جابز ایکٹ کے دو اہم حکمناموں کی منظوری کے ساتھ اور آئینی اصلاحات کی تیزی کے ساتھ، تبدیلی کا عمل جاری ہے۔ ایک تبدیلی جسے یورپ نے بھی تسلیم کیا ہے جس نے 2015 کے استحکام کے قانون کو سبز روشنی دی ہے، حکومت کی طرف سے کی گئی اصلاحاتی کارروائی کی وجہ سے اٹلی کو خاص طور پر زیادہ لچک فراہم کی گئی ہے۔
تاہم دیگر اصلاحات کا اعلان اگرچہ ابھی تک عمل میں نہیں آیا۔ ان میں پبلک ایڈمنسٹریشن بھی ہے۔ پچھلی موسم گرما میں، متن کو Palazzo Madama سے جانچنا چاہیے تھا لیکن پھر، مختلف وجوہات کی بنا پر، یہ رک گیا۔ اور یوں ایک ایسی اصلاح کے لیے ایک قیمتی سال ضائع ہو گیا جسے "ایک" نہیں بلکہ تمام اصلاحات کا "اصلاح" سمجھا جانا چاہیے۔ کیونکہ، یہ واضح ہے کہ ایک موثر عوامی انتظامیہ کے بغیر دیگر اصلاحات کے لیے اپنے اثرات کو مکمل طور پر ظاہر کرنا مشکل ہے۔
بیوروکریسی کی پیچیدگی کے نقطہ نظر سے، اٹلی، یہ اچھی طرح سے جانا جاتا ہے، بین الاقوامی مقابلے میں خود کو اچھی طرح سے پوزیشن میں نہیں رکھتا ہے: درجہ بندی میں کاروبار کر رہےعالمی بینک کی طرف سے سالانہ مرتب کیا جاتا ہے، 56 ممالک میں سے 189 ویں نمبر پر ہے۔ اطالوی پوزیشن خراب ہو جاتی ہے جب عوامی انتظامیہ سے اجازت نامے حاصل کرنے میں دشواری (116 ویں پوزیشن)، ٹیکس ادا کرنے کے لیے فارم بھرنے کے لیے درکار وقت (141 ویں پوزیشن) یا معاہدہ نافذ کرنے کی صلاحیت (147 ویں پوزیشن) کے لحاظ سے ماپا جاتا ہے۔ اس طرح کے اعدادوشمار یقینی طور پر ان لوگوں کی حوصلہ افزائی نہیں کرتے جنہیں ملک میں سرمایہ کاری کرنے یا نہ کرنے کا فیصلہ کرنا ہے: اس لیے ایک بنیادی تبدیلی ضروری ہے۔
پبلک ایڈمنسٹریشن ریفارم کا (اب بھی عارضی) متن مختلف پہلوؤں کو چھوتا ہے، لیکن اب تک، سب سے زیادہ توجہ عوامی انتظام پر مرکوز رہی ہے۔ اس کا مقصد میرٹ پر مبنی افراد کے حق میں سنیارٹی کے معیار کے وزن کو کم کرکے ایگزیکٹوز کی کارکردگی کو بڑھانا ہے۔ جیسا کہ؟ آسان، کمیشن کے قیام کے ذریعے سپر پارٹس, تکنیکی ماہرین پر مشتمل ہے، جن کے پاس یہ جانچنے کا کام ہوگا کہ کون سے مینیجرز کسی مخصوص پوزیشن کے لیے موزوں ترین ہیں۔ مذکورہ بالا تقرری کی مدت تین سال ہوگی اور اس کی تجدید صرف ایک بار کی جا سکتی ہے۔ اس کے بعد، کمیشن فیصلہ کرے گا کہ آیا کوئی نئی اسائنمنٹ تفویض کی جائے جس میں پچھلی ذمہ داریوں سے کم ذمہ داریاں اور/یا کسی اور مقام پر منتقلی بھی شامل ہو۔
اگر کمیشن مینیجر کے کام کا مثبت اندازہ نہیں لگاتا اور اسے مزید تفویض نہ کرنے کا فیصلہ کرتا ہے تو کیا ہوگا؟ منسٹر ماڈیا کی طرف سے اخبار لا ریپبلیکا کو جو اعلان کیا گیا اس کے مطابق، مینیجر "اپنی ملازمت کھونے تک اپنی اہلیت کھو سکتا ہے"۔ بنیادی طور پر، نوکری کے بغیر "مناسب مدت" کے بعد، اسے نوکری سے نکال دیا جا سکتا ہے۔ اب، اس واقعے کے ڈرامے کو دیکھتے ہوئے، ہمیں یقین ہونا چاہئے کہ ملازمت کی کمی کا الزام صرف اور صرف مینیجر کی نااہلی پر عائد ہوتا ہے۔ پبلک ایڈمنسٹریشن سے واقف کوئی بھی شخص جانتا ہے کہ، بعض (غیر معمولی نہیں) معاملات میں، سرکاری ملازمین اپنی نااہلی کی وجہ سے نہیں، بلکہ ان لوگوں کی نااہلی کی وجہ سے کام نہیں کرتے جو انہیں مخصوص کام سونپنے چاہئیں۔ درحقیقت، بہت سے پبلک ایڈمنسٹریشن دفاتر میں انسانی وسائل کی سنجیدگی سے تنظیم نو کی ضرورت ہوگی۔ ایسا لگتا ہے کہ اصلاحات کمیشن کو اس کام کو آؤٹ سورس کرنا چاہتی ہیں۔ تاہم، یہ تصور کرنا مشکل ہے کہ تکنیکی ماہرین جو، مثال کے طور پر، کسی وزارت کے دفاتر اور انتظامات سے غیر متعلق ہیں، بہتر اندازہ لگا سکتے ہیں کہ کون ہے - جیسا کہ ایک جنرل مینیجر (جو اکثر باہر سے منتخب کیا جاتا ہے اور اس لیے کمیشن کی طرف سے جانچ پڑتال کے تابع نہیں ہے) -، وہ دفتر یا وہ سمت، درحقیقت، انہیں ہدایت کرتا ہے۔
مزید برآں، کمیشن کو مینیجرز کو ان کے اپنے ساتھیوں کا اندازہ لگانے کی ان کی اپنی صلاحیت کی بنیاد پر فیصلہ کرنا ہوگا۔ تاہم، چونکہ نوکریوں کا ایکٹ پبلک سیکٹر پر لاگو نہیں ہوتا دکھائی دے گا، اس لیے ایگزیکٹوز اپنے تعاون کرنے والوں کا جائزہ لے سکیں گے لیکن انھیں برطرف نہیں کریں گے کیونکہ - اور یہ وہ منطق ہے جو سرکاری ملازمین کے لیے نئے لیبر ریگولیشنز کی عدم توسیع کی بنیادی وجہ ہے۔ غلطی کی صورت میں، معاوضہ ٹیکس دہندگان کے پیسوں سے ادا کیا جائے گا نہ کہ اپنے وسائل سے جیسا کہ ایک نجی کاروباری ادا کرتا ہے۔ تاہم، یہ استدلال مکمل طور پر قائل نہیں ہے۔ سب سے پہلے کیونکہ، اس بات کو خارج نہیں کیا جا سکتا کہ شہری زیادہ ذمہ دار مینیجرز کے بدلے، تشخیص کی کچھ غلطیوں (اپنے ٹیکس کے ذریعے) مالی اعانت کے لیے تیار نہیں ہیں۔ اور پھر، اگر اصلاحات کا مقصد میرٹ کو مرکز میں رکھنا ہے، تو کیوں نہ برطرف کرنے کی صلاحیت کو اس کا لازمی حصہ سمجھا جائے۔ کارکردگی سرکاری ملازم کا؟ موجودہ نظام کی بنیاد پر، کمیشن، درحقیقت، ذمہ داری کی ڈگری اور مینیجر کی شمولیت، اس کی پیشہ ورانہ قدر کے غیر معمولی پہلوؤں سے قطع نظر کاموں کو تفویض کرنے کا خطرہ مول لے گا۔
آئیے، تاہم، ایک مفروضے کے طور پر فرض کرتے ہیں کہ کمیشن اب بھی سب سے زیادہ مستحق ایگزیکٹوز کو کام تفویض کرنے کا انتظام کرتا ہے اور نااہل افراد کو اپنی اہلیت سے محروم کرنے کا سبب بنتا ہے۔ حتمی نتیجہ قابل اور موثر مینیجرز پر مشتمل عوامی انتظامیہ ہوگا۔ ایک قابل ستائش نتیجہ، یقیناً، لیکن کافی نہیں: موثر مینیجرز ضروری طور پر مشین کے موثر آپریشن کو یقینی نہیں بناتے۔ اگر اصول وہی رہتے ہیں، حقیقت میں، تھوڑی تبدیلیاں۔ مثال کے طور پر، اگر کوئی فیصلہ کرنے کے لیے متعدد انتظامیہ کی رائے سننا ضروری ہے، اس حقیقت کے باوجود کہ وہ ہیں - ہمیشہ فرضی طور پر - دنیا میں سب سے بہتر، یہ عمل ہمیشہ پیچیدہ، طویل اور حقیقی رکاوٹوں کے لیے حساس ہوتا ہے جب ایک انتظامیہ سے دوسری انتظامیہ میں منتقل ہونا۔
آخر میں، عوامی نظم و نسق میں اصلاحات یقیناً ایک ضروری قدم ہے، لیکن طریقہ کار کی حقیقی آسانیاں کیے بغیر، جس میں اختیارات میں نمایاں کمی واقع ہوتی ہے، جب تک کہ مختلف عوامی انتظامیہ کے درمیان اچھی طرح سے تقسیم (اور اچھی طرح سے دفاع) ہو، عوام کو جدید بنانا مشکل ہے۔ شعبہ. دوسری چیزوں کے علاوہ، ہمیں بھی تیز ہونا چاہیے کیونکہ، سٹینڈنگ میں کاروبار کر رہے، صرف ایک سال میں، اٹلی نے 4 پوزیشنیں کھو دیں، 52 ویں سے 56 ویں نمبر پر چلا گیا۔
