پبلک اکاؤنٹس: سرمایہ کاری اور اصلاحات لچک سے زیادہ قابل قدر ہیں۔

گزشتہ چودہ مہینوں میں اٹلی کی خصوصیت رکھنے والے سیاسی-ادارہاتی تناؤ پر قابو پانا اقتصادی ترقی اور یورپی حکام کے ساتھ تعاون پر مبنی تعلقات کے نئے امکانات کھولتا ہے۔ اس سلسلے میں، نئے یورپی کمیشن کے لیے نامزد کردہ اطالوی رکن – پاولو جینٹیلونی – کو اقتصادیات کا حالیہ انتساب ایک اہم اشارہ ہے۔ تاہم، یہ امید افزا امکانات خود بخود حقیقی ترقی میں تبدیل نہیں ہوں گے۔ مثال کے طور پر: جینٹیلونی کو تفویض کردہ اکنامکس پورٹ فولیو کا دائرہ اقتصادی امور سے مختلف ہے پیئر ماسکوویکی کے پرانے (اور اب بھی کام کرنے والے) کمیشن میں منعقد؛ سب سے پہلے، جینٹیلونی کی مہارتیں والڈیس ڈومبرووسکس سے منسوب کردہ مہارتوں سے زیادہ محدود ہیں۔ ایگزیکٹو نائب صدر کے طور پر تین سرکردہ شعبوں میں سے ایک کی ذمہ داری کے ساتھ نامزد کیا گیا ہے (خاص طور پر معیشت) جسے نئے کمیشن کے ذریعہ اہم سمجھا جاتا ہے۔ حقیقت یہ ہے کہ ڈومبرووسکس کو ایک کوآرڈینیشن فنکشن بھی انجام دینا ہے – لیکن نہ صرف – جنٹیلونی کے عمل کے دائرہ کار کے حوالے سے یہ ظاہر کرتا ہے کہ کتنا یہ ضروری ہے کہ اٹلی یورپی بانڈز کو مجبور نہ کرے۔ اور وہ - ایک ہی وقت میں - جانتا ہے کہ نئے کمیشن کے عمومی رہنما خطوط کے ذریعہ کھلے ہوئے بہت سے مواقع سے فائدہ اٹھانا ہے۔ مزید یہ کہ کمیشن کے نئے صدر ارسولا وان ڈیر لیین کی یورپی پارلیمنٹ کی طرف سے اپنی تقرری کے موقع پر تیار کردہ پروگرام میں ان رہنما خطوط کا بخوبی اظہار کیا گیا ہے۔

اطالوی حکومت کی کارروائی پر یکساں اور تکمیلی تحفظات کا اطلاق ہوتا ہے۔ مؤثر اطالوی اقتصادی ترقی کو مضبوط بنانے کے لیے، فائیو سٹار موومنٹ (M5S) اور ڈیموکریٹک پارٹی کے درمیان نیا حکومتی اتحاد:

• پوشیدہ داخلی تنازعات پر قابو پانا، اس طرح سیاسی غیر یقینی صورتحال کے پہلے سے موجود ماحول کو نئی شکلوں میں دوبارہ پیدا کرنے سے گریز کرنا؛
• ایک مؤثر آغاز اقتصادی چال جو مختصر اور درمیانی مدت میں پائیدار ترقی کی حوصلہ افزائی کرتا ہے اور جو کہ ایک ہی وقت میں، یورپی وعدوں اور یورپی یونین (EU) میں اٹلی کی دوبارہ حاصل شدہ مرکزیت کے ساتھ مطابقت رکھتا ہے۔

اس نوٹ میں میں دوسرے نکتے پر توجہ مرکوز کروں گا، مختصر مدت کے مسائل کو درمیانی مدت کے مسائل سے الگ رکھتے ہوئے، جو حقیقت میں بھی مضبوطی سے جڑے ہوئے ہیں۔

بجٹ کی چال میں اٹلی کیسے پہنچتا ہے۔

آئیے 2020 کے بجٹ قانون کی منظوری کے لیے اگلی آخری تاریخوں کا حوالہ دیتے ہوئے مختصر مدت سے شروع کریں۔

گزشتہ جولائی میں M5S-Lega حکومت کی طرف سے عوامی قرض کے حوالے سے اطالوی بجٹ کے ضرورت سے زیادہ عدم توازن کے یورپی طریقہ کار کو روکنے کے لیے لاگو کی گئی ایڈجسٹمنٹ (متعلقہ بجٹ ایڈجسٹمنٹ قانون دیکھیں) نے عوامی خسارے/جی ڈی پی کے تناسب کے حالات کو بحال کر دیا تھا۔ 2019 کے آخر میں یہ 1,9% (حکومتی اندازوں کے مطابق) یا 2% (کمیشن کے مطابق) کی حد کے آس پاس تھا۔ کسی بھی صورت میں، یہ 2019 کے بجٹ قانون میں اشارہ کردہ اقدار کے قریب تھے (دسمبر 2018 میں منظور شدہ)۔ نتیجہ اطالوی جی ڈی پی کی شرح نمو 0,5% سے کم ہونے کی موجودگی میں بھی حاصل کیا جا سکتا ہے۔

