بیسگھینی (اریرا): "روشنی، آزاد بازار میں سہولت ہے"

1 جولائی 2020 بہت قریب ہے لیکن بجلی کے 19 ملین صارفین جو اب بھی نام نہاد گریٹر پروٹیکشن یعنی ایڈمنسٹرڈ بل رجیم کی طرف سے گارنٹی محسوس کرتے ہیں، انہیں ڈرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ ایسا کوئی ڈی ڈے نہیں ہوگا جہاں اچانک، ہر کسی کو فری مارکیٹ میں جانا پڑے۔ لیکن یہ ان کے مفاد میں بھی ضروری ہے کہ کوئی نئی التوا نہ ہو۔ انہوں نے یہ بات فرسٹ آن لائن کو دیے گئے انٹرویو میں کہی۔ سٹیفانو بیسگھینی، ایریرا کے صدر، وہ اتھارٹی جو ہمارے بجلی اور گیس کے بلوں کے ساتھ ساتھ پانی کے شعبے اور فضلہ کی نگرانی کرتی ہے۔ اس کے ساتھ ہی ہم یہ سمجھنے کی کوشش کرتے ہیں کہ ہمارا انتظار کیا ہے اور ایک سال قبل جب اتھارٹی کا نیا بورڈ مکمل طور پر کام میں داخل ہوا تو وہ کیا ایجادات لائے گا۔

 یہ لمحہ آسان نہیں ہے: توانائی قابل تجدید ذرائع کی طرف ایک عہد کی منتقلی سے گزر رہی ہے لیکن نظام کو مستحکم کرنے کے لیے مارکیٹ کو ابھی بھی گیس کی ضرورت ہے۔ انفراسٹرکچر آریرا کی دلچسپی کے مرکز میں ہیں۔ کیونکہ صرف اطالویوں کی ضروریات کے مطابق بنیادی ڈھانچے کے ساتھ - بیسیگھینی ہمیں بتاتے ہیں - پورے قومی علاقے میں مناسب اور یکساں خدمات حاصل کی جا سکتی ہیں: اور اگر یہ مسئلہ بجلی اور گیس کے لیے کم تشویشناک ہے، تو پانی اور فضلہ کا فرق سنسنی خیز ہے۔ Besseghini کا پیغام، جو اس نے چند دن پہلے منعقد کیا تھا۔ اس کی سالانہ رپورٹ، عملی اور یقین دلانا چاہتا ہے۔

اور جب کہ حکومتی اکثریت پانی کو قومیانے پر منقسم ہے - ہاں یا نہیں - اررا وضاحت کرتا ہے کہ اتھارٹی کے ذریعہ اب تک نافذ کردہ ضابطے کی وجہ سے، پچھلے 7 سالوں میں، سرمایہ کاری میں اضافہ (ٹیرف میں تسلیم شدہ اور زیر نگرانی) 1 بلین سے تین گنا، پلانٹس کی موثر تعمیر کی شرح 50 سے 80 فیصد تک بڑھ رہی ہے۔ اور مقامی حقائق اب بھی ضابطے سے باہر کہاں کام کرتے ہیں؟ اگلے چار سالوں کے لیے 9 بلین کی سرمایہ کاری داؤ پر لگی ہوئی ہے جس کا احاطہ ٹیرفز میں ہوتا ہے اور مزید 3، تقریباً، عوامی فنڈز کے تحت۔

کیا کرنا ہے؟ دروازہ کھلا ہے: عوامی فنڈز کے لیے ٹھیک ہے، لیکن ان کو ریگولیشن کے ذریعے مقرر کردہ اہداف کے حصول کے لیے ری ڈائریکٹ کیے جانے سے کوئی چیز نہیں روکتی ہے۔. جس کا مطلب پھر سرمایہ کاری کی نگرانی کرنا، خواہ عوامی ہو، تاکہ وہ مکمل ہو جائیں۔ مختصراً، خدمات کی دنیا متنوع ہے، ARERA کا کہنا ہے کہ، اگر ضرورت ہو تو، ایک غیر یقینی نتائج کے ساتھ انقلاب سے بہتر، "لچکدار اور غیر متناسب نظام" کے ساتھ ثالثی بہتر ہے۔

