گزشتہ ستمبر 20، کے ساتھ اقتصادی اور مالیاتی دستاویز (Def) 2012 کی تازہ کاری، حکومت نے عوامی مالیاتی پیشن گوئیوں پر نظر ثانی کی۔ اہم تنظیم نو کی کارروائی کی بدولت اور میکرو اکنامک صورتحال کی نمایاں خرابی کے باوجود، بجٹ کے توازن میں نمایاں بہتری متوقع ہے جو ہمارے ملک کو یورپی سطح پر کیے گئے وعدوں کا احترام کرنے کی اجازت دے گی۔
عام حکومت کا خالص قرضہ 2,6 میں جی ڈی پی کے 2012 فیصد اور 1,6 میں 2013 فیصد تک گرنے کی توقع ہے، جو کہ 'ساختی' اصطلاحات میں کافی بریک ایون کے مساوی ہے - حساب سے، یعنی کاروباری سائیکل کے اثرات اور یک طرفہ اقدامات کو چھوڑ کر۔ . پرائمری سرپلس 1,1 میں جی ڈی پی کے 2011 فیصد سے بڑھ کر 4 میں تقریباً 2013 فیصد اور 4,8 میں 2015 فیصد تک پہنچنے کی توقع ہے۔ قرض کو کم کرنے کا بہترین طریقہ ہے۔ عوامی اثاثوں کی فروخت میں حصہ ڈالا جا سکتا ہے، بشرطیکہ اسے کئی سال کے افق پر عزم اور تسلسل کے ساتھ جاری رکھا جائے، لیکن یہ فوری شارٹ کٹ فراہم نہیں کرتا ہے۔
اکاؤنٹنگ آفس کی طرف سے تیار کردہ تکنیکی رپورٹ کے مطابق، استحکام بل، جس پر ہمیں یہاں تبصرہ کرنے کے لیے کہا گیا ہے، 2013 میں عوامی انتظامیہ کے قرضوں میں اضافہ (2,9 بلین) کا مطلب ہے، جب کہ اس کے بعد کے سالوں کے بیلنس میں کوئی تبدیلی نہیں کی گئی (منسلک جدول) )۔
آمدنی کے محاذ پر، اہم مداخلتیں پہلے دو آمدنی والے خطوط پر لاگو Irpef کی شرحوں میں ایک فیصد پوائنٹ کی کمی، 1 میں عام اور کم شدہ VAT کی شرح میں 2013 پوائنٹ کے اضافے کی نس بندی سے متعلق ہیں، 2 پوائنٹس، اور پیداواری اجرت میں تخفیف۔ وسائل بنیادی طور پر کٹوتیوں پر چھوٹ اور ذاتی انکم ٹیکس کی کٹوتیوں کی حد، مالیاتی لین دین پر ٹیکس متعارف کرانے اور ایندھن پر ایکسائز ڈیوٹی میں اضافے کے استحکام کے ذریعے پائے جاتے ہیں۔ کاروباری شعبے سے زیادہ آمدنی انشورنس تکنیکی ذخائر پر پیشگی ادائیگی میں اضافے اور موٹر اخراجات کی کٹوتی میں کمی سے حاصل ہوتی ہے۔ اخراجات میں کمی بنیادی طور پر مقامی حکام اور صحت کے شعبے کو متاثر کرتی ہے، جبکہ کچھ اہم سرمایہ کاری (موسیٰ، انس، ریلوے نیٹ ورک) کے لیے نئے فنڈز مختص کیے جاتے ہیں۔
آمدنی
استحکام قانون کے ڈھانچے کے حوالے سے، Assonime نے بار بار ٹیکس کے بوجھ کو براہ راست ٹیکسوں سے بالواسطہ ٹیکسوں میں توازن پیدا کرنے کا موقع فراہم کیا ہے۔ یہ توازن بہت سے یورپی ممالک میں جاری رجحان کی نمائندگی کرتا ہے اور اٹلی میں اس سے بھی زیادہ درست مقصد دکھائی دیتا ہے جہاں یوروسٹیٹ کے دستیاب تازہ ترین اعداد و شمار کے مطابق، 2010 میں کل ٹیکس اور سماجی تحفظ کی آمدنی پر براہ راست ٹیکس کے واقعات 34,9 فیصد تھے، 32,9 فیصد کی یورپی اوسط کے مقابلے میں۔ دوسری طرف بالواسطہ ٹیکسوں کا وزن یورپی اوسط سے کافی کم ہے۔
