یہ کاغذ پر ایک اہم آلے کے طور پر پیدا ہوا تھا جس کے ذریعے میونسپلٹی اپنی ٹیکس خود مختاری کا استعمال کر سکتی تھیں۔ سب سے پہلے (مونٹی کے ساتھ)، یہ عوامی مالیاتی ایمرجنسی سے نمٹنے کا اہم ذریعہ بن گیا۔ اب (لیٹا کے ساتھ) لگتا ہے کہ امو ایک گندگی میں بدل گئی ہے۔
لیکن آئیے امو کی مختصر تاریخ کے ساتھ قدم بہ قدم چلتے ہیں۔
پہلا ورژن: Imup، Imus اور میونسپل فیڈرلزم
ہم نے پہلی بار میونسپل ٹیکس (IMU) کے بارے میں 2010 میں سنا تھا، جب مالیاتی وفاقیت کے قیام کو فعال کرنے والے قانون کی منظوری کے بعد، اس وقت کی حکومت نے پہلے نافذ کرنے والے فرمانوں کا مسودہ تیار کیا، جس میں یہ بھی شامل تھا کہ بتدریج بلدیات سے منسوب ٹیکس . مارچ 2011 میں منظور ہونے والے قانون سازی کے حکم نامے میں، میونسپل ٹیکسیشن پر ایک طویل سیریز کا پہلا ایکٹ، دو نئے میونسپل ٹیکس متعارف کرائے گئے جو 2014 سے شروع ہونے والی میونسپلٹیوں کے خود مختار محصول کے بڑے حصے کی مالی اعانت کرنے والے تھے: اہم Imu (Imup) اور ثانوی Imu (Imus)۔
Imus کو عوامی جگہوں پر قبضے اور ریاستی املاک کے استعمال پر لگائے گئے مختلف ٹیکسوں کو تبدیل کرنا تھا، جو ممکنہ طور پر سابقہ انتظامات کے مقابلے میں نمایاں فرق کا باعث بنے، اگر عوامی جگہوں پر قبضے پر مختلف ٹیکسوں اور فیسوں کی تنظیم نو نہیں کی جاتی۔ خاص طور پر اشتہارات سے متعلق۔
دوسری طرف اموپ کو رئیل اسٹیٹ سیکٹر پر ٹیکس میونسپلٹیز کو منتقل کرنا تھا۔ جیسا کہ ابتدائی طور پر تصور کیا گیا تھا، یہ ایک طرح کا توسیع شدہ ICI تھا، جس میں ICI اور ریئل اسٹیٹ سیکٹر پر لاگو ہونے والے زیادہ تر ٹیکسز، یعنی Irpef اور غیر لیز پر دیے گئے اثاثوں سے زمین کی آمدنی پر اضافی ٹیکس دونوں کو تبدیل کرنا تھا۔ ٹیکس کی شرط اور قابل ٹیکس بنیاد مکمل طور پر پرانے ICI کے مساوی ہوتی: اس کا اطلاق تمام جائیداد کے مالکان پر ہوتا ہے ماسوائے مرکزی رہائش گاہ کے پراپرٹی کی کیڈسٹرل ویلیو کی بنیاد پر۔ بنیادی شرح سے 0.76 فیصد تک، میونسپلٹی 0.3 فیصد پوائنٹس اوپر یا نیچے کی خود مختاری کا استعمال کر سکتی ہیں۔ لیز پر دی گئی جائیدادوں کے لیے، ٹیکس نصف تک کم کر دیا گیا تھا اور یہاں تک کہ بلدیات کو بھی خاص قسم کی جائیدادوں کے لیے رعایت کے معاملے میں کچھ خود مختاری حاصل ہوتی۔
تجرباتی Imu ایمرجنسی کی طرف سے حکم دیا گیا ہے
تاہم، Imup کبھی منظر عام پر نہیں آیا۔ اس کی درخواست سے پہلے، مونٹی حکومت نے مداخلت کی، عوامی مالیاتی ہنگامی صورتحال کے درمیان، 2012 (تجرباتی بنیادوں پر) میونسپل فیڈرلزم کے پہلے اقدامات کو آگے لاتے ہوئے، صرف جائیداد کی ملکیت سے متعلق ایک حصے کے لیے، بہتر جانا جاتا Imu متعارف کرایا۔ حقیقت میں اگرچہ امو کے مونٹی ورژن نے رئیل اسٹیٹ سیکٹر میں ٹیکس لگانے میں کوئی خاص انقلاب نہیں لایا ہے۔ پرانے آئی سی آئی کے مقابلے میں جو کچھ بدلا ہے وہ شرحیں ہیں (آئی ایم یو کی بنیادی شرح 7.6 فی ہزار پر برقرار رکھی گئی ہے جیسا کہ میونسپل فیڈرلزم کے اصل حکم نامے میں، آئی سی آئی حکومت کے تحت لاگو ہونے والی اوسط شرح 6.48 فی ہزار کے مقابلے میں)، کیڈسٹرل آمدنی کی دوبارہ تشخیص کے فیصد (جس میں جائیدادوں کے تقریباً تمام زمروں کے لیے نمایاں اضافہ ہوا ہے، تاکہ قابل ٹیکس جائیداد کی قیمتوں کی اوسط قدر میں تقریباً 40 فیصد اضافہ ہو سکے)، اور مرکزی رہائش گاہ پر محصول کی بحالی، 4 فی ہزار کی کمی کی شرح.