صدر بیسگھینی، آئیے بجلی سے شروعات کریں۔ 1 جولائی 2020 کی آخری تاریخ قریب ہے اور 19 ملین صارفین ابھی بھی اتھارٹی کے ٹیرف سے منسلک ہیں۔ یہ حساب لگایا گیا ہے کہ آزاد منڈی میں مکمل منتقلی کے لیے اس شرح سے دس سال لگیں گے۔ اتھارٹی اس منتقلی کو آسان بنانے کے لیے ٹھوس طریقے سے کیا کر سکتی ہے؟

ہمیں یہ نہیں بھولنا چاہیے کہ 2020 صفر کا سال نہیں ہے۔ ہم پہلے ہی ایک ایسے تناظر میں ہیں جہاں آزاد بازار موجود ہے اور صارفین آزادانہ طور پر مارکیٹ میں متعدد پیشکشوں کے درمیان فیصلہ کر سکتے ہیں۔ آفر پورٹل، کھپت کا پورٹل، منظور شدہ پیشکشیں، خریداری گروپوں کا ضابطہ، ایسے ٹولز ہیں جو ایک غیر اقتصادی تحفظ کا نیٹ ورک پیش کرتے ہیں جسے تیار اور بڑھایا جا سکتا ہے۔ اس سے مارکیٹ کے inertial سائز کو بھی فروغ مل سکتا ہے۔ کوئی بھی چیز ہمیں یہ تصور کرنے سے نہیں روکتی کہ جب میکانزم تشکیل دیا گیا ہے، یہ معلومات سے مالا مال ہے، لوگ مواقع پر توجہ مرکوز کرتے ہیں اور یہاں تک کہ آپریٹرز پیشکش کی وضاحت کے لحاظ سے ایک اضافی قدم اٹھانے کا انتظام کرتے ہیں، نقل مکانی کی شرح بڑھ سکتی ہے اور وقت سکڑ سکتا ہے۔ "

بہت سے صارفین اب بھی تیار نہیں ہیں۔ حکومت نے دیر کر دی ہے اور وہ حکم نامہ جاری نہیں کیا ہے جس میں یہ بتانا چاہیے کہ مکمل لبرلائزیشن کی طرف منتقلی کیسے کی جائے۔ کیا کریش ہونے کا خطرہ نہیں؟

"حقیقت یہ ہے کہ ڈیڈ لائن سے صرف ایک سال بعد اتنی زیادہ تعداد سے شروع کرتے ہوئے، آپ کو یہ تصور کرنے کے لیے ایک عظیم حکمت عملی بنانے کی ضرورت نہیں ہے کہ ہم خود کو ایک غیر موزوں صورتحال میں پا سکتے ہیں۔ اس وجہ سے ہم سمجھتے ہیں کہ یہ تصور کرنا بہتر ہے کہ 2020 - نئی التوا سے گریز - ایک راستہ ہے، تحفظ پر قابو پانے کی طرف ایک اور قدم، مسلسل بعد کے اقدامات کا خاکہ۔ ابھی تک کوئی روڈ میپ متعین نہیں ہے۔ لیکن یہ اس کے بارے میں سوچنے اور اسے تیار کرنے کا وقت ہے۔

آپ کی رائے میں مکمل لبرلائزیشن کے کیا فائدے ہیں؟ وہ ابھی تک قیمت اور خدمات کے معاملے میں مکمل طور پر واضح نہیں ہیں…

"مارکیٹ تیار ہو رہی ہے، یہ ایک ایسا تناظر ہے جو روز بروز تیار ہو رہا ہے، جیسا کہ دوسری طرف ٹیلی فونی کے لیے ہو چکا ہے۔ آج کو دیکھتے ہوئے، یہاں تک کہ اقتصادی طور پر آسان پیشکشیں تلاش کرنے کے لیے آزاد بازار میں جگہیں موجود ہیں اور 55% صارفین جو پہلے ہی ٹوٹیلا چھوڑ چکے ہیں، ظاہر کرتے ہیں کہ مارکیٹ سہولت کے عناصر کا اظہار کرنے کے قابل ہے۔ اب تک، مفت مارکیٹ پر گزرنے والے صارفین کے 86-87% انتخاب قیمت پر مبنی ہیں، جو وقت کے ساتھ ساتھ طے شدہ اور مستحکم ہوتی ہے۔