لہٰذا، حکومت کا براہ راست اور بالواسطہ ٹیکسوں کے درمیان توازن کا انتخاب بذات خود قابل قبول ہے۔ لیکن آمدنی کے پہلے دو خطوط پر لاگو ہونے والے ذاتی انکم ٹیکس کی شرحوں میں ایک فیصد پوائنٹ کی کمی کا مطلب آمدنی کا ایک اہم نقصان ہے (ٹیبل دیکھیں) جو ٹیکس دہندگان کے ایک بہت بڑے علاقے پر پھیلے ہوئے ٹیکسوں میں کمی میں ترجمہ کرتا ہے، جس سے انفرادی آمدنی پر اثر نہ ہونے کے برابر ہے۔ اس فائدے کو ان اصولوں سے مزید کم کیا گیا ہے جو کٹوتیوں پر 3000 یورو کی حد اور قابل کٹوتی چارجز کے لیے 250 یورو کی کٹوتی متعارف کراتے ہیں۔ ان اقدامات کے دوبارہ تقسیم کرنے والے اثرات ہیں جن کا اندازہ لگانا مشکل ہے اور بعض صورتوں میں قابل اعتراض ہے۔
اگر ہم اس سمت میں آگے بڑھنا چاہتے ہیں، تو بہتر ہوگا کہ کم آمدنی والے ٹیکس دہندگان کے حق میں زیادہ ہدفی مداخلتوں کا مطالعہ کیا جائے، بشمول نااہل افراد۔ جہاں تک کٹوتیوں اور کٹوتیوں پر مداخلتوں کا تعلق ہے، Assonime نے پہلے سے ہی کٹوتیوں کو کٹوتیوں میں تبدیل کرنے اور مخصوص حدوں کو ختم کرتے ہوئے کٹوتیوں پر ایک واحد ہمہ گیر حد متعارف کرانے کے ذریعے نظام کو آسان بنانے کے موقع کی حمایت کی ہے۔ استحکام بل کے ذریعہ تجویز کردہ حد بہت کم دکھائی دیتی ہے، جس کے کم خوشحال خاندانوں پر ناپسندیدہ اثرات مرتب ہوتے ہیں۔
اسی طرح، اگر VAT کے ذریعے جمع ہونے والی آمدنی میں اضافہ کرنے کا ارادہ قابل قبول ہے، تو شاید عام شرح میں اضافہ کرکے ایسا کرنے کا انتخاب کم خوش نظر آتا ہے۔ Assonime نے متعدد مواقع پر عام کے ساتھ انتہائی کم اور کم شرحوں کی زیادہ سیدھ کے ساتھ آگے بڑھنے کے موقع کا اشارہ کیا ہے، اس طرح جمع ہونے والی آمدنی کا کچھ حصہ کم خوشحال لوگوں کو براہ راست شراکت کی تقسیم کے لیے مختص کیا گیا ہے۔ ان عطیات کے وصول کنندگان کی شناخت کے لیے سخت ٹولز پر اعتماد کیا جا سکتا ہے، جیسے کہ لوگوں کی آمدنی اور حب الوطنی کی صورت حال کے اشارے (Isee)، جو Irpef کے اعلانات کی ناکافی امتیازی صلاحیت پر قابو پانے کی اجازت دے سکتے ہیں۔ تقاضوں کی تصدیق اور مالیاتی شراکت کی ادائیگی ودہولڈنگ ایجنٹ کے سپرد کی جا سکتی ہے، جہاں ممکن ہو، یا INPS کو، جو پہلے ہی پنشنرز کے حوالے سے اسی طرح کے کام انجام دے رہا ہے۔