یہ بہت امکان ہے کہ، رواں سال کے آخر میں، یہ پیشین گوئی دو عوامل کی بدولت بہت زیادہ دانشمندانہ ثابت ہو گی جنہیں بجٹ ایڈجسٹمنٹ کی تدبیر میں شامل نہیں کیا جا سکتا: پچھلی حکومت کی طرف سے شروع کی گئی دو فلیگ شپ مداخلتوں کا موثر استعمال۔ ("بنیادی آمدنیاور €100 کوٹا”) کا ترجمہ کر رہا ہے۔ اخراجات 2019 کے لیے مختص سے کم ہیں۔; ناقابل تکرار واقعات سے حاصل ہونے والی آمدنی اور - سب سے بڑھ کر - بالواسطہ ٹیکس (VAT) کے تعارف کی بدولت fatturazione eletronica، مضبوط اضافہ نشان زد کر رہے ہیں. جولائی 2019 کے وسط میں پارلیمانی بجٹ آفس نے ان حرکیات اور شرح نمو میں کمی کی طرف رجحان کی بنیاد پر اندازہ لگایا تھا کہ 2019 کے لیے عوامی خسارے/جی ڈی پی کا تناسب مزید کم ہو سکتا ہے، جی ڈی پی کے 1,8 فیصد پر طے.

موسم گرما کے دوران، کم سرکاری اخراجات اور زیادہ محصولات کی توقعات مضبوط ہوئیں۔ تازہ ترین اندازے پیش گوئی کرتے ہیں۔ تقریباً €5 بلین کے اخراجات میں کمی اور تقریباً €2,5-3 بلین کی آمدنی میں اضافہ. یہ شامل کیا جانا چاہئے کہ اوپر بیان کردہ وہی میکرو اکنامک ایڈجسٹمنٹ، جو جون کے آخر میں یورپی انتخابات کے نتائج اور متوقع واپسی کے ساتھ مل کر یورپی مرکزی بینک کی طرف سے بہت وسیع مالیاتی پالیسیاں (ECB)، وہ پہلے ہی متحرک ہو چکے تھے۔ اطالوی بانڈز پر شرح سود کے ڈھانچے میں کمی گزشتہ جولائی میں عوامی قرضوں کا؛ کے آغاز کے ساتھ ہی اس رجحان میں مزید تیزی آئی نئی حکومت. لہذا یہ توقع کرنا مناسب ہے کہ، اگر ECB غیر روایتی مالیاتی پالیسیوں کو اس حد تک بحال کرتا ہے جس کی مارکیٹ کے شرکاء کی توقع ہے، 2019 کے آخر تک اطالوی عوامی قرض کی خدمت پر مالیاتی چارجز تقریباً 500 ملین یورو کم ہو جائیں گے۔ ماضی کے بجٹ قانون کی دفعات کے مقابلے۔

انتظامیہ کی طرف سے سنسنی خیز تبدیلیوں کو چھوڑ کر ٹرمپ بین الاقوامی تجارت کے موضوع پر اور برطانوی حکومت کے موضوع پر Brexit، 2019 کے آخری مہینے نشان زد ہوں گے۔ یورو ایریا کی معیشتوں میں سست روی. اس پر غور کرتے ہوئے - اس سست روی کے نتیجے میں - 2019 کے لیے اطالوی جی ڈی پی کی شرح نمو ماضی کی حکومت کی پیشین گوئیوں سے بہت کم ہوگی (یہ زیادہ سے زیادہ، 0,1% کے قریب طے پائے گی)، سابقہ ​​تحفظات حمایت کا باعث بنیں گے۔ وہ ہمارے ملک کا عوامی خسارہ/جی ڈی پی تناسب موجودہ سال میں 1,6 فیصد تک پہنچ سکتا ہے۔.