اس راستے کو دو محاذوں پر افزودہ کیا جا سکتا ہے: ایک طرف نہ صرف اقتصادی بلکہ خدمت کے اجزاء کے ساتھ۔ دوسری طرف، اس بات کو یقینی بنانا کہ صارف کی طرف سے سمجھی جانے والی سنجیدگی کو تقویت ملی ہے۔ فروخت کنندگان کو ایسی حکمت عملیوں پر عمل درآمد کرنے کی کوشش کرنی چاہیے جو انہیں تجارتی حکمت عملی کے ایک اہم جز کے طور پر گاہک کے لیے جارحانہ انداز سے آزاد کریں۔ اتھارٹی پابندیاں لگاتی ہے اور مداخلت کرتی ہے کہ جب ان کے انحطاط پذیر ہوتے ہیں تو ان پر ضروری حدیں لگائی جاتی ہیں، لیکن آپریٹرز ان طریقوں کو محدود کرنے کی کوشش کرتے ہوئے اپنے اندر کچھ "آرڈر" بھی لا سکتے ہیں - جیسے کہ بیرونی ڈھانچے کے سپرد کیے گئے معاہدے جن کا مقصد حتمی معاہدوں کو زیادہ سے زیادہ کرنا ہوتا ہے - اور وقت کے ساتھ ساتھ گاہک کو برقرار رکھنے اور برقرار رکھنے کا مقصد طرز عمل پر توجہ مرکوز کرنا"۔

دوسری طرف، اگر لبرلائزیشن کو موخر کیا جائے تو کیا مسائل پیدا ہوں گے؟

"ساختی نقطہ نظر سے، بجلی کا شعبہ، عام طور پر، زیادہ سے زیادہ لبرلائزیشن کے راستوں کی طرف بڑھ رہا ہے اوپر کی طرف بھی: تقسیم شدہ پیداوار کے ساتھ، اضافی خدمات کے ساتھ اور نہ صرف توانائی کی فراہمی، صارفین کی مفت اور متنوع جمع کے ساتھ۔ یہ سب ٹیرف کی سہ ماہی اپ ڈیٹ پر مبنی تحفظ کے طریقہ کار کو برقرار رکھنے کے خلاف ہے۔ اس کے علاوہ ایک آپریشنل پہلو بھی ہے۔ تھوک منڈیاں ترقی کر رہی ہیں اور زیادہ حرکیات دکھا رہی ہیں: یہ ایک تضاد ہو گا اگر اس کا فائدہ نہ اٹھایا جائے، فائدہ کو فوری طور پر حتمی صارف تک منتقل کر دیا جائے۔

آخر میں، نظام کی ساخت: میرے پاس اس کا مظاہرہ کرنے کا کوئی طریقہ نہیں ہے لیکن فروخت کنندگان کا یہ پھیلاؤ، جس کا ہم مشاہدہ کر رہے ہیں، شاید اس وقت کی غیر یقینی صورتحال میں اس کی وجہ بھی ہے۔ چونکہ ابھی تک تحفظ سے باہر نکلنے کے راستے کی کوئی واضح تعریف نہیں ہے، اس لیے تاثر یہ ہے کہ مارکیٹ میں داخلے کو صحیح وقت پر نقطہ آغاز پر ہونا ایک مفید اقدام سمجھا جاتا ہے۔ اور یہ مجموعے اور مارکیٹ کی معقولیت کے عمل کے حق میں نہیں ہے۔ گیس کے معاملے میں، مثال کے طور پر، آپریٹرز آہستہ آہستہ کم ہو رہے ہیں اور اب ہم صرف 400 سے زیادہ ہیں: کنورجن کا عمل ہو چکا ہے اور ہم اسے مزید تیز کرنے کی کوشش کریں گے۔"

اٹلی ناکافی انفراسٹرکچر اور علاقے میں خدمات کے معیار میں ایک مضبوط خلا کا شکار ہے، صدر Mattarella اور آپ نے خود اپنی سالانہ رپورٹ میں اس نکتے کی طرف توجہ مبذول کرائی ہے۔ اس خلا کو کیسے پورا کیا جا سکتا ہے؟

"یقینی طور پر سروس کے معیار کا انحصار بنیادی ڈھانچے کی دستیابی پر ہوتا ہے۔

مثال کے طور پر بجلی کے شعبے میں یہ مسئلہ تقسیم کاری کے شعبے سے منسلک ہے۔ 2017-18 میں ہم نے بندش کی خرابی دیکھی، ایک چھوٹی سی نشانی، کوئی تشویشناک بات نہیں، لیکن اب بہتر طریقے سے حل کیا گیا ہے۔ جیسا کہ؟ بونس/جرمانوں پر مبنی میکانزم کے ساتھ، یہ ممکن ہے کہ تقسیم کاروں کی طرف سے زیادہ توجہ کی طرف کام کیا جا سکے تاکہ رکاوٹوں کو کم کیا جا سکے یا پہلے سے جاری بہتری کے پروگراموں کو تیز کیا جا سکے۔