اس طرح جائیداد کے مالکان کی طرف سے ادا کردہ ٹیکس نے 2012 میں عوامی بجٹ کی ضمانت دی جو کہ پرانے ICI (پہلے گھر کے بغیر) کے مقابلے میں دگنی سے بھی زیادہ ہے: 9 میں تقریباً 2011 بلین تھا جو 22 میں 2012 بلین سے زیادہ ہو گیا۔ یقیناً چھلانگ 2011 اور 2012 کے درمیان Imu کو "سب سے زیادہ نفرت انگیز" ٹیکس بنا دیا، حالانکہ اٹلی میں گھروں پر ٹیکس OECD کی اوسط سے کافی کم ہے، جیسا کہ منسلک گراف میں دکھایا گیا ہے۔
گھر کے مالک گھرانوں کی ڈسپوزایبل آمدنی پر ٹیکس کے بوجھ میں اضافہ بہر حال اہم تھا، اس لیے کہ موجودہ حکومت کی جانب سے معیشت کو متحرک کرنے کے لیے جو اقدامات کیے جاسکتے ہیں، ان میں سے ٹیکس کے بوجھ کو ہلکا کرنے کا انتخاب کیا گیا۔ گھروں
تازہ ترین ورژن: سروس ٹیکس
لیٹا حکومت کی طرف سے منظور کیے گئے حالیہ حکم نامے میں اصل میں مرکزی رہائش گاہ پر IMU کے لیے 2013 کے لیے واجب الادا پہلی قسط کی منسوخی کے ساتھ ساتھ خاص قسم کی جائیدادوں کے لیے دیگر چھوٹ (بشمول فروخت کے لیے بنائی گئی جائیدادیں بھی شامل ہیں، لیکن ابھی تک نہیں۔ فروخت شدہ اور غیر کرایہ دار، بحران میں رئیل اسٹیٹ سیکٹر کو مدد فراہم کرنے کے لیے)۔
امو پر کھیل اور عام طور پر رئیل اسٹیٹ سیکٹر پر عائد کردہ ٹیکسوں کے ساتھ ساتھ ان ٹیکسوں پر جو بلدیات کے خزانے کو مالی امداد فراہم کریں گے جب مالی وفاقی نظام مکمل طور پر نافذ ہو جائے گا (کیا ہونا چاہیے؟)، اب بھی کھلا ہے۔ ہم ابھی تک نہیں جانتے کہ امو کے پہلے گھر کی دوسری قسط کا کیا ہوگا؛ فیصلہ استحکام قانون پر موخر کر دیا گیا۔ فی الحال جو معلوم ہے وہ یہ ہے کہ حکومت نے امو فرسٹ ہوم کی منسوخی سے حاصل ہونے والے ریونیو کے نقصان کی وجہ سے میونسپلٹیز کو منتقل کرنے کے لیے تقریباً 2.5 بلین کی رقم مختص کی ہے۔ یہ افسوس کی بات ہے کہ یہ مقدار 2012 کے IMU آمدنی کی بنیاد پر بیان کی گئی تھی، صرف 2012 کے آخر تک میونسپلٹیوں کی طرف سے منظور شدہ شرح میں اضافے کو مدنظر رکھتے ہوئے۔ 2013 کے لیے (اور آخری تاریخ ابھی ختم نہیں ہوئی ہے، اس کے پیش نظر کہ اس میں اس سال کے 30 نومبر تک توسیع کر دی گئی ہے) اس بات کا بہت زیادہ امکان ہے کہ میونسپل کے خزانے سے حاصل ہونے والی آمدنی زیادہ ہو گی۔ اس لیے یہ جاننا مشکل ہے کہ کیا وسائل کی منتقلی اس کمی کو فوری طور پر پورا کر سکے گی اور میئرز کو اپنے بجٹ کے وسائل کو مؤثر اور مؤثر طریقے سے منصوبہ بندی کرنے کے امکان کی ضمانت دے گی۔
