"نااہل تاجروں کی طرف سے یلغار کی گئی ایک ناقص سیاست کمزور اداروں اور مبہم اصولوں کے ماحول کو ترجیح دیتی ہے، کیونکہ اس ماحول میں اپنی پارٹی، اپنے مؤکل، نجی عزائم کی حمایت کے ساتھ کمپنیوں اور مفاد پرست گروہوں کے لیے احسانات کا تبادلہ کرنا آسان ہوتا ہے۔" . یہ بات انہوں نے 2006 میں اپنی تقریر میں لکھی تھی۔ اسٹیفن میکوسی، Assonime کے جنرل مینیجر اور Ceps کے رکن۔ وقتی فاصلے کے باوجود، پانچ سال پہلے کے وہ الفاظ اب بھی درست سمجھے جا سکتے ہیں۔ decalogue جسے Micossi نے اپنے تجزیے کے ساتھ منسلک کیا، یہ دیکھتے ہوئے کہ اب تک صورتحال کو تبدیل کرنے کے لیے کوئی پہل نہیں کی گئی ہے۔
Assonime کے جنرل مینیجر کے مطابق، "عوامی مطالبہ اختراعات اور نئی ٹیکنالوجیز کا ذریعہ ہو سکتا ہے، جو کمپنیوں کو مقابلہ کرنے پر مجبور کرتا ہے۔ اس کے بجائے، یہ کم معیار کی کمپنیوں کی حمایت کرنے کا ایک موقع بن جاتا ہے، جن میں اکثر بدعنوانی شامل ہوتی ہے۔" اکثر "پبلک ایڈمنسٹریشن اور پبلک اتھارٹیز کے قوانین کی خلاف ورزی کرنے والے سب سے پہلے منتخب اسمبلیوں کے ممبران اور پبلک ایڈمنسٹریٹر ہوتے ہیں۔ اگر ان کے رویے کو تبدیل نہیں کیا گیا، اس مسئلے کو سیاسی مہم کے مرکز میں رکھ کر، ووٹروں کی سخت جانچ پر زور دیا جائے، چاہے کتنے ہی اچھے قانون بنائے جائیں، نتائج حاصل نہیں ہوں گے۔"
Micossi کی طرف سے تجویز کردہ حل کو "قانون سازی اور ریگولیٹری مداخلتوں کے دس ابواب میں تقسیم کیا گیا ہے جو قواعد کے بنیادی مسئلے اور اطالوی معیشت میں سیاست کی طرف سے فرض کیے گئے غلط کردار سے نمٹتے ہیں"۔ وہ یہاں ہیں:
1) عوامی انتظامیہ میں تقرریاں اور انتظامی عہدے
(میں) سیاسی تقرری کے اعلیٰ عہدوں کی ایک لازمی فہرست کو چھوڑ کر حکومت کی تمام سطحوں پر خراب نظام کا خاتمہ، بہت کم عہدوں تک محدود۔
(دوم) انتظامی عہدوں کے لیے مناسب کم از کم اور زیادہ سے زیادہ مدت کی فراہمی (3 سے 5 سال تک، جیسا کہ پہلے سے ہی قانون سازی کے فرمان 165/2001 کے تازہ ترین ورژن میں ہے)، اور تصدیق یا منسوخی کے لیے تشخیصی طریقہ کار میں بہتری؛
(iii) پیشہ ورانہ تقاضوں کے اشارے کے ساتھ عوامی طور پر مقرر کردہ عہدوں کی فہرست کی حکومت کے ہر سطح پر مسودہ اور اشاعت؛ ضروریات کو پورا کرنے والے امیدواروں میں میرٹ کی بنیاد پر عوامی ٹینڈر کے ذریعے انتخاب؛ سلیکشن کمیشنوں کے ذریعے ٹینڈرز کا نفاذ جس میں انتظامیہ سے باہر کے لوگ شامل ہوں اور طریقہ کار کی ترغیب اور تشہیر کے قوانین کا احترام کرنے کے پابند ہوں؛ فاتحین کی نصابی کتاب کی اشاعت
(iv) سیاسی دفاتر اور باڈیز کے ساتھ براہ راست تعاون کرنے والے دفاتر کے اہلکار (وزراء، چیمبرز کے صدور وغیرہ) کو رابطہ کرنے والے کے مینڈیٹ کے اختتام پر دفتر چھوڑنا چاہیے، بغیر کسی امکان کے کہ ملازمت پر رکھا جائے یا اس عہدے پر مستحکم ہو کسی بھی شکل.
