آرٹ کی اصلاح کرنے کا خیال۔ آئین کا 41 یقیناً پارلیمنٹ میں اور باہر بہت گرما گرم بحثیں پیدا کرے گا: لیکن کیا اس کا کوئی فائدہ ہوگا؟ میرٹ کے نقطہ نظر سے، پہل میں زیادہ تبدیلی نظر نہیں آتی۔ موجودہ آرٹیکل 41 فراہم کرتا ہے کہ "1. نجی اقتصادی اقدام مفت ہے۔ 2. یہ سماجی افادیت کے خلاف یا اس طرح سے نہیں ہو سکتا کہ آزادی، سلامتی یا انسانی وقار کو نقصان پہنچے۔ 3. قانون مناسب پروگرام اور کنٹرول قائم کرتا ہے تاکہ نجی اور عوامی اقتصادی سرگرمیوں کو سماجی مقاصد تک پہنچایا جا سکے۔
تیسرا پیراگراف، جس نے آئین ساز اسمبلی میں بائیں بازو اور لبرل لوگوں کی منصوبہ بندی کی پوزیشنوں کے درمیان سمجھوتہ کی نمائندگی کی، اور جس میں پروگرام اور کنٹرول قائم کرنے کے امکانات کو صرف قانون تک محفوظ رکھنے کی خوبی بھی ہے، وہ ظاہر ہو سکتا ہے۔ مارکیٹ پر مبنی اقتصادی اقدام کے وژن کے برعکس: کیونکہ کوئی یہ نہیں سوچ سکتا کہ، انتہائی قائل لبرل کے لیے بھی، دوسرے پیراگراف کے ذریعے محفوظ اقدار کے باوجود اقتصادی اقدام کو استعمال کیا جا سکتا ہے۔
بنیادی طور پر، حکومت کی تجویز، کچھ حد تک بیروک قابلیت کو شامل کرنے کے علاوہ (جیسے "ہر وہ چیز جو قانون کے ذریعہ ممنوع نہیں ہے")، اسے ختم کرنے پر مشتمل ہے۔ شاید یہ ایک اچھا خیال ہے: سوائے اس کے کہ، بیس سال پہلے، ایک لبرل آئین ساز، Giuseppe Bognetti نے مشاہدہ کیا کہ تیسرا پیراگراف پہلے ہی کمیونٹی میں اٹلی کے داخلے کے ساتھ واضح طور پر ختم کر دیا گیا تھا، پھر یونین، یورپی یونین، اور اجتماعی دفعات کا اثبات جو، جیسا کہ آئینی عدالت نے تسلیم کیا ہے، انہی آئینی دفعات پر غالب ہے۔
سامان، خدمات، لوگوں اور سرمائے کی نقل و حرکت کی چار آزادیاں، جن کا تصور یورپی معاہدوں میں کیا گیا ہے، نیز مسابقت کی آزادی، پروگراموں اور کنٹرولوں سے مطابقت نہیں رکھتی، اور درحقیقت تیسرے پیراگراف کی منسوخی کو جنم دیتی ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ ہمارے معاشی آئین میں ان تصورات کا داخلہ جو ابھی تک بہت سے سیاست دانوں کے ذہنوں میں داخل نہیں ہوا ہے، جیسے کہ مسابقت اور مارکیٹ)۔
بلاشبہ، طریقہ کار کے نقطہ نظر سے، اس کا نوٹس لینا، چاہے یہ بیکار ہی کیوں نہ ہو، اس کا ایک اہم سیاسی مطلب ہو سکتا ہے: یہاں ایک ایسی حکومت ہے جو سنجیدگی سے لبرلائز کرنا چاہتی ہے! اور یہ مطلب حقیقت میں 1994 میں ہو سکتا تھا، جب پہلی بار برلسکونی ایک لبرل تجدید پروگرام کی بنیاد پر حکومت میں گئے تھے۔ سوائے اس کے، اس دوران، اکثریت نے اپنا پروگرام تبدیل کر لیا ہے: 2001 سے اس نے نجکاری اور لبرلائزیشن کے مسئلے کو ترک کر دیا ہے، بازار میں سیاست کے پھیلاؤ کی بجائے قومی چیمپئنوں کی حمایت کرنے اور انہیں مقابلے سے ہٹانے کے لیے، خاص طور پر بیرون ملک سے۔
