ان قواعد پر بحث جنہوں نے کمیونٹی ڈائریکٹیو کو منتقل کیا ہے۔ ضمانت میں، یعنی بینک کی ناکامی یا ناکامی کے خطرے کے حالات کو منظم کرنے کے لیے مداخلت کرنے والے ہر رکن ریاست کے لیے دستیاب طریقہ کار، یہ آہستہ آہستہ ایک خالصتاً تکنیکی مالیاتی منصوبے سے زیادہ خالص قانونی آئینی منصوبے کی طرف بڑھ رہا ہے۔. یہ چیز، جسے شروع سے ہی، ہمارے ملک کے قانونی نظام کے بنیادی اصولوں کے ساتھ لاگو کیے گئے اقدامات کی مطابقت کی تصدیق کرنے کے لیے مساوی وقار ہونا چاہیے تھا۔
سچ کہوں تو، بینک آف اٹلی نے، اس کے نفاذ کے ساتھ ہی، یہ مسئلہ کھڑا کر دیا تھا کہ آیا ڈائریکٹو 2014/59/EU، نام نہاد "بیل ان ڈائریکٹو"، جس حصے میں یہ سرمایہ کاروں کو متاثر کرتا ہے۔ جو ماتحت بانڈز کی خریداری کے وقت، کسی بھی طرح سے، ان آلات میں موجود خطرات کو نہیں جان سکتا تھا، فن کے خلاف تھا یا نہیں تھا۔ آئین کا 47. تاہم، بینک آف اٹلی نے خود یہ نتیجہ اخذ کیا تھا کہ، جہاں تک ضمانت کے اطلاق کے حوالے سے، یہاں تک کہ پہلے سے گردش میں موجود آلات پر بھی، آئین کی تشخیص "ظاہر ہے" آئینی عدالت کی ذمہ داری ہے۔ اس کے بعد کئی ماہ گزر چکے ہیں لیکن اس دوران کوئی اپیل پیش نہیں کی گئی اور اسی وجہ سے سپریم کورٹ کو اظہار خیال کا موقع نہیں ملا۔
یہ سمجھنے کے لیے ایک قدم پیچھے ہٹنا ضروری ہے کہ یہ اقدامات، اندرونی لوگوں کے درمیان تشخیص اور تجزیہ کے شعبے سے، کمیونٹی اداروں کے ذریعے اپنا راستہ بناتے ہوئے، ایک یورپی ہدایت میں کیسے تبدیل ہو گئے ہیں۔ متعدد بیل آؤٹس کا آغاز – ٹیکس لیوریج کے استعمال کے ذریعے عوامی بجٹ کی قیمت پر کیا گیا – شمالی یورپ کے بینکاری نظام کے، مشتقات سے آلودہ، 2010 سے شروع ہوئے۔ انہوں نے سیاسی میدان میں سب سے بڑھ کر، پیدا کیا ہے، عوامی مداخلت کے متبادل حل کی نشاندہی کرنے کی ضرورت اور عجلت جو شیئر ہولڈرز، بانڈ ہولڈرز اور غیر محفوظ قرض دہندگان کے وسائل کا استعمال کرتے ہیں۔ ناکامی کے خطرے میں بینک بیچوانوں کو دوبارہ سرمایہ کاری کرنا۔
اس حل کو اکانومسٹ نے بھی سپورٹ کیا جس نے جنوری 2010 میں ایک مضمون کی میزبانی کی: "بیل آؤٹ سے لے کر بیل ان تک" ایک سرکردہ سوئس انویسٹمنٹ بینک کے صدر اور اس کے رسک آفیسر نے جس میں وقت کی بنیاد پر ایک طریقہ کار بیان کیا تھا۔ ایئر لائنز، یا خاص صنعتی کمپنیوں پر پہلے سے ہی لاگو کیے گئے بین الاقوامی طریقہ کار کا تجربہ کیا گیا ہے، جو سنگین مالی پریشانی کے حالات میں سخت آپریشنل تسلسل کے پابند ہیں۔ اس مداخلت نے ایک طرف، تیزی سے بدلتی ہوئی مارکیٹوں میں کام کرنے والی مالیاتی اور بینکاری کمپنیوں کے لیے غیر معمولی حالات میں مداخلت کی بہترین "کارکردگی" کو اجاگر کیا اور دوسری طرف، ممکنہ نظامی خطرے کو کم کرنے کے لیے بینکوں پر مارکیٹ کے نظم و ضبط کو مضبوط کرنے کا فائدہ۔ ستمبر 2008 میں اس ویک اینڈ پر لیمن برادرز کی قسمت کیسے بدلی ہوگی، بیل ان کے ساتھ – مصنفین نے مضمون کے آخر میں پوچھا؟