مجھے یاد ہے کہ مانیٹری فنڈ کے تکنیکی معاونت کے مشن کی حالیہ رپورٹ، جو پارلیمنٹ میں ٹیکس وفد کی جانچ پڑتال کے لیے اٹلی آئی تھی، اٹلی کے لیے اصل اور ممکنہ VAT آمدنی کے درمیان بہت زیادہ فرق کا تخمینہ لگایا گیا ہے، جس کا آرڈر 8 جی ڈی پی ہے۔ پوائنٹس اس فرق میں سے، نصف سے زیادہ شرحوں اور چھوٹ کی موجودگی، باقی ٹیکس چوری کی وجہ سے منسوب ہے۔
میں اس بات پر بھی زور دیتا ہوں کہ یہ بالکل واضح نہیں ہے، جیسا کہ بہت سے لوگ سوچتے ہیں کہ VAT میں اضافہ مہنگائی میں اضافے کا باعث بنے گا، صارفین کی طلب کی کم سطح کو دیکھتے ہوئے، جس طرح یہ واضح نہیں ہے کہ طلب میں کمی واقع ہوگی۔ اگر کم سے کم VAT کی شرحوں میں اضافہ کم از کم کم دولت مندوں کو مالیاتی منتقلی کے لیے مقصود تھا، تو مجموعی طلب پر اثر مثبت ہو سکتا ہے، سبسڈی کے وصول کنندگان کے خرچ کرنے کے زیادہ رجحان کی بدولت۔
جہاں تک پیداواری اجرت پر ٹیکس میں ریلیف کا تعلق ہے، یہ اقدام قومی سطح سے کمپنی کی سطح پر سودے بازی کو منتقل کرنے اور پیداواری صلاحیت کو بڑھانے کے لیے ایک اہم ذریعہ ہے۔ یہی وجہ ہے کہ ہم نے رقم اور آمدنی کی حد کے خاتمے اور اسے مستقل ترغیب میں تبدیل کرنے کے ذریعے اس آلے کو فیصلہ کن مضبوط بنانے کا بار بار مطالبہ کیا ہے، تاکہ کاروبار اور کارکنوں کی توقعات کو مستقل طور پر تبدیل کیا جا سکے۔ مراعات کا اطلاق صرف عام پیداواری اجرت پر ہونا چاہیے جس پر بات چیت کی گئی ہو، اوور ٹائم کو چھوڑ کر؛ اس طرح یہ روزگار میں اضافے کا بھی حامی ہے۔ اس آپریشن کی مالی اعانت کے وسائل Giavazzi رپورٹ کی تجویز کردہ کاروباری سبسڈی کے جنگلات کی کٹائی سے حاصل ہو سکتے ہیں۔ اگر بجٹ کی رکاوٹ تمام کمپنیوں کو ٹیکس ریلیف میں توسیع کرنا ناممکن بناتی ہے، تو یہ ان کمپنیوں کو منتخب طور پر دی جا سکتی ہے جو حالیہ برسوں کے مقابلے اپنی اوسط ملازمت اور سرمایہ کاری میں اضافہ کرتی ہیں۔
ہم عام طور پر مالیاتی لین دین کے ٹیکس کے نفاذ کے خلاف نہیں ہیں، جیسا کہ یورپی سطح پر زیر بحث ہدایت کی تجویز میں بیان کیا گیا ہے۔ اس طرح کا ٹیکس تبادلے کے حجم اور رفتار کو کم کر سکتا ہے، پھینکنا، جیسا کہ پروفیسر ٹوبن نے کہا، مالیاتی منڈیوں کے پہیوں میں ریت کے ذرے اور اس وجہ سے، کی سرگرمیوں کی حوصلہ شکنی ہو سکتی ہے۔ ٹریڈنگ زیادہ خطرناک اور مالیاتی نظام کے استحکام کو بہتر بنانا۔ اگر ٹیکس سے حاصل ہونے والی آمدنی یورپی بجٹ کی مالی اعانت کے لیے مقرر کی گئی تو ایک حقیقی اپنا وسیلہ بنایا جائے گا جس کی بدولت یونین کا بجٹ رکن ریاستوں سے خود کو الگ کرنا شروع کر دے گا۔
