کی طرف شعوری واپسی کا سوال ہے جس نے 90 کی دہائی میں خود کو قائم کیا تھا اور تاہم وزارتوں اور نیم سرکاری ایجنسیوں پر مبنی نظام کو ترک کر دیا گیا جو حالیہ برسوں میں رائج ہے۔ موجودہ اتھارٹیز کی اہلیت کے دائرہ کار کو بڑھا کر، ایگزیکٹیو کا مقصد خلا اور ضابطے کی سنگین ترین کمزوریوں کو پُر کرنا ہے۔ میں سوچتا ہوں کہ پانی جیسے اسٹریٹجک شعبے میں کتنے سال ضائع ہو چکے ہیں، جس کے منفی اثرات سروس کے معیار اور کارکردگی کے ساتھ ساتھ سرمایہ کاری کی منصوبہ بندی پر بھی پڑے ہیں۔ یہاں تک کہ پوسٹل سیکٹر کو بھی کافی عرصے سے وزارتی ضابطوں کے ہاتھ میں چھوڑ دیا گیا ہے جس کے پاس مناسب اختیارات نہیں ہیں اور غالباً عوامی آپریٹر کے مفادات کے بہت قریب ہیں۔ ٹرانسپورٹ سیکٹر پر الگ الگ تحفظات کا اطلاق ہوتا ہے۔
FIRSTONLINE - جو اصل میں قالین پر سب سے نازک نقطہ ہے۔
نیپولٹن - ہاں، جزوی اور مائیکرو سیکٹرل حل یہاں طے پا گئے ہیں: وسائل اور عملے کے لحاظ سے دفاتر ناکافی، موثر اختیارات کی کمی اور بعض اوقات آپریٹرز کے ذریعے "قبضہ"، قواعد "معاہدہ" اور پھر نظر انداز، قانون ساز کی جانب سے فیلڈ پر حملے، تاخیر سرمایہ کاری، ٹیرف اب مسدود ہیں، اب بغیر کسی معاشی منطق کے بڑھ گئے ہیں۔ بعض خدمات کے معیار میں کبھی کبھی بہتری آئی ہے، جیسا کہ تیز رفتار ریل ٹرانسپورٹ میں۔ لیکن، زیادہ تر معاملات میں، بنیادی ڈھانچے کی ترقی کو روک دیا گیا ہے، مقابلہ سست ہو گیا ہے اور شہری اور صارفین بڑھتی ہوئی خرابیوں کا شکار ہوئے ہیں۔
فرسٹون لائن – تاہم، ٹرانسپورٹ کا ضابطہ خاص طور پر طویل عرصے سے منتظر سیکٹر اتھارٹی کی طرف پیچیدہ منتقلی کے سلسلے میں ایک تکلیف دہ نقطہ ہے، جس کی ذمہ داریاں عارضی طور پر انرجی اتھارٹی سنبھالے گی۔ مؤخر الذکر کے کمشنر ٹرانسپورٹ کی طرح متنوع مضمون میں مہارت کو کیسے بہتر بنائیں گے؟ کیا دوسرے حل بہتر نہیں ہوں گے؟
نیپولٹن - مجھے امید ہے کہ پارلیمانی بحث کی بدولت مزید مناسب حل نکل سکتے ہیں۔ انرجی اتھارٹی، ان تمام سالوں میں دکھائی گئی قابلیت کے لیے، اپنے دفاتر کے کام اور مثال کے ساتھ، نئی ٹرانسپورٹ اتھارٹی کے آغاز میں ایک اہم کردار ادا کر سکے گی۔ لیکن ہمیں توانائی کے شعبے میں اپنی مہارت کے لیے منتخب لوگوں کے پینل کے ہاتھوں میں ضرورت سے زیادہ فیصلہ سازی کے اختیارات کے ارتکاز سے بچنا چاہیے، نہ کہ ٹرانسپورٹ کے شعبے میں، تاکہ ان شعبوں کے درمیان غلط تبادلے اور ریگولیٹری ثالثی کے خطرے سے بھی بچا جا سکے۔ کوئی تعلق نہ اقتصادی اور نہ صنعتی۔ تاہم، اس وجہ سے، ایک خود مختار ٹرانسپورٹ اتھارٹی کی تعمیر کے ساتھ تیزی سے آگے بڑھنے کے لیے اس موقع سے فائدہ اٹھانا چاہیے، اس معاملے میں موجود مختلف تکنیکی مہارتوں کو مختلف سرکاری دفاتر میں جمع کر کے۔
فرسٹن لائن - جمعرات 26 جنوری کو کوریئر ڈیلا سیرا میں آئینی وکیل مشیل آئنس کی طرف سے پیش کردہ تجاویز کو شیئر کرتا ہے جو اتھارٹیز کے دوبارہ آغاز میں "بے ترتیب طور پر آگے نہ بڑھنے" کی تجویز کرتا ہے اور تین مرکزی مقاصد کی نشاندہی کرتا ہے: 1) موجودہ کو معقول بنانا، Aran یا Civit یا علاقائی ہیلتھ سروسز ایجنسی کو ختم کرنا؛ 2) مہارتوں کی الجھن کو کھولنا؛ 3) ذیلی تقسیم کی منطق سے باہر نکلیں؟