کے بارے میں اقتصادی اور مالیاتی دستاویز میں نوٹ کو اپ ڈیٹ کریں۔ (NADEF) کہ نئی اطالوی حکومت کو اس ماہ ستمبر کے آخر تک یورپی کمیشن کو پیش کرنا ہو گا، یہ رپورٹ یورپی یونین کے لیے 2019 کے لیے کیے گئے وعدوں کو پورا کرنے کے لیے کافی ہونی چاہیے۔ مزید برآں، اگر قانون سازی میں کوئی تبدیلی نہ کی گئی تو اس کے نتیجے میں ہونے والے "ڈریگ ایفیکٹس" کو بھی اس بات کی ضمانت دینی چاہیے۔ 0,6 کے لیے ساختی خسارے/جی ڈی پی کے تناسب میں 2020 فیصد کمی جس کی درخواست یورپی کمیشن برائے اٹلی کے درمیانی مدتی مقصد (MTO) کے لیے بتدریج نقطہ نظر کے لیے کی گئی تھی اور جو گزشتہ جولائی میں یورپی یونین کے لیے ماضی کی حکومت کی طرف سے کیے گئے وعدوں کا حصہ ہے۔ مزید برآں، مختلف میچورٹیز کی اطالوی پبلک ڈیبٹ سیکیورٹیز پر سود کی شرحوں میں مزید کمی اور نئے سال کے لیے جی ڈی پی کی ایک مثبت - اعتدال پسند - شرح نمو (پارلیمانی بجٹ آفس کی پیشن گوئی میں 0,4%) کی ممکنہ پیشین گوئی کو اجازت دینی چاہیے۔ کی اٹلی میں ترتیب 2020 کے لیے عوامی خسارے/جی ڈی پی کا تناسب - غیر تبدیل شدہ قانون سازی کے ساتھ - تقریباً 1,2%.

3. نمبر کیسے بدلیں گے۔

ظاہری مالیاتی توازن کا یہ فریم ورک، تاہم، غیر حقیقی. سب سے پہلے، یہاں تک کہ اگر اسے اوپر بیان کردہ شرائط میں لاگو کیا گیا تھا، یہ جزوی ہوگا کیونکہ یہ اطالوی عوامی قرض کے مسئلے کو 'بھول جائے گا'۔ مزید برآں، یہ حقیقتاً ناقابل عمل ہے کیونکہ یہ غیر فعال اور پابندی والی ٹیکس پالیسیوں پر مبنی ہونا چاہیے (محرک کے بغیر VAT کی شرحوں میں مکمل اضافہ جمود کی موجودہ صورتحال سے نکلنے کے لیے) جس کا اطالوی معیشت پر قلیل مدتی کساد بازاری کا اثر پڑے گا اور جو کسی بھی صورت میں نئی ​​حکومت کے انتظامات سے مطابقت نہیں رکھتا۔

لہذا، یہ کم از کم تین مزید عوامل کو متعارف کراتے ہوئے بیان کردہ فریم ورک کی نئی تعریف کرنے کا سوال ہے:

• 2019 میں عوامی خسارے/جی ڈی پی کے تناسب میں کمی اطالوی عوامی قرضوں/جی ڈی پی کے تناسب میں اسی طرح کی کمی کا باعث نہیں بنے گی، کیونکہ 18 کے بجٹ قانون میں عوامی حصص کی فروخت کے نتیجے میں 2019 بلین یورو کا تصور کیا جائے گا۔ غیر منقولہ جائیداد (17 بلین) اور ریئل اسٹیٹ (1 بلین)؛ ضرورت سے زیادہ عوامی قرض کے لیے دو بار خلاف ورزی کے طریقہ کار کے آغاز کا سامنا کرنا پڑا (نومبر 2018 اور جون 2019) اٹلی اپنے 2020 کے بجٹ قانون میں عوامی قرضوں/جی ڈی پی کے تناسب میں بتدریج کمی کے لیے قابل اعتبار حکمت عملی وضع کرنے پر مجبور ہو گا۔, تحریف کرنے والے مصلحتوں کا سہارا لیے بغیر (وزارت اقتصادیات اور مالیات – MEF – سے Cassa Depositi e Prestiti، جس پر MEF کے زیر کنٹرول عوامی کمپنیوں کے حصص کی منتقلی)۔
• چونکہ NADEF اور، اس سے بھی زیادہ، 2020 کے بجٹ قانون کے مسودے میں (اکتوبر 2019 کے وسط تک یورپی کمیشن کو پیش کیا جائے گا)، نئی اطالوی حکومت کو اس کی وضاحت کرنا ہوگی۔ حفاظتی شقوں کے استعمال کے لیے متبادل کوریج جس کی، 2020 کے لیے، وہ پیش گوئی کرتے ہیں۔ VAT کی شرح میں اضافہ اور کچھ ایکسائز ڈیوٹی 23 بلین یورو سے زیادہ کے لیے؛ پرانی اور نئی دونوں حکومتوں کے اقتصادی پروگرام کے قابلیت کے نکات میں سے ایک، درحقیقت (ہماری رائے میں، بہت سختی سے)، ان شقوں کی ایکٹیویشن، حتیٰ کہ جزوی، کو خارج کرتا ہے۔
• یہاں تک کہ اگر اب بھی عام ہے، نئی اطالوی حکومت کے اقتصادی پروگرام کے دیگر کوالیفائنگ پوائنٹس ڈرا اقتصادی ترقی کی حمایت کے لئے مداخلت ('ٹیکس ویج' میں کمی، عوامی سرمایہ کاری کا دوبارہ آغاز، جدت اور تعلیم کے لیے مضبوط ترغیبات) اور سماجی ہم آہنگی (کم از کم اجرت، غربت میں کمی) جو کہ 2020 میں آمدنی میں کمی اور کم از کم 15 بلین یورو کی تخمینہ رقم کے لیے عوامی اخراجات میں اضافے کا باعث بنے گی۔ اس سلسلے میں یہ بات ذہن نشین کر لینی چاہیے کہ عوامی سرمایہ کاری کے لیے کوریج کا ایک بڑا حصہ گزشتہ مالی سالوں میں دیگر استعمالات کا پتہ چلا ہے اور اس لیے اسے دوبارہ بحال کیا جانا چاہیے۔