لیکن اس ٹیکس کے نفاذ سے درخواست کے پیچیدہ مسائل پیدا ہوتے ہیں۔ استحکام بل کے ذریعے بیان کردہ ٹیکس - جس کے ذریعے حکومت کا مقصد ایک سال میں 1,1 بلین یورو اکٹھا کرنا ہے - ثانوی مارکیٹ کے لین دین کو متاثر کرتا ہے جس میں حصص اور اٹلی میں مقیم افراد کے ذریعہ جاری کردہ دیگر ایکویٹی مالیاتی آلات شامل ہیں، بشمول بیرون ملک کی جانے والی لین دین جب کم از کم ایک پارٹیاں اٹلی کی رہائشی ہیں۔ اس کی شرح ہوگی – جو کہ 0,05 فیصد مقرر کی گئی ہے – اس سے مختلف ہے جو یورپی کمیشن کی تجویز میں بتائی گئی ہے۔ چونکہ لین دین کی لاگت عام طور پر 0,1 فیصد کے لگ بھگ ہوتی ہے، اس لیے نیا ٹیکس اس میں 50 فیصد اضافہ کر دے گا، جس سے ہمارے مالیاتی مرکز کے لیے اہم اثر پڑے گا۔ آخر میں، یورپی یونین کی جانب سے کمیونٹی کے اندر جاری مذاکرات مکمل ہونے سے پہلے اسے متعارف کرایا جائے گا۔
اس لیے، اس خطرے کو کم نہیں کیا جا سکتا کہ بہت سے لین دین کو غیر ملکی منڈیوں کو مستثنیٰ کرنے کے لیے موڑ دیا جا سکتا ہے اور اسے غیر رہائشیوں کے سپرد کیا جا سکتا ہے۔ ٹیکس کا اثر ہمارے مالیاتی مرکز کو افسردہ کرنا ہو گا، جو پہلے ہی ایک کمزور مرحلے سے گزر رہا ہے، جس سے یورپی یونین کے دیگر ممالک کے حوالے سے مسابقتی نقصان زیادہ شدید ہو جائے گا۔ متوقع محصولات جمع کرنے کا امکان مشکوک نظر آتا ہے۔
ٹیکس کے دائرہ کار کے حوالے سے، ہم نوٹ کرتے ہیں کہ مشتق معاہدے بھی متاثر ہوتے ہیں، عام طور پر تجارتی کمپنیاں اجناس کی قیمتوں، سود اور شرح مبادلہ سے متعلق خطرات سے بچنے کے لیے استعمال کرتی ہیں۔ مشتقات (اور اس وجہ سے کمپنیوں پر) ٹیکس کے بوجھ کو اس حقیقت سے بڑھایا جاتا ہے کہ ٹیکس کی قابل ٹیکس بنیاد تصوراتی قدر پر مشتمل ہے، یعنی معاہدے کی حقیقی قدر سے بہت بڑی قدر، جس کی نمائندگی کے درمیان فرق سے ظاہر ہوتا ہے۔ اشیا کی قیمتیں اور دیگر عناصر جن کا اعلان کیا گیا ہے۔ دوسری طرف، سرکاری بانڈز میں لین دین کو ٹیکس سے خارج کر دیا گیا ہے: یہ اخراج قیاس آرائی مخالف مقصد سے مطابقت نہیں رکھتا اور اس خدشے کو ظاہر کرتا ہے کہ جاری کنندہ کے لیے لاگت بڑھ جائے گی - جسے عام طور پر رد نہیں کیا جا سکتا۔
اخراجات
حکومت کے اہداف کے مطابق، 2012 میں سود کے اخراجات کا نیٹ مسلسل تیسرے سال برائے نام شرائط میں کم ہو جائے گا۔ پچھلے دو سالوں کے معمولی اضافے کے بعد سود کا موجودہ اخراجات کا جال مستقل رہے گا۔ سود کے موجودہ اخراجات کے جال کا استحکام ایک اہم نتیجہ ہے، یہ دیکھتے ہوئے کہ اس جزو کے کنٹرول کی کمی نے گزشتہ دہائی میں اطالوی عوامی مالیات کے انتظام میں کمزوری کا بنیادی عنصر تشکیل دیا ہے۔