2) سرکاری اہلکاروں کا معاوضہ اور عدم مطابقت
(میں) ہر سطح کے لیے تمام شامل تنخواہوں کی حدوں کا تعین، جسے عارضی معاہدوں تک بھی بڑھایا جائے، عوامی کیا جائے؛ کسی بھی وجہ سے نجی افراد سے وصول ہونے والے معاوضے کو انتظامیہ کو منتقل کرنے کی ذمہ داری
(دوم) عدم مطابقت کے قوانین جو ہر سطح پر منتخب اسمبلیوں کے ممبران اور حکومتی ایگزیکٹوز کو اپنے دائرہ حکومت میں اداروں، ایجنسیوں اور عوامی اداروں میں عہدہ ختم ہونے کے بعد سے 3 سال کے لیے انتظامی عہدوں کو سنبھالنے سے منع کرتے ہیں۔ منتخب اسمبلیوں میں آزاد حکام کے ارکان کی مدت ختم ہونے کے بعد 3 سال تک نااہلی
(iii) غیر مطابقت کے قوانین اور نجی شعبے میں داخل ہونے کے لیے "کولنگ آف" کے دورانیے، عوامی عہدوں کے خاتمے کے بعد جن میں فنڈز کی تقسیم یا نجی سرگرمیوں کے ضابطے شامل ہیں۔
(iv) تمام سطحوں کے مجسٹریٹس کے ذریعہ ثالثی اور مشاورتی کاموں کے استعمال پر سخت پابندی
3) معاہدے اور مراعات
(میں) ذیلی حد کے معاہدوں اور مراعات کے لیے بھی ایوارڈ دینے کے طریقہ کار کی شفافیت پر کمیونٹی کے اصولوں کا سخت اطلاق؛
(دوم) پیشکشوں کی تکنیکی تشخیص کے لیے انتظامیہ سے باہر اداروں کا استعمال؛ ٹینڈر کی ذمہ داریوں (پبلک ورکس اتھارٹی) اور ٹینڈر (Agcm) کے ذریعے مسابقت کی پابندیوں کے مکروہ طریقہ کار کی سخت نگرانی
(iii) رعایتی معاہدوں میں سروس کے مخصوص معیار اور سرمایہ کاری کے وعدوں کو واضح کریں، تعمیل نہ کرنے پر، منسوخی تک، وضاحتی پابندیوں کے ساتھ
(iv) عوامی خدمات کے اندرون ملک ایوارڈ کی ممانعت، سوائے ان صورتوں کے جہاں کمپنی کی مکمل عوامی ملکیت ہو اور جہاں یہ PA پر لاگو اکاؤنٹنگ کنٹرول کے تابع ہو۔
4) کمپنیوں کی عوامی ملکیت
(میں) مارکیٹ کے بہترین طریقوں کے مطابق انتظامی انتخاب کے معیار کا اطلاق کریں (انتخاب، ٹرن اوور کا "طویل" شیڈولنگ، وغیرہ)
(دوم) بورڈ آف ڈائریکٹرز پر عوامی طور پر مقرر کردہ ڈائریکٹر کے عہدوں کا تحفظ واضح پیشہ ورانہ ساکھ کے حامل افراد کے لیے، نہ کہ سیاست سے، جو خود مختار ہونے کے اہل ہیں۔
(iii) انتظامیہ میں سیاسی مداخلت کو باضابطہ انتظامی رہنما خطوط تک محدود کریں، جس میں عوامی شیئر ہولڈر کے کارپوریٹ اختیارات کے استعمال کا حوالہ دیتے ہوئے، کمپنی کے انتظام میں کسی بھی براہ راست مداخلت کو چھوڑ کر
5) صحت کی دیکھ بھال کی خدمات کی خریداری
(میں) علاقائی انتظامیہ سے صحت کی دیکھ بھال کی خدمات کی خریداری کی علیحدگی، اور باہمی (غیر منافع بخش) یا مالیاتی انشورنس (منافع کے لیے) قسم کے اس مقصد کے لیے قائم کیے گئے فنڈز کو تفویض کرنا، جو شہری مریضوں کی جانب سے کام کرتے ہیں۔ یہ ان فنڈز میں سے کسی ایک پر عمل کرتے ہوئے اپنی پسند کی طاقت کا استعمال کریں گے اور اس عمل کے ساتھ، صحت کی دیکھ بھال کے لیے ریاست کی طرف سے ادا کی جانے والی ان کی فی کس شراکت
(دوم) عوامی نظام کی چھتری تلے پروان چڑھنے والے نجی کلینکس اور تشخیصی مراکز کے طفیلی نظام کا تدارک، جو اکثر سیاست دانوں، منتظمین اور ڈاکٹروں کی ملکیت میں ہوتے ہیں، ایکریڈیٹیشن کے نظام کو بحال کرنا اور عوامی نظام میں سرمایہ کاری کرنا: ایڈریس کے اس مقصد کے لیے ایکٹ کا استعمال قانون سازی کے حکم نامے کے آرٹیکل 8 سہ ماہی میں فراہم کی گئی ہے۔ 502/1992 (قانون سازی فرمان 229/1999 کے ذریعہ ترمیم شدہ)، کبھی جاری نہیں کیا گیا