1,2 کے لیے عوامی خسارے/جی ڈی پی کے تناسب میں تقریباً 2020 فیصد کی غیر معمولی کمی کا سامنا (اوپر دیکھیں)، اس لیے اٹلی کو خطرات کا سامنا کرنا پڑ رہا ہے جی ڈی پی کے دو فیصد سے زیادہ پوائنٹس کے بجٹ کے توازن پر مجموعی بوجھ. 2020 کے ساتھ ساتھ اس کے بعد کے سالوں میں، عوامی خسارے/جی ڈی پی کے تناسب میں اضافہ جو کہ 3% کی حد سے زیادہ ہے (یا اس کے ارد گرد کھڑا ہے) تاہم، EU کے ساتھ کیے گئے معاہدوں سے مطابقت نہیں رکھتا۔ سب سے بڑھ کر، یہ اضافہ عوامی قرضوں/جی ڈی پی کے تناسب پر اور بھی زیادہ اہم اثرات مرتب کرے گا: 2019 میں مذکورہ تناسب کو کم کرنے میں ناکامی کے پیش نظر، ایڈہاک ایڈجسٹمنٹ کی عدم موجودگی میں، اس کی بڑھتی ہوئی حرکیات کی تصدیق ہو جائے گی اور درج ذیل میں بھی اس میں اضافہ ہوگا۔ سال اور اضافی عوامی قرض کی وجہ سے اٹلی کو نئے تناؤ کا سامنا کرنا پڑے گا (اسی قرض پر مالیاتی چارجز میں کمی کو مایوس کرنے کے ٹھوس خطرے کے ساتھ)۔ جو اطالوی عوامی بجٹ کی درمیانی مدت کی پائیداری پر سوال اٹھائے گا۔

4. اختراع اور سماجی ریاست میں سرمایہ کاری

اس لیے حقیقت پسندانہ قلیل مدتی تصویر اس فرضی تجزیے سے کہیں زیادہ مشکل ہے جس میں قانون سازی میں کوئی تبدیلی نہیں کی جائے گی۔ اس لیے یہ ناگزیر ہے کہ پچھلی حکومت نے جو کچھ کیا اسے اندھا دھند صفر کرنے کی عادت میں پڑے بغیر، نیا اتحاد 2020 اور اس کے بعد کے سالوں کے لیے عوامی بجٹ کے عدم توازن کو کم کرے گا۔ 2019 میں لاگو کیے گئے اخراجات میں سب سے زیادہ غیر موثر اضافہ یا ٹیکسوں میں کٹوتی، جس قدر ممکن ہو، اسکیلنگ ("کوٹہ 100"؛ سیلف ایمپلائڈ ورکرز کے ایک حصے کے لیے 'فلیٹ' شرح دی گئی آمدنی کی حد سے نیچے؛ اور اسی طرح)۔

تاہم، حل کیے جانے والے مسائل اس صورت میں اور بھی زیادہ اہمیت اختیار کر لیتے ہیں اگر قلیل مدتی فریم ورک، جس کا ابھی خاکہ بنایا گیا ہے اور 2020 کے بجٹ قانون کی پیش کش اور اس کے تیاری کے مراحل پر توجہ مرکوز کی گئی ہے، درمیانی مدت کے امکانات سے منسلک ہے۔