کی سرگرمی اخراجات کے جائزے جولائی میں شروع کیا گیا جاری رہنا چاہیے اور درحقیقت مزید گہرا ہونا چاہیے۔ اس تناظر میں، پبلک شیئر ہولڈنگز اور ریئل اسٹیٹ اثاثوں کی معقولیت اور نجکاری کے اقدامات بہت اہمیت کے حامل ہیں۔ پر حکم نامہ اخراجات کے جائزے دیگر چیزوں کے علاوہ، "منقولہ اثاثوں کے تصرف کے لیے اقدامات کی کارکردگی" کے لیے ایک پروگرام کے Consip کے ذریعے عمل درآمد اور مقامی کمپنیوں سمیت، جو بنیادی طور پر PA کے ساتھ کام کرتی ہیں، کو ٹھکانے لگانے کی ذمہ داری کا تصور کیا گیا ہے۔ تمام انتظامیہ کو تین ماہ کے اندر ذیلی اداروں کے لیے تنظیم نو اور معقولیت کا منصوبہ بھی پیش کرنا ہوگا۔ عملدرآمد کے اقدامات اب اٹھانے چاہئیں۔
اس کے علاوہ عوامی انتظامیہ کے سامان اور خدمات کی خریداری کو معقول بنانے کے اقدامات، Consip اور معیاری اخراجات کی تعریف کے ذریعے، صحیح سمت میں جاتے ہیں۔ استحکام بل میں دیگر دفعات بھی شامل ہیں جن کا اشتراک کیا جا سکتا ہے، جس کا مقصد عمارتوں، فرنشننگ اور کاروں کی خریداری، نیز عوامی انتظامیہ کی جانب سے غیر فعال لیز کو محدود کر کے بچت حاصل کرنا ہے۔ یہ اتنا ہی قابل تعریف ہے کہ خریداریوں کو محدود کرنے کے اقدامات کا اطلاق خودمختار حکام پر بھی ہوتا ہے، جو کہ اب بنیادی طور پر مارکیٹ سے مالی اعانت فراہم کرتے ہیں، اس کے باوجود عوامی مقاصد کے لیے ان وسائل کا انتظام کرتے ہیں، اور ان کا موثر استعمال کرنا چاہیے۔
دیرپا نتائج حاصل کرنے کے لیے، اخراجات پر قابو پانے کے لیے مداخلتیں صرف عارضی بلاکس پر مبنی نہیں ہو سکتیں، جو ختم ہونے پر مضبوط ریباؤنڈز کو جنم دے سکتی ہیں۔ یہ خاص طور پر تنخواہ کے اخراجات کے لیے درست ہے، خاص طور پر اگر معاہدہ کی رکاوٹ کے سالوں کے بقایا جات کی ادائیگی سے بچنا ممکن نہ ہو۔ ان اخراجات کی مستقل کمی، جو وقت کے ساتھ انفرادی علاج میں مناسب اضافے کی بھی اجازت دیتی ہے، صرف عملے کی کمی پر مبنی ہو سکتی ہے۔ یہ جزوی طور پر پہلے سے ہی جاری ہے، کے وقفے کے ذریعے کاروبار، نامیاتی پودوں کا جائزہ اور ڈھانچے کے انضمام کی صورت میں اہلکاروں کا لچکدار استعمال، لیکن اسے مزید تیز کرنا پڑے گا۔ بہت سی معلومات، مثال کے طور پر، ادارہ جاتی کاموں کو انجام دینے کی ضروریات کے حوالے سے علاقائی انتظامیہ میں اہلکاروں کی نمایاں زیادتیوں کی نشاندہی کرتی ہے۔
