عوامی انتظامیہ، مرکزی اور مقامی، 7.712 اداروں میں حصص رکھتی ہیں۔ یہ وہی ہے جو ہم نے Confindustria Study Center کے مطالعہ میں پڑھا ہے۔ ٹیکس دہندگان کے چارجز کے ساتھ جو 2012 میں 22,7 بلین تھے۔ لاگت کے لحاظ سے، وہ ادارے جن کے لازیو میں رجسٹرڈ دفاتر ہیں سب سے آگے ہیں: 9,5 بلین۔ اس کے بعد لومبارڈی (5,5)، وینیٹو (1,1) اور پیڈمونٹ (1,0) میں ہیں۔ ان میں سے 63,9% عوامی خدمات پیش نہیں کرتے ہیں۔ 12,8 بلین کی کل لاگت کے ساتھ۔ ان ہولڈنگز کی تنظیم نو کی فوری ضرورت ہے۔ ٹیکس کے بوجھ اور عوامی قرضوں کو کم کرنے اور مارکیٹ کو ریاست کی اکثر غیر مناسب موجودگی سے آزاد کرنے کے لیے وسائل کی وصولی کے دوہرے مقصد کے لیے ایک ضروری قدم۔
سرمایہ کاری کرنے والی کمپنیوں کا استعمال بدسلوکی کا ایک بڑھتا ہوا ذریعہ بن گیا ہے، جو مارکیٹ میں غالب پوزیشنوں کا فائدہ اٹھاتا ہے اور عوامی مالیات، اہلکاروں کی بھرتی اور سامان اور خدمات کی خریداری کی رکاوٹوں کو دور کرنا ممکن بناتا ہے۔ حالیہ برسوں میں منظور کیے گئے ضوابط اس رجحان کو روکنے میں غیر موثر ثابت ہوئے ہیں۔ 2014 کے استحکام کے قانون نے پچھلے سالوں میں نافذ کیے گئے سخت قوانین کو مزید کمزور کر دیا۔ PAs ان میکانزم کو کس طرح استعمال کرتے ہیں اس مسئلے کو نہ صرف لاحق ہونا چاہیے، بلکہ اس کے ہونے کے موقع پر بھی سوال اٹھانا چاہیے۔
عوامی ذیلی اداروں کی اعلی قیمت
مالیاتی قانون برائے 2007 نے تمام عوامی انتظامیہ کے لیے کمپنیوں اور کنسورشیا میں اپنے شیئر ہولڈنگز سے متعلق ڈیٹا کو واضح طور پر ہزاروں اداروں اور کمپنیوں کو واضح کرنے کی ذمہ داری متعارف کرائی۔ 2008 سے شروع ہونے والے اس طرح یہ ممکن تھا کہ CONSOC ڈیٹا بیس (کنسورشیا اور کمپنیوں میں عوامی انتظامیہ کی شرکت کا انتظام) کی تشکیل، جسے سال بہ سال اپ ڈیٹ کیا جاتا ہے۔
2012 میں، 39.997 بیرونی اداروں میں عوامی انتظامیہ کے پاس 7.712 حصص تھے۔ 62,7% ایکویٹی سرمایہ کاری کمپنیوں میں، 34,5% کنسورشیا اور 2,8% فاؤنڈیشنز میں ہوتی ہے (ٹیبل اے)۔ PAs کی زیادہ تر شیئر ہولڈنگز 50% سے کم یا اس کے برابر ہیں (37.635 میں سے 39.997)، 1.200 مطلق العنان ہیں اور 1.159 50% سے اوپر ہیں۔ شرکت کرنے والوں کی سب سے بڑی تعداد لومبارڈی کے PAs کی ہے (7.496 شرکتیں) اس کے بعد پیڈمونٹ (7.061)، وینیٹو (4.123) اور ٹسکنی (3.606) کی ہیں۔ Basilicata میں (135) اور Molise (155) میں ہولڈنگز کی سب سے کم تعداد، چھوٹے اقتصادی ٹننج کی وجہ سے بھی۔
ان اداروں کی دیکھ بھال کے لیے عوامی انتظامیہ کی طرف سے مجموعی طور پر 22,7 بلین کی لاگت آئی جو کہ جی ڈی پی کا تقریباً 1,4 فیصد ہے۔ ایک بہت ہی اہم شخصیت۔ Lazio کے PAs (جس میں مرکزی PAs کے ساتھ ساتھ مقامی بھی شامل ہیں) تقریباً 9,5 بلین کا بوجھ برداشت کرتے ہیں۔ لومبارڈی میں صرف 5,5 بلین سے زیادہ۔ Consoc ڈیٹا بیس یہ فرق کرنا ممکن نہیں بناتا کہ یہ چارجز سرمایہ کار تنظیموں کے خزانے میں کس عنوان سے ادا کیے گئے ہیں۔ عام طور پر، ان کا تعلق خدمت کے معاہدوں سے، کمپنی کے حصص حاصل کرنے کے اخراجات، نقصانات کو پورا کرنے کے لیے، سرمائے کو بڑھانے کے لیے، دیے گئے کریڈٹ اور دیگر موجودہ اور سرمائے کی منتقلی سے۔
PA کی طرف سے اٹھائے جانے والے سرمایہ کار اداروں کے ذریعے متعین کردہ چارجز کی رقم بجٹ کے نتائج سے کہیں زیادہ اہم ہے، جو کہ نفع میں ہو سکتا ہے یا، بہت سے معاملات میں، نقصان میں۔ کیونکہ یہ مجموعی اخراجات ہیں جو کمیونٹی کے لیے ان تنظیموں کی حقیقی لاگت کو تشکیل دیتے ہیں۔ مزید برآں، بجٹ کے توازن اور کمیونٹی کے لیے لاگت سے قطع نظر، اس سرگرمی کا ایک سرحدی سوال ہے: مینوفیکچرنگ پروڈکشن، صرف ایک مثال دینے کے لیے، بالکل پبلک سیکٹر کا بنیادی کاروبار نہیں لگتا۔