حالیہ تجزیے اس بات کی تصدیق کرتے ہیں کہ اطالوی معیشت اور خاص طور پر مینوفیکچرنگ سیکٹر ان بہترین کمپنیوں پر بھروسہ کر سکتا ہے جو جدت کی بین الاقوامی سرحدوں پر واقع ہیں اور جو عالمی تجارت میں ہمارے حصص کا دفاع اور مضبوط کرتی ہیں۔ تاہم، ایسی کمپنیوں میں بہت کم قومی تقلید کرنے والے ہیں۔ اس طرح، زیادہ تر اطالوی کمپنیاں اس لیے بھی غیر مسابقتی رہتی ہیں کہ وہ اپنی بہت چھوٹی جہتوں سے کچل دی جاتی ہیں، جو کہ نئی تکنیکی چالوں کے ذریعے مسلط کردہ تکنیکی اختراعات اور تنظیمی اختراع کے امتزاج کے لیے موزوں نہیں ہیں۔ یہ وضاحت کرتا ہے کہ ہماری معیشت مصنوعی ذہانت اور ڈیجیٹل ٹکنالوجی کے معاملے میں پوری یورپی یونین اور چین اور امریکہ کے یورو ایریا کی طرف سے الزام تراشی میں تاخیر کا ایک انتہائی کیس کیوں ہے۔ یہ دوہری اطالوی تاخیر (غیر یورپی بین الاقوامی علاقوں اور خود یورپی یونین کے حوالے سے) اس کی بنیادی وجہ ہے۔ ہماری اوسط محنت کی پیداواری صلاحیت اور پیداواری صلاحیت کی دیگر اقسام میں جمود والی حرکیاتجو کہ اب بیس سال سے زائد عرصے سے جاری ہے اور جو بین الاقوامی اطالوی کمپنیوں کے محدود ذیلی سیٹ اور قومی کمپنیوں کی اکثریتی اور پسماندہ باڈی کے درمیان بڑھتی ہوئی دراڑ پیدا کرتا ہے۔ منفی ڈیموگرافک ڈائنامک (آبادی کی نمایاں عمر بڑھنے) میں اضافہ کرنا، جمود کا شکار اوسط لیبر پیداوری کا مطلب ہے کہ اٹلی کی اقتصادی ترقی کی صلاحیت کا فقدان ساختی ہے نہ کہ حادثاتی عنصر.

لہذا یہ ضروری ہے کہ نئی اطالوی حکومت جلد از جلد مختلف ہو، ایک منظم اور اچھی طرح سے ڈیزائن کردہ سیٹ جدت طرازی کی ترغیبات. اس سلسلے میں، نئی حکومت کو سفارش یہ ہے کہ دستیاب وسائل کو مؤثر طریقے سے مختص کیا جائے، مثال کے طور پر نئی عوامی سرمایہ کاری کی تشکیل اور اختراعی صلاحیت کے ساتھ بہت چھوٹی اور چھوٹی نجی کمپنیوں کی جہتی ترقی کے لیے مراعات کے درمیان قریبی روابط قائم کیے جائیں۔

اطالوی معیشت کو جدت کے لیے کھولنا، جو کہ درمیانی طویل مدتی ترقی کو دوبارہ شروع کرنے کے لیے ایک لازمی شرط ہے، تاہم اس کا اثر ہمارے ملک کی سنگین سماجی کمزوریوں پر ہوتا ہے - مختصر اور درمیانی مدت میں۔ پہلے سے ہی آج سرگرمی کی شرح، یعنی کام کرنے کی عمر کی اطالوی آبادی کے حصہ کی (کم ہوتی ہوئی) لیبر مارکیٹ میں فعال موجودگی، اقتصادی طور پر ترقی یافتہ ممالک میں سب سے کم ہے۔ اس کے باوجود، اطالوی بے روزگاری کی شرح، یعنی ان لوگوں کا فیصد جو لیبر مارکیٹ میں سرگرم ہیں لیکن روزگار نہیں پا سکتے، ساختی طور پر یورپی اوسط سے زیادہ ہے (خاص طور پر محنت کشوں کے کمزور ترین گروہوں کے لیے اور خاص طور پر، نوجوانوں کے لیے؛ اور زیادہ پسماندہ علاقے، جیسے جنوبی)۔ مزید برآں، ملازمت کرنے والے اطالویوں کے پاس ایسی مہارتیں ہیں جو اختراعی پروڈکشنز کے لیے موزوں نہیں ہیں کیونکہ وہ تعلیم اور قابلیت کی سطح پر یورپی اوسط سے کم فخر کرتے ہیں اور اسی تعلیم کے ساتھ، ان کے پاس فرنٹیئر تکنیکی مہارتوں سے بہت دور تخصصات ہیں۔ نتیجہ یہ ہے کہ اطالوی کمپنیاں اپنی محنت کی طلب اور متعلقہ رسد کے کم معیار کی تلافی کرنے کی کوشش کرتی ہیں، پیسے کی اجرت نچوڑ کر، جو - مزید یہ کہ - ایک اعلی 'ٹیکس ویج' کا بوجھ ہے، یا قلیل مدتی حل کا سہارا لے رہے ہیں جو ہماری معیشت کی ساختی ناکارہیوں (عارضی اور غیر محفوظ ملازمتوں) کو بڑھاوا دیتے ہیں۔ یہ تعجب کی بات نہیں ہے کہ، اس صورت حال میں، اٹلی نے اضافہ کو درست نہیں کیا ہے آمدنی کی تقسیم میں عدم مساوات ان برسوں میں ہوا جب یورپی یونین اور یورو ایریا کے مرکزی ممالک نے نئی اختراعی ٹیکنالوجیز کو اپنانا شروع کیا (نوے کی دہائی کے اوائل)؛ اور پچھلے بیس سالوں میں سب سے زیادہ اور سب سے کم آمدنی والے طبقوں کے درمیان مزید پولرائزیشن کے نتیجے میں 'غریب' کارکنوں کے رجحان اور مطلق اور نسبتا غربت کے واقعات میں اضافہ دیکھا ہے۔

