2007 اور 2012 کے درمیان 230 سے زیادہ جرمن میونسپلٹیوں نے اپنی افادیت قائم کی یا نجی افراد سے انفراسٹرکچر واپس خریدا۔ چونکہ بیس سالہ رعایتی معاہدہ ختم ہونے والا ہے جس کی بدولت، آج یہ خدمات Eon، RWE، Vattenfall اور EnBW کے ہاتھ میں ہیں، نئی کمپنیاں بطور سروس مینیجر درخواست دے سکتی ہیں: ان میں سے، مقامی حکام۔
خاص طور پر، ریمیونسیپلائزیشن بنیادی طور پر بجلی، گیس اور ڈسٹرکٹ ہیٹنگ نیٹ ورکس سے متعلق ہے۔ اسی طرح فرانس میں پانی کی خدمت کے معاملے کے بارے میں (جس کے بارے میں ہم نے مئی میں "کیا پیرس میں پانی بہتر ہے؟" میں لکھا تھا)، یورپی قانون سازی کے مطابق، عوامی انتظام (ترجیحی طور پر ریگولیٹڈ)، مقامی عوام کے انتظام کے امکانات میں سے ایک ہے۔ خدمات، لیکن یقینی طور پر صرف ایک نہیں. اور یہ اچھی انتظامیہ ہے کہ انتخاب ذمہ داری سے حوصلہ افزائی کرتا ہے۔
دوبارہ اشتہار دینے کے مقاصد
جو لوگ دوبارہ اشتہار دینے کے حق میں ہیں وہ دلیل دیتے ہیں کہ نجی افراد کو قابل تجدید توانائی کے ذرائع کے حق میں روایتی توانائیوں (کوئلے اور جوہری) کو ترک کرنے کی کوئی ترغیب نہیں ملے گی۔ ان کا یہ بھی ماننا ہے کہ، چونکہ توانائی کی فراہمی ایک بنیادی عوامی خدمت ہے، اس لیے اس کا انتظام نجی کمپنیوں کے ذریعے نہیں کیا جانا چاہیے، جن کا مقصد منافع پر ہے: خاص طور پر، زیادہ ٹیرف کا الزام لگایا جاتا ہے۔
تاہم، جرمن بجلی کے نیٹ ورک فیڈرل نیٹ ورک ایجنسی کے ذریعے ریگولیٹ کیے جانے والے قدرتی اجارہ داریاں ہیں۔ درحقیقت، اس لیے، مینیجرز کے پاس قیمتوں کا فیصلہ کرنے اور ان پر اثر انداز ہونے کی بہت محدود صلاحیت ہوتی ہے، جو اس ایجنسی کے ذریعے طے اور کنٹرول کی جاتی ہے۔ مزید برآں، قابل تجدید ذرائع میں سرمایہ کاری بھی قیمتوں کو متاثر کرتی ہے: جرمنی میں، ان ذرائع سے پیدا ہونے والی بجلی کا فیصد 24% کے برابر ہے۔
متعدد مطالعات کے مطابق (دوسروں کے درمیان، یونیورسٹی آف لیپزگ، کے پی ایم جی اور مونوپولکومیشن کا ایک سروے)، ریمیونسیپلائز کرنے کے فیصلے کا مقصد توانائی کے انتخاب پر کنٹرول برقرار رکھنا ہے، نہ کہ، کارکردگی کے مقاصد کی ضمانت دینا یا نجی بجلی کی فراہمی کے سماجی اثرات کو محدود کرنا۔ . یہ کہنا کافی ہے کہ جرمنی میں، ٹیکس ترغیبات کی بدولت، توانائی کی کارکردگی کے اہم مقاصد پہلے ہی حاصل کیے جا چکے ہیں: اقتصادی ترقی کے باوجود، 2011 اور 2012 دونوں میں توانائی کی طلب میں کمی واقع ہوئی۔
ہمیں اس بات پر بھی غور کرنا چاہیے کہ دوبارہ اشاعت کا میونسپل بجٹ پر وزن ہو گا (اس سے ہیمبرگ شہر کو توانائی کے نیٹ ورکس کو واپس خریدنے میں تقریباً 2 بلین یورو لاگت آئے گی)، مفادات کے ممکنہ تنازعات کا ذکر نہیں کرنا چاہیے جب مینیجر کا کردار اور کنٹرولر اسی مضمون کے ذریعہ انجام دیا جاتا ہے۔ مثال کے طور پر، اس بات کی تصدیق کرنا مشکل ہو گا کہ آیا ڈسٹری بیوشن چارجز سے حاصل ہونے والی آمدنی دیگر سروسز (مقامی پبلک ٹرانسپورٹ کے بارے میں سوچئے) کی مالی اعانت کے لیے استعمال کی جاتی ہے تاکہ ٹیکسوں میں اضافہ نہ کیا جا سکے، خاص طور پر اکثر غیر یقینی مقامی مالیات کے تناظر میں۔