اس لیے یہ شک کرنا جائز ہے کہ ریسیسینس مسائل کا سامنا کرنے سے بچنے کے لیے "کوپ ڈی تھیٹر" کی نمائندگی کرتا ہے۔ کیونکہ حکومت کو آج ہمیں اس بات پر قائل کرنے کی ضرورت نہیں ہے کہ وہ عملی طور پر جو پہلے ہی منسوخ کر دی گئی ہے اسے باضابطہ طور پر منسوخ کرنے پر آمادہ ہے، بلکہ یہ کہ وہ حقیقی معنوں میں معاشی اقدام کی رکاوٹوں کو دور کرنے پر آمادہ ہے۔ بنیادی طور پر، نجی اقتصادی اقدام کی حدود پر پارلیمنٹ میں اہم بحثیں کرنے کے بارے میں سوچنے کے بجائے، حکومت اس پہل کی اصل رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے موثر آمادگی ظاہر کرنے کے لیے بہتر کرے گی: مالی اور مزدوری لاگت کی رکاوٹوں سے لے کر "گورننس" تک۔ قومی اور مقامی سطح پر نجکاری کو دوبارہ شروع کرنا اور مسابقت کو فروغ دینے کے لیے اقدامات کرنا؛ آخر کار سنجیدگی سے آسان بنانے کے مسئلے سے نمٹنا۔
اگر، IFC کے مطابق، عالمی بینک کا بازو جو پرائیویٹ انٹرپرائز تیار کرنا چاہتا ہے، اطالوی ادارہ جاتی ماحول کولمبیا اور گھانا (اور مصر سے قدرے زیادہ سازگار) کے مقابلے میں نجی اقتصادی اقدام کے لیے بہت کم سازگار ہے، اور یہ حالیہ برسوں میں کم سے کم ہوتا چلا گیا ہے (اس سال ہم مجموعی درجہ بندی میں چھہترویں سے اٹھاسیویں نمبر پر آ گئے ہیں) اس کی وجہ آرٹ میں نہیں ہو سکتی۔ 41: لیکن بیوروکریٹک رکاوٹوں اور فیصلہ سازی کی سطحوں کی کثرت کے جھنجھٹ میں، یہ سب کچھ شاید کسی نہ کسی قانون کے ذریعہ جائز قرار دیا گیا ہے، واضح طور پر کیلڈرولی داؤ (ایک اور تھیٹر کا اشارہ) سے بچ گیا ہے جو اٹلی میں کاروبار شروع کرنا انتہائی مشکل بنا دیتا ہے۔ اور جس پر فن کی اصلاح ہو۔ 41 کا کوئی اثر نہیں ہوگا۔
حکومت، اور تمام سیاسی قوتوں کو ان واقعات پر غور کرنا چاہیے جن کی وجہ سے Ikea نے برسوں کے انتظار کے بعد، دو بڑے سرمایہ کاری کے منصوبوں کو ترک کرنے کا فیصلہ کیا: پیسا اور ٹورین میں۔ یہ یاد کرنا مناسب ہوگا کہ ٹیورن ون ڈوب گیا باوجود اس کے کہ خطے اور میونسپلٹی نے اسے ہر قیمت پر سپورٹ کیا، کیونکہ صوبہ زمین کی منزل کو تبدیل کرنے کے خلاف تھا۔ صوبے کے صدر نے کہا کہ کاروباری افراد کو تلاش کرنا ہمارا کام نہیں ہے۔ شاید انہیں دور کرنے پر بھی مجبور نہ کریں: بیکار صوبائی ادارے کی ایک اور قیمت، بالواسطہ، لیکن کم سنگین نہیں۔
آخر میں، ہمارے ملک میں نجی پہل کو آزاد کرنا ایک طویل عمل ہے جس کے لیے نجی اقدام کی ترقی کے لیے عوامی اور نجی مفادات کی مخالفت کرنے کے لیے پختہ سیاسی ارادے کی ضرورت ہوتی ہے، اور ساتھ ہی ساتھ فیصلہ سازوں کی تعداد سمیت عمل اور اداروں کو از سر نو ترتیب دینے کا عزم، ان مسائل پر سیاسی اور سماجی اتفاق رائے کو جمع کرنا: جو اب متحد نظر آتے ہیں لیکن جو ممکنہ مداخلتوں کی نشاندہی کرتے ہی ٹوٹ پھوٹ کا خطرہ رکھتے ہیں (صوبوں کو ختم کریں اور بہت سے بیکار اداروں کو بند کریں، جیسے Aci، Enit اور یونین , ٹینڈرز کے ذریعے مقامی عوامی خدمات کی نجکاری، ٹیلی ویژن کی فریکوئنسیوں کو نیلام کرنا، ریزرو کو ختم کرنا یا کم کرنا اور پیشوں میں نمبر بند کرنا، صرف چند نام)۔ نجی اقتصادی پہل کی حدود پر ایک عہد کی بحث کے بہت محدود ٹھوس اثرات ہوتے ہیں اور یہ اصلاحات کے عمل کو آسان بنانے کے لیے بالکل مناسب ذریعہ نہیں لگتا۔