ایسی کمزوریوں کی موجودگی میں، اصلاحی سماجی پالیسی کی مداخلتوں کے بغیر اختراعی عمل کا وسیع پیمانے پر تعارف موجودہ کارکنوں کے ایک اہم حصے کو اور بھی زیادہ ناکارہ یا ناقابل استعمال بنانے اور آمدنی کے پولرائزیشن اور پسماندگی دونوں میں اضافے اور کسی نہ کسی شکل میں زوال کے اثرات مرتب کرے گا۔ کام کرنے اور فعال عمر کی آبادی کے اس سے بھی بڑے حصص کی غربت۔ اس لیے ضروری ہے کہ اٹلی کی نئی حکومت تعلیم اور تربیت میں سرمایہ کاری بڑھائیں، 'ٹیکس ویج' کو کم کریں، غربت کے خلاف جنگ کو مضبوط کریں۔, بے روزگاروں کی آمدنی اور انضمام کے لیے نئے تحفظات فراہم کرتا ہے۔. اگر کچھ بھی ہے تو سفارش کی جانی چاہئے کہ نئی حکومت خود کو چھٹپٹ مداخلتوں تک محدود نہ رکھے بلکہ ایک منظم ڈیزائن کی مالی اعانت کرے۔ فلاحی ریاست میں اصلاحات. درحقیقت، روایتی خیال جس کے مطابق فلاحی ریاست کو صرف معاشی تبدیلیوں سے سب سے زیادہ متاثر ہونے والے آبادی کے طبقات کی حفاظت اور دوبارہ انضمام کے لیے مداخلت کرنی چاہیے۔ اس کے بجائے یہ مداخلت کرنے کا سوال ہے اور سب سے بڑھ کر یہ کہ آبادی کو، خاص طور پر بلکہ صرف نوجوانوں کو، اختراعی عمل میں ہونے والی تبدیلیوں کے لیے تیار اور/یا ڈھالنے کے لیے۔

5. لچک کافی نہیں ہے۔

ان خیالات کے کم از کم دو مضمرات ہیں۔ پہلا: وہ یہ ظاہر کرتے ہیں کہ طویل مدت میں، اطالوی عوامی بجٹ کا انتظام سادہ دیکھ بھال یا عام انتظامیہ نہیں ہو سکتا۔ اگر اٹلی کو بین الاقوامی معیشت (EU) کے سب سے زیادہ ترقی یافتہ شعبوں میں سے ایک کے اندر پائیدار ترقی کے قابل ایک مسابقتی ملک بنانے کے مقصد کا تعاقب کیا جاتا ہے، تو اس کی پیش گوئی کرنا ضروری ہے۔ عوامی اخراجات اور محصولات کی ساخت میں بنیادی تبدیلی اور ذاتی مفادات کے خلاف اس کے اثرات کو سنبھالنے کے لیے تیار رہیں۔ صرف اسی طریقے سے معاشی اختراعات کے لیے کھلا اور ایکویٹی (کافی معنوں میں مواقع کی مساوات) پر مرکوز معاشرے کی تعمیر ممکن ہوگی۔ دوسرا: وہی تحفظات ظاہر کرتے ہیں کہ، قلیل مدت میں، اطالوی بجٹ کے مسائل کو مؤثر طریقے سے حل نہیں کیا جا سکتا اگر ترقی کے محرکات اور توازن کی ایڈجسٹمنٹ کے پہلے سے مشکل امتزاج کو مقاصد اور متعلقہ درمیانی طویل مدتی مداخلتوں سے الگ کر دیا جائے۔ عوامی اخراجات میں اضافہ اور/یا ٹیکس میں کمی کو ایک وسیع تر منصوبہ بندی کا حصہ بننا چاہیے، جو کہ سماجی طور پر غیر موثر اور معاشی طور پر غیر موثر 'کٹوتیوں' میں عوامی اخراجات میں مزید اختراعی اور زیادہ مساوی معاشرے کے مقابلے میں اپنی تکمیل پاتا ہے جس کا مطلب ہم درمیانے درجے میں تعمیر کرنا چاہتے ہیں۔ طویل مدتی تک.