پانی کے شعبے میں، پائپوں کی تجدید ایک اہم اشارہ ہے: ہم ٹیرف میں شامل سرمایہ کاری میں ترقی پذیر اضافے کا مشاہدہ کر رہے ہیں، ان مداخلتوں کے نفاذ کی شرح جو 50 سے 80 فیصد تک جا چکی ہے۔ پانی کی سرمایہ کاری پر اخراجات 3,5 میں 2018 بلین اور 3,4 میں 2019 بلین تھے جو کہ ابتدائی طور پر منصوبہ بندی کے مقابلے میں ٹیرف میں شامل رقم کا +14% تھا۔ ہم سرمایہ کاری کے منصوبوں پر عمل درآمد کی نگرانی جاری رکھیں گے۔

تاہم، یہ مداخلتیں ان شعبوں سے متعلق ہیں جن میں ضابطہ کام کرتا ہے: وہاں آپریٹر ہے، علاقے کی گورننگ باڈیز (Ato) ہیں، وہاں گورننس کے میکانزم ہیں جنہوں نے مینیجر کی سرگرمی کو ایڈجسٹمنٹ کی خواہشات کے ساتھ ہم آہنگ کرنا ممکن بنایا ہے۔ . بدقسمتی سے ملک کے ایسے علاقے ہیں جہاں خاص طور پر جنوب میں اس ماڈل کو ابھی تک درست طریقے سے نافذ نہیں کیا گیا ہے۔ ایک طرف، ہمیں ایررا کے تیار کردہ ضابطے کو مکمل طور پر لاگو کرنے کی ضرورت ہے، اور دوسری طرف، ناقابل واپسی عوامی فنڈز میں مداخلت کا امکان"۔

ایک ڈبل ٹریک، بنیادی طور پر۔ آپ ان حالات میں کیسے حرکت کرتے ہیں؟

"اب ایک سال سے ہم نے ان عوامی سرمایہ کاری کے طریقہ کار پر بھی اپنی توجہ تیز کر دی ہے، متعلقہ اداروں کے ساتھ ایک اچھا معاہدہ کرنے کی کوشش کر رہے ہیں۔ آف ٹیرف پبلک انویسٹمنٹ ٹھیک ہے، لیکن ہم Arera کے ریگولیٹری مقاصد کی ترقی پسند کامیابی کے عمل میں مقامی حقائق کو شامل کرنے کی کوشش کرتے ہیں۔"

مختصراً، اتھارٹی ثالثی کی ایک لائن پر عمل کرتی ہے۔ واٹر ریگولیشن پر آپ کا نقطہ نظر اس سے مختلف سمت میں جاتا ہے جو لگتا ہے کہ پارلیمنٹ نے M5S (لیگ کی طرف سے کم) کی طرف سے مطلوبہ اصلاحات کے ساتھ لیا ہے جو اختیارات وزارت ماحولیات کو واپس لانا چاہتی ہے۔ آبشار کی "قومی کاری"۔ ان میں صلح کیسے ہو سکتی ہے؟

"پارلیمنٹ خودمختار ہے اور جو قانون اس کی منظوری دی جائے گی وہ یقیناً اتھارٹی کے ضابطے کو اوور رائیڈ کرے گا۔ ہمارا اشارہ، ایوان اور سینیٹ کے اپنے قدم اٹھانے کا انتظار کرتے ہوئے، یہ ہے کہ پچھلے 6-7 سالوں میں اس شعبے نے اہم اقدامات کیے ہیں، سرمایہ کاری بحال ہوئی ہے، آپریٹرز افواج میں شامل ہو رہے ہیں۔ پہلے ہی ماحولیاتی کمیٹی کی سماعت میں ہم نے نشاندہی کی کہ یہ شعبہ انقلاب کی بجائے اچھی دیکھ بھال سے فائدہ اٹھا سکتا ہے۔ سماعت میں آپریٹرز اور اسٹیک ہولڈرز کی ایک بڑی تعداد نے اس بات کی تصدیق کی کہ موجودہ ریگولیٹری میکانزم نے استحکام لایا ہے۔ ان علاقوں میں جہاں ابھی بھی کارروائی کی ضرورت ہے، ایک لچکدار اور حتیٰ کہ غیر متناسب نقطہ نظر کا مقصد ہو سکتا ہے، لیکن ایک واضح اور متعین راستے کے اندر عوامی مینیجر کے لیے بھی جہاں یہ موجود ہے"۔

بنیادی ڈھانچے کے لحاظ سے، دوسری "ٹانگ" فضلہ کی ہے، روم میں ہماری آنکھوں کے سامنے آفات کے ساتھ.

