قانون کے نفاذ کے ساتھ n. 124/2015، ہمارے قانونی نظام میں پہلی بار، عوامی ملکیت والی کمپنیوں کا ایک نامیاتی ضابطہ (متحدہ متن) تیار کیا گیا ہے۔ سرمایہ کار کمپنیوں کے قانونی فریم ورک کی تنظیم نو طویل عرصے سے التواء میں تھی؛ پہلے ہی 2008 میں Assonime نے قانون سازی کی تنظیم نو کے لیے کچھ رہنما خطوط کی نشاندہی کی تھی۔
وفد قانون ن میں شامل ہے۔ 124/2015 دو تکمیلی مقاصد کو حاصل کرنے کا موقع فراہم کرتا ہے۔ پہلا مقصد ریگولیٹری آسان بنانے کا ہے: ایک متن میں دفعات کو شامل کرنے سے نظم و ضبط کی زیادہ وضاحت اور استحکام میں حصہ ڈالنا چاہئے۔ بار بار ایڈجسٹمنٹ کے رجحان پر قابو پانا ضروری ہے جس نے 2007 سے اس معاملے میں ضوابط کی پیداوار کو نمایاں کیا ہے اور یقینی طور پر سرمایہ کار کمپنیوں کے اچھے انتظام میں مدد نہیں کرتا ہے۔
دوسرا مقصد کافی نوعیت کا ہے: عوامی شیئر ہولڈنگز کے موثر انتظام، مسابقت اور معقولیت اور تخفیف کے نقطہ نظر سے ماضی کے مقابلے میں ایک بہتر ریگولیٹری فریم ورک کا خاکہ پیش کرنے کا موقع موجود ہے۔ عوامی اخراجات کے.
سرمایہ کاری کرنے والی کمپنیوں کی اصلاحات یورپی اداروں کی توجہ کے تحت ہیں، جیسا کہ گزشتہ فروری میں کمیشن کی طرف سے شائع ہونے والی اٹلی پر 2016 کی کنٹری رپورٹ میں اشارہ کیا گیا ہے۔ سرمایہ کار کمپنیوں کی معقولیت، درحقیقت، عوامی مالیات اور معیشت کی کارکردگی پر فائدہ مند اثر ڈال سکتی ہے، جو استحکام اور ترقی کے معاہدے کی تعمیل کے مقاصد سے متعلق ہے۔
اس نقطہ نظر سے، یہ ضروری ہے کہ جامع متن ذیلی اداروں کی تعداد (8000 سے 1000 تک) میں واضح کمی کے حق میں ہے، عوامی وسائل کے ضیاع کو روکنے کے لیے موزوں قواعد پر مشتمل ہے، تحفظ اور فروغ کے اصولوں سے متاثر ہے۔ مقابلہ. 20 جنوری کو وزراء کی کونسل کی طرف سے منظور کردہ قانون سازی کا مسودہ قانون سازی کے وسیع پیمانے پر تحقیق اور تنظیم نو کا نتیجہ ہے۔ اس نوٹ میں ہم نظم و ضبط کے اہم پہلوؤں پر توجہ مرکوز کرتے ہیں، کچھ پروفائلز کی موجودہ تشکیل میں ممکنہ بہتری کی تجویز کرتے ہیں۔
متضاد حقائق کو منظم کرنے کے لیے قانون سازی کی مناسبیت
وفد کو درپیش بڑی مشکلات میں سے ایک ایک متن کا مسودہ تیار کرنا ہے جو کہ گہرے متفاوت حقائق کو منظم کرنے کے قابل ہو، جس میں عالمی سطح پر کام کرنے والی بڑی درج فہرست صنعتی کمپنیوں سے لے کر چھوٹی میونسپلٹیوں میں اندرون ملک کمپنیوں تک شامل ہوں۔ مقصد کو حاصل کرنے اور اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ عوامی ماتحت اداروں کے ریگولیٹری فریم ورک میں مختلف حالات کے مطابق کیلیبریٹ کردہ دفعات شامل ہیں، جامع متن میں ٹولز کی ایک سیریز کے استعمال کے لیے فراہم کیا گیا ہے:
کو لسٹڈ کمپنیوں کے لیے مستثنیٰ (آرٹ 1، پیراگراف 5)، جس کی بنیاد پر حکم نامے کی دفعات صرف لسٹڈ کمپنیوں پر لاگو ہوتی ہیں اگر واضح طور پر فراہم کی گئی ہوں۔ آرٹیکل 2، پیراگراف 1، حرف o، واضح طور پر اس بات کی وضاحت کرتا ہے کہ درج کمپنیوں کے اس تناظر میں کیا مراد ہے؛
ب انفرادی قانونی کمپنیوں سے متعلق دفعات کی حفاظت (آرٹ 1، پیراگراف 4)؛
c حل کرنے کا امکان، وزراء کی کونسل کے صدر کے فرمان کے ذریعے، عوامی شرکت کے ساتھ انفرادی کمپنیوں پر حکم نامے کی دفعات کے اطلاق کے کل یا جزوی اخراج (آرٹ 1، پیراگراف 6)۔ اس سلسلے میں، یہ بہت اہم ہے کہ ان ڈی پی سی ایم کو "عوامی شرکت کی حد اور معیار، اس سے منسلک عوامی مفادات اور انجام دی جانے والی سرگرمی کے حوالے سے" حوصلہ افزائی کی جانی چاہیے۔ اس طرح سے، درحقیقت، dPCM کے ٹول کے ذریعے لاگو کرنا جاری رکھنا ممکن ہے، یہاں تک کہ جامع متن کو اپنانے کے بعد بھی، فعال کرنے والے قانون میں موجود معیار جس کی بنیاد پر، عوامی ملکیت والی کمپنیوں کے لیے، عام قانون کی دفعات کے اطلاق سے ہونے والی تضحیک کا سختی سے متناسب ہونا چاہئے جو عام مفاد میں ضروری ہے۔
