1. ایک جائزہ
1.1 …. اطالوی عوامی قرض کی عدم استحکام کا خدشہ 90 کی دہائی کے اوائل میں، انہوں نے نجکاری کی پالیسیوں کو اپنانے کی حمایت کی حالانکہ قرضوں کے ذخیرے کو کم کرنے میں نجکاری کا حصہ کسی حد تک غیر یقینی تھا۔ لیکن ایک ہوشیار نجکاری کی پالیسی نے قرضوں کے ذخیرے کو کم کرنے میں اتنا زیادہ حصہ نہیں ڈالا، جتنا کہ خود قرض پر سود کی شرحوں کو کم کرنا اور اس طرح غیر فعال سود اور بنیادی خسارے کے لیے عوامی اخراجات۔. 1993 ایک اہم موڑ تھا (تصویر 1) جس نے نشان زد کیا کہ سود کے اخراجات جی ڈی پی کے فیصد کے طور پر کم ہونا شروع ہوئے۔ اس کے حصے کے لیے، عوامی قرضوں کا ذخیرہ (جی ڈی پی کے سلسلے میں) 1994 میں مستحکم ہوا اور 1995 سے شروع ہونے والی سست رفتاری کا آغاز ہوا۔
1.2. اگرچہ نجکاری کی صحیح تعریف اور اس کی تکنیکی شکلیں پہلے ہی ملک سے دوسرے ملک میں نمایاں طور پر مختلف ہیں، 1900 کی دہائی کے دوران لفظ نجکاری (کچھ کے مطابق پہلی بار 1983 میں انگریزی زبان کی لغت میں ظاہر ہوا) سیاسی گفتگو میں عام ہو گیا۔. اس وقت یہ کہا گیا تھا کہ اگر سیاسی نظریات کاپی رائٹ کے ذریعے محفوظ ہوتے تو مارگریٹ تھیچر اور ان کی حکومت (1979-1990) "مقبول سرمایہ داری" کے حق میں ایک بین الاقوامی بیسٹ سیلر لکھ دیتی جیسا کہ اس وقت دعویٰ کیا گیا تھا۔ لیکن کچھ ایسے لوگ بھی تھے جنہیں نظریاتی جنون نے اپنی لپیٹ میں لے لیا جس کی وجہ سے وہ آلہ کے ساتھ انجام کو الجھانے پر مجبور ہو گئے، اور بہت آگے جا کر نجکاری کو "نئے معاشی عقیدے" کے طور پر سپورٹ کرنے کے لیے آگے بڑھ گئے۔ خود تھیچر کی زیر قیادت کنزرویٹو حکومت کے قریبی ساتھی کے طور پر کہا۔ اٹلی کے معاملے میں - اگرچہ بیسویں صدی کے آخری عشرے میں نوے کی دہائی کے وہ گرجتے ہوئے واقعات شامل تھے جس کے دوران ہم نے مشاہدہ کیا (اسٹیگلٹز کے الفاظ کا استعمال کرتے ہوئے) "ان لوگوں کے درمیان نظریاتی لڑائی کے لیے جو ریاست کے کم سے کم کردار کے خواہاں ہیں اور ان لوگوں کے درمیان جو اس بات پر یقین رکھتے ہیں کہ حکومت کو اہم کردار ادا کرنا چاہیے" - اس بات پر اتفاق کیا جا سکتا ہے کہ کوئی نظریاتی لڑائی نہیں تھی، اس لیے بھی کہ یہ فیصلہ بڑے پیمانے پر مشترکہ تھا کہ " اٹلی میں برطانوی مثال کی پیروی کرتے ہوئے نو لبرل ازم کی طرف رجحان کا کوئی حقیقی اشارہ نہیں ہے۔. اس کے بجائے، IRI کے صدر کو یقین تھا کہ عوامی کمپنی کے خلاف نظریاتی جنگ چھڑ رہی ہے۔ نوبیلی جس نے دلیل دی - مخلوط معیشت کے حق میں دستور ساز اسمبلی کے وقت ہونے والی بحث کی بازگشت - کہ 1991 میں عوامی اداروں کے کردار اور امکانات کے بارے میں پارلیمنٹ کے زیر غور تجاویز نے نہ صرف "حقائق کے مسخ شدہ تصورات" فراہم کیے تھے۔ "، لیکن انہوں نے ایک "طریقہ اپنایا جو سب سے زیادہ نقصان دہ ہے جب کوئی معیشت میں ریاست کی موجودگی کے معنی پر نظر ثانی کرنا چاہتا ہے۔ کچھ حالیہ اقدامات میں مجھے سرکاری کمپنیوں کی طرف کچھ غصے کا سامنا کرنا پڑتا ہے، فیشن کی تقریروں پر آسانی سے تالیاں بجانے کی خواہش”۔ اس لیے یہ کوئی تعجب کی بات نہیں ہے کہ پہلے ہی IRI سلطنت کو عوامی اقتصادی ادارے سے مشترکہ اسٹاک کمپنی میں تبدیل کرنے کے موقع پر بحث کے آغاز میں، IRI نوبیلی کے صدر کی مزاحمت بہت مضبوط تھی۔