فضلہ کے شعبے میں اریرا کا تجربہ ابتدائی دور میں ہے، جیسا کہ گزشتہ سال نئی مہارتیں آئیں۔ ہمیں دو پہلوؤں کا سامنا ہے: ایک طرف، گورننس جو بہت متنوع ہے اور ہم لازیو ریجن اور میونسپلٹی آف روم کے درمیان جاری بحث میں بھی اس کی تصدیق کرتے ہیں جہاں ایک سنگین بحران کا سامنا ہے۔ اتھارٹی اپنا حصہ ڈالنے کے لیے دستیاب ہے تاکہ گورننس کے ماڈلز کو مزید واضح طور پر بنایا جا سکے۔

دوسرا پہلو پودوں کی صورتحال ہے، اور یہاں ہم بنیادی ڈھانچے کے موضوع پر واپس آتے ہیں: ری سائیکلنگ کے عمل کو مکمل کرنے کی ضرورت ہے۔ اسی آپریٹرز نے اشارہ کیا ہے کہ سرمایہ کاری پر واپسی پر ضابطے کا استحکام ایک اہم عنصر ہے۔ لیکن سب نے اس بات پر زور دیا کہ سب سے بڑا مسئلہ یہ ہے کہ رہائشیوں کی طرف سے تعمیر کیے جانے والے پلانٹس کی قبولیت کی سطح ہے۔ اس وجہ سے ہم ٹیرف میں ان اخراجات کو بھی شامل کرنے کا ارادہ رکھتے ہیں جو شہریوں کے لیے معلوماتی مہم کے لیے، شفافیت کو بہتر بنانے اور قابل قبولیت کو فروغ دینے کے لیے درپیش ہیں۔ مجھے یقین نہیں ہے کہ اتھارٹی اکیلے یہ کام کر سکتی ہے، لیکن ہم اپنی پوری کوشش کریں گے۔"

بلاشبہ ہنگامی حالات پر قابو پانے، سروس کے معیار کو بہتر بنانے، مینیجرز کے درمیان انضمام کی حوصلہ افزائی کرنے کے لیے سرمایہ کاری کرنے کی ضرورت کی حمایت کرنا مشکل ہے۔ موثر اخراجات کو فروغ دینے کے لیے ضروری جہتیں بنائیں، جب مقامی حکومتیں اس کے خلاف آواز اٹھائیں اور مرکزی حکومت خود ان مسائل پر تقسیم ہو جائے۔ کیا قیمت اور کارکردگی کے موازنہ کا راستہ ایک نیک طریقہ کار کی حوصلہ افزائی کر سکتا ہے؟

"ریگولیشن دھوپخاص طور پر جب مارکیٹ میں کوئی مقابلہ نہ ہو لیکن مارکیٹ کے لیے، خطوں کے درمیان موازنہ کے عناصر کو ظاہر کرنے میں مدد کرتا ہے، اس میں موجود پیچیدگیوں کو بھی مدنظر رکھتے ہوئے: یہ واضح ہے کہ پہاڑی گاؤں میں فضلہ جمع کرنے کا موازنہ کسی پہاڑی گاؤں سے نہیں کیا جا سکتا۔ بڑے شہری جمع. لیکن یہ تکنیکی چیزیں ہیں جن کو حل کیا جاسکتا ہے۔ اہم بات یہ ہے کہ ایک نیک طریقہ کار کو حرکت میں لایا جائے۔ ہم پانی کے شعبے سے شروع کریں گے، فضلہ کے شعبے کے لیے ہم ابھی شروع میں ہیں اور اب موازنہ کے بارے میں بات کرنا میرے لیے قبل از وقت لگتا ہے، لیکن ہم وہاں پہنچ جائیں گے۔ دریں اثنا، کچھ دن پہلے ہم نے سال کے آخر تک ٹیرف کا پہلا طریقہ حاصل کرنے کے لیے ابتدائی سرعت دی اور مقامی اتھارٹیز اور ماحولیاتی خدمات کے مینیجرز کو اگلے TARI کے مالیاتی منصوبوں میں طریقہ کار کو شامل کرنے کی اجازت دینے کے لیے وقت مقرر کیا۔ جنوری 2020 سے"۔