نیپولٹن - میں ضرورت سے زیادہ انتظامی تقسیم سے متعلق مشاہدات کا اشتراک کرتا ہوں۔ کچھ "جھوٹی" آزاد اتھارٹیز ہیں اور بہت ساری باڈیز ہیں جو خالصتاً آلہ کار کام انجام دیتی ہیں، اور جن کا سراغ انتظامیہ کے جسم سے لگایا جا سکتا ہے، جیسا کہ جیوانینی کمیشن کی حالیہ رپورٹ نے بھی واضح طور پر اشارہ کیا ہے۔ ان تمام لاشوں کا سراغ مرکزی انتظامیہ کے جسم سے لگایا جا سکتا ہے۔ اس طرح، انتظامی کارروائی کی رفتار اور تاثیر میں رکاوٹ بننے والی صلاحیتوں کو بھی حل کیا جائے گا۔
فرسٹن لائن – آپ کے خیال میں اتھارٹیز کی تقرریوں کے مسئلے کو کیسے حل کیا جا سکتا ہے؟
نیپولٹن - پہلا بڑا فائدہ اتھارٹیز کے ممبران کی تعداد میں کمی سے ملے گا جسے حکومت نے پہلے سالوا-اٹالیہ کے فرمان کے ساتھ نہایت دانشمندی سے ترتیب دیا تھا۔ اس لحاظ سے ایک اور تعاون 481 کے قانون 95 (وہ قانون جس نے انرجی اتھارٹی کا قیام عمل میں لایا تھا) کے ذریعے تجویز کردہ تقرری کے طریقہ کار میں توسیع سے ہو سکتا ہے۔ حکومتی عہدہ، دو تہائی اکثریت کے ساتھ پارلیمانی کمیشنوں کی پابند رائے کے ساتھ، انتخاب کے وزن اور اشتراک کے حوالے سے زیادہ ضمانت دیتا ہے۔ میں عوامی امیدواری کے طریقہ کار کو متعارف کرانے اور نامزد امیدواروں کے پیشہ ورانہ نصاب کے حوالے سے زیادہ سے زیادہ شفافیت کے حق میں بھی ہوں۔
فرسٹن لائن – آپ ان ماہرین میں شامل تھے جنہوں نے 2007 میں پروڈی حکومت کی طرف سے پیش کردہ اتھارٹیز میں اصلاحات کے لیے ایک نامیاتی تجویز تیار کرنے میں اپنا حصہ ڈالا تھا لیکن جو بدقسمتی سے ایک مردہ خط ہی رہا: ان تجویز کردہ افراد کے مقابلے میں، وہ کتنے قریب ہیں اور کتنے مختلف ہیں۔ مونٹی حکومت کی طرف سے حل کیا گیا ہے؟
نیپولٹن - مونٹی حکومت کی طرف سے تیار کردہ منصوبہ اس وقت کی گئی تجویز کے ساتھ کامل تسلسل میں ہے۔ عام طور پر، آزاد ریگولیشن کو مضبوط بنانے کے مجموعی نقطہ نظر کے لئے. خاص طور پر، ریگولیٹری خالی جگہوں کو پُر کرنے اور موجودہ اتھارٹیز کے ہاتھوں میں یکساں صلاحیتوں کو یکجا کرنے کے لیے (پانی اور پوسٹل سسٹمز پر موجودہ حل بالکل اس وقت تجویز کیے گئے حل کی پیروی کرتے ہیں) اور انتخابی حلقوں کے ہموار کرنے کے منصوبے کے لیے۔ یہ دیکھ کر تسلی ہوتی ہے کہ جن اقدامات کا اس وقت کے درمیانی بائیں بازو کی اکثریت کے ایک حصے نے بھی گرمجوشی سے خیرمقدم کیا تھا، آج کس طرح حکومت کی طرف سے دفتر میں اور سیاسی قوتوں کی ایک وسیع صف کے ذریعے اس قدر وسیع پیمانے پر اشتراک کیا جا رہا ہے۔ ہم جانتے ہیں کہ صنعتی بحالی کی پالیسیوں کو لبرلائزیشن اور صارفین کے تحفظ کے اقدامات کے ساتھ جوڑنا کتنا مشکل ہے۔ لیکن ایک زیادہ معقول ادارہ جاتی سیٹ اپ اور ایک مضبوط اور زیادہ مشترکہ سیاسی قوت ماضی کے مقابلے میں کامیابی کی زیادہ امیدوں کو پروان چڑھانا ممکن بنائے گی۔