1.3 XNUMX کی دہائی کے دوسرے نصف تک (پروڈی حکومت) تک انسٹی ٹیوٹ کی اعلیٰ انتظامیہ (ٹیڈیسچی پریزیڈنسی) کی وجہ سے ہونے والی بحث ایک بار جب سرمایہ کاری کرنے والی کمپنیوں کے تمام تصرفات مکمل ہو گئے تو قسمت Iri سپا کے لیے مختص کی جائے گی۔. اس مقصد کے لیے، انسٹی ٹیوٹ کی اعلیٰ انتظامیہ نے تجویز پیش کی کہ Iri spa کو اٹلی میں ایک "نیا کردار" دیا جائے، تاکہ اس کے ختم ہونے سے بچا جا سکے۔ IRI کی اعلیٰ انتظامیہ کی مخلوط معیشت کے وژن کے لیے موزوں "نیا کردار"، IRI میں موجود تجربات اور مہارتوں کو استعمال کرنے پر مشتمل تھا جسے "ایک ادارہ کے طور پر تشکیل دیا جانا چاہیے تھا جسے انجام دینے کے لیے، کی جانب سے تفویض کیا گیا تھا۔ ریاست، ان حقیقتوں کے نجکاری کے طور پر کردار جو کہ آہستہ آہستہ، معیشت میں عوام کی موجودگی اور مداخلت کے طریقوں کو از سر نو ڈیزائن کرنے کے لیے، مجموعی طور پر، جزوی طور پر، مارکیٹ میں فروخت کرنا مقصود تھا۔" مؤخر الذکر مفروضہ قابل عمل نہیں ہے کیونکہ جولائی 1993 میں دستخط کیے گئے Andreatta Van Miert معاہدے کی خلاف ورزی کرتے ہوئے اسے خود IRI کے سرمائے کو مضبوط کرنے کی ضرورت ہوگی، جس پر ہم بعد میں بات کریں گے۔ اس کے بعد ایک "ڈبل چیلنج" نے شکل اختیار کر لی، اس اظہار کو استعمال کرنے کے لیے جو IRI سپا کے صدر Gros Pietro نے 1997 میں استعمال کیا تھا: ایک تاریخی دور کو ختم کرنے کے لیے ہر چیز کو پرائیویٹائز کرنا جو بہت سی کمپنیوں کی مارکیٹ میں واپسی کے ساتھ ختم ہوا، بلکہ اس کو بڑھانے کے لیے۔ اور IRI کی مہارتوں کو دوبارہ استعمال کریں تاکہ اس کے پیشہ ورانہ اثاثوں کو ضائع نہ کیا جائے "ایک مربوط صنعتی پالیسی پلان کی روشنی میں ہر ممکن حد تک بہترین فروخت کرنے کی کوشش کرنا"۔ اس کے بجائے، جیسا کہ دیکھا جائے گا، "دوہرا چیلنج" کھو گیا اور نجکاری کی پالیسی کا مطلب یہ تھا کہ ادارے کی اعلیٰ انتظامیہ درحقیقت لیکویڈیٹر بن گئی۔ جیسا کہ Piero Ciucci 2001 میں اس بات کی تصدیق کرے گا: "نوے کی دہائی کے دوران، IRI نے حقیقت میں خود کو ایک غیر معمولی مرچنٹ بینک میں تبدیل کر دیا ہے (...) یہ بڑی کمپنیوں کا ایک ماہر سیلز مین بن گیا ہے"، بہت سے غیر ملکی خریداروں کے لیے بھی جنہوں نے عہدہ خالی کر دیا تھا۔ گھریلو نجی سرمایہ کاروں کی طرف سے