مذکورہ دو مضمرات بصیرت سے ظاہر ہوسکتے ہیں۔ تاہم، قومی اور یورپی دونوں سطحوں پر ان کے کم از کم تین انتہائی ٹھوس نتائج ہیں۔

قومی سطح پر، یہ مندرجہ ذیل ہے کہ اطالوی اقتصادی اور سماجی زوال کو صرف اسی صورت میں روکا جا سکتا ہے جب کوئی یہ تسلیم کرے کہ دوسری عالمی جنگ (1952-1979) کے بعد تیز رفتار اقتصادی ترقی کے غیر معمولی دور میں اور سب سے بڑھ کر - اگلی دہائی میں۔ ، ایک جمع اور crystallized کیا گیا ہے محفوظ سالانہ پوزیشنیں جو آج مزید پائیدار نہیں ہیں۔ عوامی قرضوں اور سماجی ہم آہنگی کی سطح اور ساخت کے لحاظ سے۔ عوامی بجٹ کے غیر معمولی انتظام کو وقت کی پابندی اور ٹھوس مداخلتوں کے نفاذ کے ذریعے ان کرایوں کو کم کرنا چاہیے، جو سرکاری اور نجی دونوں طرح کی بہت سی ناکاریوں کو متاثر کرنے کے قابل ہیں۔

تاہم، یورپی سطح پر دو نتائج مختصر مدت اور طویل مدتی مسائل کو جوڑنے کے لیے آسان لیکن مسخ شدہ طریقہ استعمال کرنے کے خطرے سے متعلق ہیں: یورپی قوانین کے حوالے سے سخت معاہدوں کے بجائے مالی 'لچک' کی تلاش.

پچھلا تجزیہ واضح کرتا ہے کہ، نئی اطالوی حکومت کے لیے، درمیانی طویل مدت میں پائیدار ترقی کے دوبارہ آغاز اور یورپی تعاون کے بغیر ہمارے عوامی قرضوں کی بتدریج ایڈجسٹمنٹ میں مصالحت کرنا تقریباً ناممکن ہو گا، جس سے انتظام کرنا ممکن ہو جاتا ہے۔ قلیل مدتی، مالیاتی چارجز کا ایک حصہ جو موثر سے حاصل ہوتا ہے۔ اصلاحات کے لیے عوامی سرمایہ کاری کے پروگرام - مثال کے طور پر - ہمارے تعلیمی نظام یا تخلیق کے لیے - مثال کے طور پر - ہمارے کاروبار کی اختراع کے لیے غیر محسوس بنیادی ڈھانچے کی.

تاہم، اس تعاون کے نتیجے میں دو متبادل حکمت عملی ہو سکتی ہے:

• یورپی ادارے ہمارے ملک کو مالیاتی لچک کے مارجن فراہم کرتے ہیں، یعنی وہ درمیانی مدت کے مقصد (MTO) کی طرف ہم آہنگی کی رفتار سے اوپر اس کے عوامی خسارے/جی ڈی پی کے تناسب میں عارضی اضافے کے سلسلے میں رکاوٹوں کو ڈھیل دیتے ہیں، بغیر کسی تشخیص اور کسی مرکزی کنٹرول کے اضافی اخراجات یا محصولات میں کمی کے حوالے سے لیکن ہمارے عوامی بجٹ میں ہنگامی حالات کی صورت میں مستقبل میں مدد کا کوئی عہد کیے بغیر؛
• اٹلی یورپی اداروں سے متفق ہے۔ اصلاحات اور سرمایہ کاری کا ایک کثیر سالہ پروگرام اور مرکزی متواتر چیک قبول کرتا ہے۔ اس پروگرام کے بتدریج نفاذ پر، سنٹرلائزڈ فنڈنگ ​​حاصل کرنے کے بدلے جو کہ اس کے بجٹ پر مکمل طور پر وزن نہیں رکھتا جب تک کہ یہ پروگرام طے شدہ معاہدوں کے مطابق اور مشترکہ اور واضح درمیانی طویل مدتی منصوبہ کے مطابق شکلوں میں لاگو ہو۔