یہ فن تعمیر مناسب طور پر امتیازی نظم و ضبط کے حصول کے لیے ضروری لچک کی اجازت دیتا ہے۔
گورننس: پبلک شیئر ہولڈر کا کردار اور احتساب
جیسا کہ OECD کی طرف سے بار بار اشارہ کیا گیا ہے، عوامی ملکیت والی کمپنیوں میں ایک طرف، عوامی شیئر ہولڈر کی ضرورت سے زیادہ ذمہ داری، اور دوسری طرف، انتظام میں ضرورت سے زیادہ مداخلت کا خطرہ ہے۔ اس لیے عوامی شیئر ہولڈر کے اختیارات اور ذمہ داریوں، اور ڈائریکٹرز کی خود مختاری اور انتظامی ذمہ داریوں کے شعبوں کی وضاحت کرنا بہت ضروری ہے۔
2008 کی Assonime رپورٹ میں اس حوالے سے مختلف خواہشات کا اظہار کیا گیا تھا۔ سب سے پہلے، یورپی قانون کے مطابق، عوامی یا سماجی پالیسی کے مقاصد کی تسکین کے لیے کمپنیوں پر عائد کسی بھی ذمہ داری کو واضح طور پر بیان کیا جانا چاہیے اور اسے منظم کیا جانا چاہیے۔ عوامی خدمت کی ذمہ داریوں سے پیدا ہونے والے اخراجات کو بھی واضح طور پر شناخت کیا جانا چاہئے اور شفاف طریقے سے (جیسا کہ ریاستی امداد کے قواعد کے مطابق ضرورت ہے) کا احاطہ کیا جانا چاہئے۔
دوم، شیئر ہولڈر کی حیثیت سے، عوامی شیئر ہولڈر کو صرف سول کوڈ کے ذریعے شیئر ہولڈرز کو تسلیم شدہ اختیارات کا استعمال کرنا چاہیے۔ شیئر ہولڈر اور ڈائریکٹرز کے درمیان تعلق واضح کارکردگی کے مقاصد کی ترتیب، کمپنی کی آپریشنل خودمختاری کو تسلیم کرنے اور ڈائریکٹرز کی تشخیص پر، انتظامی طاقت کے خصوصی حاملین کے طور پر، مکمل طور پر حاصل کردہ نتائج کے سلسلے میں ہونا چاہیے۔ طے شدہ مقاصد کا تعاقب.
OECD کے رہنما خطوط ایک شیئر ہولڈر کے طور پر ریاست کے پیشہ ورانہ ہونے پر اصرار کرتے ہیں، اس کردار کو انجام دینے کے قابل، واضح اہداف کا تعین کرنے اور کمپنیوں کے انتظام کی نگرانی کرنے کی صلاحیت رکھنے والے ادارے میں حصص کی مرکزیت کا مشورہ دیتے ہیں۔ اگر ہم اس نقطہ نظر سے متفقہ متن کے خاکہ کو دیکھیں تو، MEF میں ریاستی ملکیت کے حصص کے حصول کے لیے شیئر ہولڈر کے حقوق کے استعمال پر توجہ دینے کا فیصلہ قابل تعریف ہے، حالانکہ اس معاملے کی ذمہ دار دوسری وزارتوں کے ساتھ مل کر ہے (آرٹیکل 9، پیراگراف 1)۔
فطری طور پر، MEF کے اندر، ایک تنظیمی سطح پر، سماجی حقوق کے استعمال کے ذمہ دار دفاتر اور نظم و ضبط کے نفاذ پر نگرانی کے افعال کو انجام دینے کے لیے ذمہ دار ڈھانچے کے درمیان علیحدگی، جس کا تصور جامع ایکٹ کے آرٹیکل 15 کے ذریعے کیا گیا ہے۔ یقینی بنایا
جہاں تک گورننس کا تعلق ہے، ریگولیشن آرٹ میں شامل کچھ دفعات کے اضافے کے ساتھ، عوامی حصص یافتگان کے لیے عام قانون کے قواعد کے اطلاق کے لیے فراہم کرتا ہے۔ 6 (عوامی طور پر کنٹرول کمپنیوں کے انتظام پر بنیادی اصول)۔ خاص طور پر، آرٹیکل 6 عوامی طور پر کنٹرول کرنے والی کمپنیوں کے لیے مخصوص کارپوریٹ کرائسس رسک اسیسمنٹ پروگرام تیار کرنے، شیئر ہولڈرز کی میٹنگ کو مطلع کرنے، اور کارپوریٹ گورننس پر ایک رپورٹ مالیاتی بیانات کے ساتھ سالانہ شائع کرنے کی ذمہ داری فراہم کرتا ہے۔
عوامی طور پر کنٹرول کرنے والی کمپنیوں کو کارپوریٹ گورننس ٹولز کو ان کے ساتھ مربوط کرنے کے سائز، تنظیمی خصوصیات اور انجام دی گئی سرگرمی کو مدنظر رکھتے ہوئے موقع کا جائزہ لینے کی بھی ضرورت ہے: تعمیل کے موضوع پر ضوابط؛ ایک اندرونی آڈٹ آفس؛ قوائد و ضوابط؛ کارپوریٹ سماجی ذمہ داری کے پروگرام اگر یہ اضافی ٹولز نہیں اپنائے جاتے ہیں، تو کمپنی کو سالانہ گورننس رپورٹ میں وجوہات کی وضاحت کرنی ہوگی۔