1.4. اطالوی معیشت کے مالیاتی عدم استحکام کے حالات، عوامی مالیات کی بحالی کی عجلت، عوامی معاشی اداروں میں سے ایک مالیاتی اور IRI کے ختم ہونے کے ساتھ، عوام کی نجکاری کے ساتھ ہونے کی اہمیت کو پس منظر میں دھکیل دیا۔ صنعتی پالیسی کے منصوبے کے ساتھ انٹرپرائزز، ان شعبوں کو لبرلائز کرنے کے ساتھ جو مسابقت سے محفوظ ہیں جن میں کمپنیاں خود کام کرتی ہیں اور سب سے بڑھ کر، جس نے مقامی مارکیٹ کی بین الاقوامی برادری کی مارکیٹ میں آسنن وسعت کو مدنظر رکھا جس میں بڑی کمپنیاں پہلے سے کام کر رہی تھیں۔. ان لوگوں کی درخواستیں جنہوں نے نجکاری اور ملکیت کے ڈھانچے کی مارکیٹ کو نہ صرف عوامی مالیات (اور خاص طور پر IRI کی) کی بحالی اور مالیاتی منڈیوں کی ترقی کے لیے ایک آلے کے طور پر دیکھا، بلکہ اس کو مضبوط کرنے کے لیے ایک موقع سے فائدہ اٹھایا۔ غیر ملکی حریفوں کے سلسلے میں اور نئی اجارہ داریوں کی تشکیل سے بچنے کے لیے اطالوی صنعتی تانے بانے۔ تاہم، یہ سچ ہے کہ اگر سیاسی نظام کو مالیاتی منڈیوں کی ترقی پسند داخلی صورت حال اور اندرونی مالیاتی بحران کے خطرے سے مجبور کیا گیا تھا کہ وہ ماضی سے ورثے میں ملنے والے مالی مسائل کو حل کرنے کے عزم کے ساتھ توجہ مرکوز کرے، جو ان کے حال پر منڈلا رہے ہیں۔ یہ بھی یاد رہے کہ نجکاری کے موقع پر "یہ سب سے بڑھ کر بڑی اطالوی نجی کمپنیوں کی جانب سے منصوبہ بندی کی صلاحیت کا فقدان تھا، قومی کاروباری نظام (...) کی تنظیم نو کے لیے تجاویز پیش کرنے کے لیے ان کی عدم رضامندی جس نے روکا وہ وسائل جو اطالویوں نے اطالوی پیداواری نظام کو جدید بنانے کے لیے ایک اہم مقام کی تلاش میں خرچ نہیں کیے، بالکل اسی طرح جیسے باقی دنیا میں یہ تبدیلی بڑی رفتار سے ہو رہی تھی۔" نجکاری کے دوران، بہت سی "طاقتیں" جو کہ داخلی اور بین الاقوامی مسابقت سے محفوظ عوامی افادیت کی خدمات فراہم کرنے کے لیے گھریلو شعبے میں پناہ لینے کو ترجیح دیتی ہیں، جیسے کہ اشاعت، ہوائی اڈے، موٹر ویز، ٹیلی کمیونیکیشن، کیٹرنگ، اگر کوئی چیز اینٹی ٹیک اوور سے بھی محفوظ ہو۔ وزارت خزانہ سے منسوب "خصوصی اختیارات" یا اس شعبے کے لیے ریگولیٹری اتھارٹی قائم کرنے میں ناکامی کی وجہ سے (جیسا کہ ٹرانسپورٹ کے معاملے میں)۔ اور اس طرح اطالوی مینوفیکچرنگ انڈسٹری کو اسی کی دہائی کے آخر میں یورپ میں برقرار رکھنے کے لیے پرائیویٹ انٹرپرینیورشپ کے ذریعے نجکاری پر قبضہ نہیں کیا گیا۔ لیکن اطالوی سرمایہ کاروں کی طرف سے خالی چھوڑی گئی جگہوں کو غیر ملکی خریداروں نے جلدی سے بھر دیا۔: 1992 اور 2000 کے درمیان مارکیٹ پلیسمنٹ کے علاوہ اور ایک سو بلین لیر سے زیادہ کی تکنیک کے ساتھ فروخت ہونے والی کمپنیوں کے تقریباً 40 ڈسپوزلز میں سے تقریباً نصف غیر ملکی خریداروں کو خوراک، لوہے اور سٹیل، ایلومینیم کے شعبوں، کیمیائی، مکینیکل، الیکٹرو مکینیکل، ٹیلی کمیونیکیشن، پلانٹ انجینئرنگ وغیرہ۔ فروخت سے حاصل ہونے والی رسیدیں جن کی وجہ سے کنٹرولنگ حصص کو عوامی اداروں سے غیر ملکی سرمایہ کاروں کو منتقل کیا گیا، کنٹرول کی فروخت سے حاصل ہونے والی کل وصولیوں کا تقریباً ایک تہائی حصہ ہے۔
15. نتیجہ اخذ کریں.