اس سلسلے میں مقامی انتظامیہ کی جانب سے فراہم کردہ خدمات کو کم کرکے اور ٹیکسوں میں اضافہ کرکے معمولی منتقلی کو جذب کرنے کے رجحان پر تشویش پائی جاتی ہے، اور اہلکاروں اور آلات کے اخراجات کو کم کرنے سے گریز کیا جاتا ہے۔ اس رجحان کو محدود کرنے کے لیے ایک اہم عنصر عوامی نظم و نسق پر معیاری اخراجات کا وسیع اطلاق ہے۔ یہ ضروری ہے کہ معیاری لاگت کا تعارف بھی کارکردگی کی متعلقہ سطحوں کی تعریف کے ساتھ ہو، تاکہ فراہم کردہ خدمات کے معیار کو جرمانے سے بچایا جا سکے۔ معیاری لاگت کا تعین ایسے میکانزم کے ذریعے کیا جانا چاہیے جو سیاسی گفت و شنید سے ہٹ کر ہوں، انہیں خدمات فراہم کرنے میں انتہائی موثر انتظامیہ کا حوالہ دیتے ہوئے اور اخراجات میں کئی سالوں سے غیر معمولی اضافے کو بطور حوالہ لینے سے گریز کریں (مثال کے طور پر صحت کے شعبے میں 2010)۔ مقامی حکام کی طرف سے انجام دیے جانے والے مختلف کاموں کے لیے معیاری تقاضے کی وضاحت کرنے کے لیے طریقہ کار سے متعلق دفعات کو تیزی سے اپنایا جانا چاہیے (پہلی فراہمی، مقامی پولیس اور اقتصادی ترقی اور لیبر مارکیٹ کے لیے خدمات، جلد ہی متوقع ہے)۔
زیادہ عام طور پر، مستحکم اور پائیدار اخراجات کی روک تھام کے لیے، آئین کے آرٹیکل 81 میں ترمیم کرنا ضروری ہے جو کہ مالیاتی معاہدے کے ساتھ کیے گئے وعدوں کے مطابق، ہمارے قانونی نظام میں بجٹ کے لیے ذمہ داری کو متعارف کرایا گیا ہے۔ اس بانڈ اور یورپی یونین سے حاصل ہونے والی معاشی اور مالی ذمہ داریوں کا احترام کرنے کی ضرورت کو بھی آئین کے آرٹیکل 97 اور 119 میں ترمیم کے ذریعے خطوں اور مقامی اداروں تک بڑھا دیا گیا ہے۔
استحکام کے معاہدے کی خلاف ورزی کرنے والے خطوں اور مقامی انتظامیہ کے خسارے کی ادائیگی کی ممانعت کے لیے واضح طور پر فراہم کرنے کی ضرورت باقی ہے (اگرچہ پہلے سے موجود انتہائی سمجھوتہ شدہ حالات کو سنبھالنے کے لیے مناسب عبوری اقدامات کے ساتھ)۔ ان پیشین گوئیوں کو نئے آرٹیکل 81 کے آخری پیراگراف کے ذریعے پیش کردہ قانون میں شامل کیا جا سکتا ہے، جو بجٹ قانون کے مواد اور محصولات اور اخراجات کے درمیان توازن اور تمام سرکاری انتظامیہ کے قرض کی پائیداری کو یقینی بنانے کے معیار کو قائم کرتا ہے۔ پروسیسنگ کا عمل.
مزید برآں، خطوں اور مقامی حکام میں مالیاتی بحرانوں کے نئے کیسز کو روکنے کے لیے، نئے اقدامات کو سختی سے لاگو کیا جانا چاہیے جو کہ علاقائی اور مقامی منتظمین کی جانب سے مینڈیٹ کے اختتامی رپورٹ کی اشاعت اور ماضی میں لاگو ہونے والی پابندیوں سے کہیں زیادہ سخت پابندیاں فراہم کرتے ہیں۔ بشمول عوامی اداروں کے زیر نگرانی یا شریک اداروں میں عہدے سے نااہلی اور نااہلیت۔