پہلی حکمت عملی، جسے کسی بھی قومی سیاسی اتحاد کی طرف سے ترجیح دی جاتی ہے کیونکہ یہ اپنے مالیاتی انتخاب پر کوئی پابندی نہیں لگاتا، بہت خطرناک ہے۔ اس کا ترجمہ قلیل مدتی عوامی وعدوں کے لیے لچک کے استعمال میں ہوتا ہے جو، جیسا کہ گزشتہ برسوں میں اٹلی میں ہوا، فوری پابندیوں کے بغیر درمیانی مدت کے منصوبے کے لیے درکار سرمایہ کاری اور اصلاحات کے نفاذ کو نظر انداز کر سکتا ہے۔ نتیجہ یہ ہے کہ، ایک بار جب یورپی اداروں کی طرف سے دیا گیا مارجن ختم ہو جائے گا، تو ملک (اٹلی کے معاملے میں) اپنے عوامی بجٹ میں عدم توازن کا شکار ہو جائے گا اور - اس لیے - پائیدار ترقی کو دوبارہ شروع کرنے کے لیے اور بھی سخت رکاوٹوں کے ساتھ۔ طویل مدتی. حکمت عملی (ii)، جو قلیل مدت میں سیاسی طور پر زیادہ مہنگی نظر آتی ہے کیونکہ اس میں قومی خودمختاری کی منتقلی (مشترکہ اور عارضی) شامل ہوتی ہے، اس کے برعکس عوامی بجٹ کے نظم و نسق کو عناصر کے ایک مجموعے میں ترجمہ کرنے کے موقع کی نمائندگی کرتا ہے۔ یورپی اداروں کی طرف سے کم از کم جزوی طور پر تعاون یافتہ طویل مدتی ڈیزائن۔

اعتراض، جسے ابھی تجویز کردہ نتیجے کے حوالے سے آگے بڑھایا جا سکتا ہے اور جو ہمیں یورپی سطح پر دوسرے نتیجے کی طرف لے جاتا ہے، وہ یہ ہے کہ پہلی حکمت عملی یورپی یونین اور یورو ایریا کے موجودہ اور مسخ کرنے والے ٹیکس قوانین کو کمزور کرتی ہے۔ دوسری حکمت عملی ان قوانین کو مکمل طور پر قبول کرتی ہے اور ان کو قانونی حیثیت دیتی ہے۔ لہذا، مالیاتی 'لچک' قومی عوامی بجٹ پر اس کے قلیل مدتی اثرات کی وجہ سے اتنا مثبت اثر نہیں ڈالے گا کیونکہ یہ قواعد کو ڈھیل دینے اور طویل مدتی میں ممالک کے درمیان تعاون کو مضبوط کرنے کے لیے ایک لاک پک کے طور پر کام کرے گا۔

اس طرح کے اعتراض سے غیر ارادی لیکن سنگین منفی اثرات پیدا ہونے کا خطرہ ہے۔ یہ سچ ہے کہ یورپی ٹیکس کے قوانین اہم مسائل کو ظاہر کرتے ہیں اور بہت بہتر کیا جا سکتا ہے; اور درحقیقت اس سمت میں غور و فکر شروع کرنے کی اشد ضرورت ہے۔ تاہم، ان قواعد کی درستگی اس گلو کی نمائندگی کرتی ہے جو مرکزی مالیاتی پالیسی اور وکندریقرت، یعنی قومی، مالیاتی پالیسیوں کے درمیان ادارہ جاتی ہم آہنگی کی کچھ شکلوں کے درمیان بقائے باہمی کو یقینی بناتی ہے۔ مالیاتی اصولوں میں خالص اور منظم نرمی یورپی اداروں کی ذمہ داری کو کم کرنے کا باعث بنے گی۔ قومی سطح پر جمع ہونے والے مالیاتی عدم توازن کے مقابلے میں، اس لحاظ سے کہ زیادہ سرکاری قرضے والے ممالک خود کو کسی یورپی ادارہ جاتی تحفظ کے بغیر مارکیٹ کے سرمایہ کاروں کی غیر مستحکم تشخیص اور منظوری کا شکار پائیں گے۔

یہ خطرناک امکان نظریاتی نہیں ہے لیکن یورپی استحکام میکانزم (ESM) کی حالیہ اصلاحات میں پہلے ہی خود کو ظاہر کر چکا ہے۔ طویل عرصے سے سخت یورپی مالیاتی قوانین کی حمایت کرنے کے بعد (استحکام اور ترقی کے معاہدے کو سخت کرنے کے ساتھ)، یورو ایریا کے زیادہ سخت ممالک اب گرانٹ کی طرف بڑھ رہے ہیں۔ انتہائی نازک ممالک کے حق میں مالی لچک کا بڑھتا ہوا مارجن. جیسا کہ یورو گروپ اور یورو سمٹ کے دسمبر 2018 اور جون 2019 کے اجلاسوں میں سامنے آیا، تاہم، یہ ممالک اس کے بدلے میں رکن ممالک کے لیے خودمختار قرضوں کی نیم خودکار تنظیم نو کے اصول کا مطالبہ کرتے ہیں جو پھر ESM میں یورپی امدادی پروگراموں کو فعال کرنے پر مجبور ہیں۔ نئی حکمت عملی اس طرح رکھنے پر مشتمل ہے۔ مشکل میں انفرادی رکن ریاست کو مکمل ذمہ داری اور اس کے مسلسل مالی عدم توازن سے حاصل ہونے والے تمام بوجھ.