آخر میں، ہمیں یہ نہیں بھولنا چاہیے کہ ذہین گرڈز میں سرمایہ کاری بہت زیادہ ہے اور میونسپلٹیوں کے پاس ضروری معاشی وسائل نہیں ہو سکتے۔ مزید برآں، میونسپل کمپنیاں اب اپنے آپ کو ایک بہت مختلف مارکیٹ میں مسابقتی پائیں گی - زیادہ مسابقتی (نیٹ ورک کی علیحدگی کی بدولت) - بیس سال پہلے کے مقابلے میں، جب صارفین کے پاس متبادل فراہم کنندگان کی طرف رجوع کرنے کے لیے نہیں تھا۔
ماڈل مقابلہ
جیسا کہ کہا گیا ہے، مقامی عوامی خدمات کے انتظامی ماڈل کے حوالے سے کوئی ایک بھی ترجیحی آپشن نہیں ہے: حتمی انتخاب صرف آزمائشوں، غلطیوں اور تصحیحات سے بھرے عمل کے نتائج کی نمائندگی کر سکتا ہے، جس کے نتیجے میں، یہ عمل نہ ہونا۔ اب بھی مکمل ہے، اب کوئی حتمی فیصلہ دینا ممکن نہیں۔
جیسا کہ ڈیوڈ ہال، ایمانوئل لوبینا اور فلپ ٹیر ہارسٹ ("اکیسویں صدی کے اوائل میں دوبارہ میونسپلائزیشن: فرانس میں پانی اور جرمنی میں توانائی") کے مطالعے سے ظاہر ہوا ہے، مقامی عوامی خدمات کے انتظامی انتخاب میں یہ ناگزیر ہے کہ وہ فرض کریں اقتصادی-مالی تحفظات کے علاوہ، سیاسی اور سماجی تحفظات بھی متعلقہ ہیں: مصنفین کے مطابق، حتمی نتیجہ سرکاری اور نجی نظم و نسق کے درمیان مسلسل موازنہ اور ردوبدل پر منحصر ہے، نیز ان مختلف کی سماجی قبولیت کی ڈگری پر۔ ماڈلز اس کی تائید اس حقیقت سے ہوتی ہے کہ مقامی افادیت کی قومی انجمن (VKU، Verbandkommunaler Unternehmen، جس کے 1400 سے زیادہ ارکان ہیں) کے اثر و رسوخ نے جرمن فیصلے میں اہم کردار ادا کیا۔
اس لیے کمپنیوں کے درمیان اور انتظامی ماڈلز کے درمیان مقابلہ کرنے کی صلاحیت بنیادی ہے۔ جرمن ماڈل کے ناکارہ ہونے کے ممکنہ ذریعہ کی وضاحت اس مارکیٹ کے قلیل مسابقت سے کی جا سکتی ہے، جس پر چند بڑے کھلاڑیوں کا غلبہ ہے (مذکورہ بالا تمام Eon، RWE، Vattenfall اور EnBW)۔
آخر میں، اس بات پر غور کرنا چاہیے کہ جب انتظام عوام کے ہاتھ میں ہو تب بھی بیرونی ماہرین کی مہارتیں اہم ہوتی ہیں۔ ووپرٹل انسٹی ٹیوٹ کی طرف سے 2005 کے بعد سے پیدا ہونے والی نئی عوامی سہولیات کی بحالی کے مقاصد کے بارے میں ایک تحقیقی مطالعہ، یہ نتیجہ اخذ کرتا ہے کہ اس بات کا ایک اچھا موقع ہے کہ دس اہم ترین مقاصد میں سے زیادہ تر جو اسٹارٹ اپ کی بنیاد کے ساتھ منسلک ہو سکتے ہیں۔ حاصل کیا جا سکتا ہے، بشمول توانائی کی پالیسی کے عمومی مقاصد، موسمیاتی تبدیلی، عوامی خدمت اور سماجی پالیسی کے مقاصد، بلکہ اقتصادی اور مالیاتی مقاصد بھی۔ تاہم، ان اہداف کی پیچیدگی کو دیکھتے ہوئے، بیرونی ماہرین کی شمولیت اور فعال شرکت کی سفارش کی جاتی ہے۔
پانی کے بارے میں فرانسیسی تجربہ اور توانائی کا جرمن دونوں اس لیے حوصلہ افزا انتخاب اور سخت تجزیوں اور تشخیصات کی موجودگی کو ظاہر کرتے ہیں۔ یہاں پر، کم از کم اب تک، عدالتی راستہ غالب ہے (اور تمام شہریوں کو اس سے زیادہ وکلاء حاصل ہوتے ہیں): آئینی عدالت سے لے کر کیسیشن تک، آڈیٹرز کی عدالت سے تار تک۔