اس بچاؤ کے حل کی اصل، جو انفرادی ریاستوں کے بینکنگ، مالی اور قانونی حقائق سے دور کے علاقوں اور حالات میں پیدا ہوئی، اس کی ایک اور بہترین مثال ہے کہ کس طرح حالیہ برسوں میں، متعدد معاملات اور تجریدی ترتیب نے ایک پابند ضابطے کی شکل اختیار کر لی ہے۔ قابل قیاس ریگولیٹری تنازعات اور آئینی اصولوں کی بہت ممکنہ خلاف ورزیاں پیدا کرنا۔ بیل ان قانون سازی کی اصل آئینی مطابقت قانون سازی کی سطح پر کمیونٹی اداروں کے دباؤ کی روشنی میں بھی بہت سے شکوک و شبہات کو جنم دے سکتا ہے جو کہ ایک یورپی کارپس-جیوریس بنانے کا رجحان رکھتا ہے اور جو اکثر ایسے قوانین بناتا ہے جو اطالوی قانونی نظام کے ساتھ ہم آہنگ ہونا مشکل ہوتا ہے اور کمیونٹی کے درمیان گہرے مسائل۔ قوانین اور آئینی اصول کمیونٹی قانون سازی کی ضروریات اور ہمارے ملک کے آئینی نظام کے درمیان متحرک ہونے کے باوجود توازن کی تلاش ابھی باقی ہے۔ اطالوی قانون کو یورپی یونین کے ضوابط کے مطابق ڈھالنے کا عمل ناگزیر ہے، لیکن ہمارے ملک کے قانونی نظام کو جن بنیادوں پر وضع کیا گیا ہے، ان بنیادی اصولوں کے حوالے سے یورپی یونین کے قواعد و ضوابط کا ایک مؤثر جائزہ بہت زیادہ ضروری ہے۔
اس کے برعکس، یہ اثر انداز ہوتا ہے کارلسروہے میں واقع جرمن آئینی عدالت کی انتہائی شدید سرگرمی نہ صرف خالصتاً قانونی اور ریگولیٹری مسائل پر، بلکہ ان سے متعلق ریگولیٹری پہلوؤں پر بھی، مثال کے طور پر، EU کی مانیٹری پالیسی کے انتظام کی مشق میں ECB کے افعال۔ آخری اعلان ECB کے ذریعے 2012 میں شروع کیے گئے بحران میں ممالک کی سیکیورٹیز کی خریداری کے پروگرام سے متعلق تھا، جس میں شہریوں کے ایک گروپ کی جانب سے پیش کی گئی اپیل کو مسترد کر دیا گیا تھا۔ "یورو سیپٹک" شہریوں اور انجمنوں کے ایک گروپ نے، جن میں کچھ سیاست دان بھی شامل ہیں، کارلسروہے میں ججوں سے رجوع کیا تھا، جو ECB کے تیار کردہ پروگرام کی قانونی حیثیت کا مقابلہ کر رہے تھے۔
آئینی عدالت تک پہنچنے اور اس طرح ہدایت کی جانچ پڑتال کی اجازت دینے کی پہل کا مسئلہ، لہذا، اٹلی میں، آئین کے ساتھ ممکنہ تصادم کو نوٹ کیے بغیر، کمیونٹی قانون سازی کی منتقلی کی غلطی کو دور کرنے کے لیے ایک مرکزی اور کھلا نکتہ ہے۔ قریب سے معائنہ کرنے پر، لہذا، قوانین کے آئینی جواز کی تصدیق کی سرگرمی کے لحاظ سے پہلے ہی دو دو رفتار والے یورپ موجود ہیں۔