6) مسابقت پر ریگولیٹری اور انتظامی پابندیوں کو محدود کرنے کے لیے فریم ورک قانون
ریاستی درجہ بندی کے اصول کو اپنانا - آرٹ کے مطابق۔ آئین کا 117 - جو حکومت کی ہر سطح پر تمام ریگولیٹری مداخلتوں کو اقتصادی اقدام کی آزادی کے عمومی اصولوں کا احترام کرنے کا پابند کرتا ہے اور مسابقت کو محدود کرنے والی مداخلتوں پر ضرورت اور تناسب کی حدیں لگاتا ہے (داخلے پر پابندیاں، قیمتیں، ٹائم ٹیبل، اجازت، وغیرہ) یورپی عدالت انصاف کے پہلے سے قائم کردہ اصولوں کے مطابق
7) عوامی اداروں کی خود مختاری اور بجٹ کی پابندیاں
(میں) مذاکراتی معاہدوں کے ذریعے، موجودہ قرض کے لیے مستحکم پالیسی اہداف اور وکندریقرت حکومتی اداروں اور تمام عوامی اداروں، جیسے یونیورسٹیوں کے قرض کی کل رقم، جو ریاستی فنڈز وصول کرتی ہیں یا جن کے لیے ریاست سے خسارے کے معاوضے کے لیے کہا جاتا ہے، قائم کریں (گھریلو استحکام کا معاہدہ );
(دوم) ان عوامی اداروں کی دیوالیہ پن کی کارروائی کو قانون کے ذریعے منظم کریں، اس بنیاد پر جو میونسپلٹیوں کے لیے پہلے سے فراہم کی گئی ہے، ریاست کی طرف سے معاوضہ یا قرض پر ریاستی گارنٹی کی کسی دوسری شکل کو چھوڑ کر۔
(iii) نادہندہ ڈائریکٹرز کو فوری طور پر عہدہ چھوڑنے اور پانچ سال کے لیے نئی انتظامی تقرریوں سے نااہل قرار دینے کی منظوری
8) خدمات اور منتظمین کے معیار کی شفافیت کے عمومی اصول
پبلک کمپنیوں کی تمام انتظامیہ اور انتظامیہ کے لیے ضروری ہے کہ شفافیت اور تشہیر کا نظام قائم کیا جائے، جس کی بنیاد پر اسی طرح کی انتظامیہ کی کارکردگی کے منظم موازنہ (بینچ مارکنگ):
(میں) خدمات کے معیار کا: وقت کی پابندی، معیار، اخراجات، صارف کی اطمینان کی ڈگری
(دوم) انتظام کے معیار: بجٹ کے نتائج؛ اہداف طے کرنا اور کامیابی کی تصدیق کرنا
9) تمام عوامی انتظامیہ اور منتخب اسمبلیوں کے اکاؤنٹس کو کنٹرول کرنے کے لیے ایک آزاد اتھارٹی
مندرجہ بالا قواعد کی تعمیل - خاص طور پر عوامی اداروں کے بجٹ کی رکاوٹ اور عوامی عہدوں پر تقرری اور عدم مطابقت - اور اخراجات اور انتظام کے معیار کی جانچ پڑتال ایک آزاد نگران اتھارٹی پبلک اکاؤنٹس کے سپرد کی جانی چاہیے، پارلیمنٹ، جس کو معائنہ کے اختیارات بھی حاصل ہیں۔
10) پارٹیوں اور سیاست کی مالی اعانت
(میں) پارٹی فنڈنگ سے متعلق ایک قانون پاس کریں جس میں زیادہ تر ادائیگیاں ان لوگوں کے لیے محفوظ ہوں جنہوں نے اہم قومی اتفاق رائے حاصل کیا ہے (مثلاً ڈالے گئے ووٹوں کا 4 فیصد)؛
(دوم) خلاف ورزی کے معاملات کے لیے سخت سزاؤں کے ساتھ، پبلسٹی کے مکمل قوانین کی تعمیل میں (پبلسٹی کی ذمہ داری سے اخراج کی حد کے بغیر) فریقین کی نجی مالی امداد کے امکان کو بڑھانا
(iii) منتخب اسمبلیوں کے ارکان کی تعداد اور ان کی تنخواہوں کو محدود کرنا۔ اخلاقی ضابطوں، منظوری کے خصوصی طریقہ کار اور تشہیر کے طریقہ کار کے ذریعے، قومی اور وکندریقرت حکومتی اداروں (اندرونی استحکام کا معاہدہ) کے منتخب نمائندوں کے "فوائد" کی ضرب کو روکنا۔ 1 آخری راؤنڈ کے ناموں کی تصدیق یا ہٹانے اور پوائنٹ 2i میں بتائے گئے اصولوں کے مطابق ان کے معاوضے کے تعین کے لیے ایک عبوری اصول کی ضرورت ہوگی۔