اور 2014 سے؟ مفروضوں کی تصدیق ابھی باقی ہے۔ حکومت نے پہلے ہی اندازہ لگایا ہے کہ 2014 سے ایک "سروس ٹیکس" متعارف کرایا جائے گا، جو میونسپلٹیز کے ذریعہ جمع کیا جائے گا، جس میں 2013 میں متعارف کرائے گئے موجودہ سروس ٹیکس (Tares) کو تبدیل کرنا ہوگا، اور مرکزی رہائش گاہ پر عائد ٹیکس کو شامل کرنا ہوگا، جس کے مطابق نئی منطق اس وجہ سے ان لوگوں کے ذریعہ ناقابل تقسیم خدمات کے استعمال سے منسلک ہوگی جو ایک گھر پر قابض ہیں، اور اب اکیلے قبضے میں نہیں رہیں گے۔ لہذا سروس ٹیکس کو دو حصوں میں تقسیم کیا جائے گا:
- تاری، فضلہ کی خدمت کی لاگت کو پورا کرنے کے لیے، جو مکینوں کی طرف سے قابل ادائیگی ہے، سطح کے رقبے کے مطابق اور "آلودہ کی ادائیگی" کے اصول پر مبنی؛
- تاسی، یا ناقابل تقسیم خدمات سے منسلک جزو، جو اس وجہ سے مرکزی گھروں سے متعلق ہوگا۔ تاہم، یہ صرف کچھ حصہ مالکان کی طرف سے واجب الادا ہو گا، جبکہ دوسرا حصہ عمارتوں پر قابض افراد، اس لیے رہائشی مالکان اور کرایہ داروں کی طرف سے لیز پر دی گئی جائیدادوں پر۔
Tasi کے بارے میں کیا اندازہ لگایا جا سکتا ہے؟ اس وقت کوئی رائے دینا مشکل ہے، بنیادی تفصیلات موجود نہیں ہیں تاکہ یہ اندازہ لگایا جا سکے کہ ٹیکس اصل میں کتنا ہوگا اور ٹیکس کا بوجھ کیسے تقسیم کیا جائے گا۔
تاہم، یہ توقع کرنا مناسب ہے کہ نیا سروس ٹیکس ٹیکس کے بوجھ میں تبدیلی کا باعث بنے گا جو مالکان سے لے کر کرایہ داروں تک مرکزی رہائش گاہ کا حوالہ دے گا، اس لیے امیر سے غریب تک، یہ دیکھتے ہوئے کہ دوسری قسم کی آمدنی عام طور پر پہلی سے کم ہے۔ . کس حد تک، یہ معلوم نہیں ہے، اس لیے بھی کہ یہ ممکن ہے کہ یہ پہلے ہی جزوی طور پر زیادہ کرایوں کے ذریعے ہوتا ہو۔
اس نقطہ نظر کی بنیاد پر ایک تضاد بھی ہے، یعنی یہ کہ میونسپلٹی کی خدمات وہ ادا کرتے ہیں جو وہاں نہیں رہتے، یعنی دوسرے گھروں کے مالکان اور کرایہ دار: کیا سیاحوں پر ٹیکس لگایا جاتا ہے اور رہائشی نہیں؟
حل ہونے والی ایک گرہ ٹیکس کی بنیاد کی بھی ہے۔ ایسا لگتا ہے کہ میونسپلٹی یہ انتخاب کر سکیں گی کہ آیا سروس ٹیکس کے ناقابل تقسیم خدمات کے جزو کا حساب عمارت کے سطحی رقبے کی بنیاد پر کیا جائے یا کیڈسٹرل آمدنی کی قیمت پر۔ اس حقیقت سے ہٹ کر کہ اب کیڈسٹرل اقدار پر نظر ثانی ضروری ہو گی، مکانات کی حقیقی مارکیٹ ویلیو کے مقابلے ان کی اینکرونزم کو دیکھتے ہوئے، یہ اس بات سے بچ جاتا ہے کہ جائیداد کی قیمت کا حوالہ ٹیکس میں کیسے ترجمہ کر سکتا ہے۔ خدمات کے استعمال سے منسلک، جیسا کہ Tasi کے پیچھے متاثر کن اصول ہونا چاہیے۔