مالیاتی عدم استحکام کے حالات سے نکلنے کے لیے بین الاقوامی سطح پر کیے گئے وعدوں کی عجلت کا مطلب یہ تھا کہ Ciampi، Dini اور Prodi حکومتیں (جو اپریل 1993 سے اکتوبر 1998 تک کے پانچ سالہ عرصے کے دوران کام کرتی تھیں، 1994 میں برلسکونی حکومت کی طرف سے مداخلت کی گئی۔ ) وہ لوگ تھے جنہوں نے عوامی اداروں کی سب سے اہم فروخت کی۔ان منتقلیوں میں 62-1992 کی دہائی کے لیے کل کے 2001% کے برابر حصہ تھا۔ اس کے بجائے (اپریل 1995) "بزنس انٹرنیشنل" نوٹ کرے گا کہ "برلسکونی حکومت کے کچھ اہم کرداروں کی نجکاری کے بارے میں واضح طور پر منفی پوزیشن، ڈسپوزل پروگراموں کے آغاز کے بعد مارکیٹوں میں یقینی طور پر پذیرائی نہیں ملی، اس کے برعکس اس نے اس بات کو یقینی بنانے میں مدد کی ہے کہ پہلے سے شروع کیے گئے آپریشنز ناکامی میں تبدیل ہو گئے۔ 1992 کی دہائی کے وسط تک، Iri spa کے زیر کنٹرول کمپنیوں کی فروخت نے ٹریژری یا ENI کے پاس موجود حصص کی فروخت کے مقابلے میں بہت اہم کردار ادا کیا، اس طرح نیکی کے دائرے کو متحرک کرنے میں اپنا حصہ ڈالا جو یورپی مانیٹری یونین کا باعث بنے گا۔ جولائی 1995 (آئی آر آئی کی مشترکہ اسٹاک کمپنی میں تبدیلی کی تاریخ) اور 13 کی پہلی ششماہی کے درمیان، آندریاٹا وان میرٹ معاہدے کی روشنی میں نجکاری، بینکنگ، لوہے اور سٹیل، خوراک اور کیٹرنگ سے تقریباً XNUMX بلین لیر کی رقم تھی۔ / بڑے خوردہ فروش۔
IRI گروپ کی کمپنیوں نے نجکاری کی آمدنی میں جو حصہ ڈالا وہ (29-30%) نمایاں تھا، خاص طور پر نجکاری کی پالیسی کے پہلے سالوں میں۔ 1992-1995 کی مدت میں، آئی آر آئی گروپ نے مجموعوں کا ایک حجم فراہم کیا جیسا کہ براہ راست ٹریژری کی طرف سے رکھی گئی ایکویٹی سرمایہ کاری کے تصرف کے ذریعے فراہم کیا گیا تھا۔. آئی آر آئی کی تقسیم کے لیے دو ادوار پر غور کیا جا سکتا ہے اور مجموعی طور پر، جمع کیے گئے اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ ٹریژری اور آئی آر آئی کے درمیان ایک قسم کا تعلق تھا۔
مؤخر الذکر نے 1995 تک اپنی ملکیت کا تقریباً ایک تہائی حصہ الگ کر دیا، جس سے نجکاری کا عمل شروع ہو گیا۔ اس کے بعد ٹریژری نے اسی مدت کے دوران اپنے اسٹاک پورٹ فولیو کا 10 فیصد سے زیادہ فروخت نہیں کیا۔ یہ نتیجہ اخذ کیا جاسکتا ہے کہ ایسا لگتا ہے کہ IRI (مستقبل کے حوالہ اور اس کے اعزاز کے لئے) - نجی صنعتی اور مالیاتی ادیمیت کی راکھ پر پیدا ہوا - اور جنگ کے بعد کے دور میں اطالوی معیشت کی ترقی میں اپنا کردار ادا کرنے کے بعد ، کھیلا گیا۔ یورپی مانیٹری یونین میں اٹلی کے داخلے کے ہدف کو کامیابی کے ساتھ حاصل کرنے کے لیے مالیاتی منڈیوں کی قربان گاہ پر قربانی کا کردار: مالی استحکام کی خاطر، اطالوی مینوفیکچرنگ انڈسٹری کے کم وزن کے کم فائدہ کے لیے جس کے نتیجے میں یورپی یونین خود.