Consoc ڈیٹا بیس مقامی اور ریاستی دونوں سطح پر تمام شریک تنظیموں کے بارے میں معلومات اکٹھا کرتا ہے۔ کل چارجز کا تقریباً دو تہائی حصہ ریجنز، میونسپلٹیز، صوبوں اور دیگر مقامی خود مختار اداروں کے ذریعے طے کیا جاتا ہے۔ بقیہ تیسرا حصہ ریاست کی ملکیتی اداروں سے اخذ کیا گیا ہے (ٹیبل بی)۔ علاقائی اداروں کے اندر، لومبارڈی (5.499 ملین)، لازیو (2.217 ملین) اور وینیٹو (1.027 ملین) کے مقامی PAs سب سے زیادہ مجموعی اخراجات برداشت کرتے ہیں۔
PAs کی مکمل ملکیت والے ادارے وہ ہیں جن پر سب سے زیادہ لاگت آتی ہے: 2012 میں، 1.203 مکمل ملکیتی شیئر ہولڈنگز کے نتیجے میں 15,7 بلین (ٹیبل سی) کی لاگت آئی۔ یہ ممکنہ طور پر اس حقیقت سے منسوب ہے کہ یہ تنظیمیں وہ ہیں جو عام مفاد کی عوامی خدمات کی تیاری اور فراہمی کی سب سے بڑی ذمہ داری لیتی ہیں۔
نصف سے زیادہ عوامی خدمات پیدا نہیں کرتا
مزید برآں، یہ فرق کرنا ضروری ہے کہ PAs کی ملکیت والے اداروں میں سے کون سی عمومی دلچسپی کی خدمات پیش کرتے ہیں اور کون سی، دوسری طرف، معیشت میں عوامی مداخلت کی غلط توسیع ہے۔ مؤخر الذکر، درحقیقت، عوامی خدمات کی فراہمی کو متاثر کیے بغیر، وسائل کی وصولی کے لیے، ترک کیا جا سکتا ہے یا ان کے متعلقہ اخراجات کو بھی ختم کیا جا سکتا ہے۔ دستیاب اعداد و شمار کی بنیاد پر، حصہ لینے والی تنظیموں کی طرف سے کی جانے والی سرگرمی کو سمجھنے کا واحد طریقہ یہ ہے کہ کی جانے والی سرگرمی کے کوڈ کا حوالہ دیا جائے (Ateco کی درجہ بندی کے مطابق)۔
Aida ڈیٹا بیس کے ساتھ Consoc ڈیٹا بیس کا کراس حوالہ دینے سے، ان کے مالیاتی گوشواروں اور متعلقہ Ateco کوڈ کو ذیلی اداروں کے ساتھ منسلک کرنا ممکن تھا۔ Ateco کوڈز میں سے، وہ منتخب کیے گئے ہیں جو پہلے اندازے میں عام دلچسپی کی خدمات کا حوالہ نہیں دیتے ہیں۔ کسی بھی صورت میں، حصہ لینے والے اداروں کی طرف سے ایٹیکو کوڈ کی ممکنہ غلط رجسٹریشن (رجسٹریشن جو ایک قانونی ذمہ داری ہے) اور عوامی خدمات کی پیداوار کی نشاندہی کرنے والے ایٹیکو کوڈز کے انتخاب کی صوابدیدی نوعیت کی وجہ سے غلطی کا ایک مارجن باقی رہتا ہے۔ .
اس کراسنگ کی بنیاد پر، مجموعی طور پر 4.864 میں سے 7.712 حصہ لینے والی تنظیموں کا جائزہ لینا ممکن ہوا، یعنی Consc ڈیٹا بیس میں رجسٹرڈ تنظیموں میں سے 63,1%۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ باقی ایڈا ڈیٹا بیس میں شامل نہیں ہیں۔
اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ جانچ کی گئی تقریباً دو تہائی باڈیز (3.106 میں سے 4.864) عام دلچسپی کی سرگرمیاں انجام نہیں دیتیں حالانکہ انہوں نے PA کی طرف سے 2012 میں اٹھائے گئے اخراجات کا 56,4 فیصد حصہ لیا: 8,6 بلین میں سے 15,3 بلین اکیلے لاشوں کے لیے جس سے ایٹیکو کوڈ (ٹیبل ڈی) حاصل کرنا ممکن تھا۔ اگر یہ فرض کر لیا جائے کہ Consoc ڈیٹا بیس میں درج تنظیموں کے لیے بھی جن کے لیے Ateco کوڈ کی تشکیل نو ممکن نہیں تھی، 56,4% چارجز ان لوگوں کو ادا کیے گئے جو عام مفاد کی خدمات پیش نہیں کرتے، وسائل جو بچائے جا سکتے تھے۔ ان تنظیموں کو وسائل کی منتقلی کو ختم کرکے جو عوامی خدمات انجام نہیں دیتی ہیں۔
یہ تخمینہ پسماندہ بھی ہو سکتا ہے، کیونکہ Consoc ڈیٹا بیس ان تمام اداروں کی اطلاع نہیں دیتا جن میں پبلک ایڈمنسٹریشنز حصہ لیتے ہیں۔ سروے کی کوریج کی ڈگری صرف میونسپلٹیوں کے لیے شائع کی گئی تھی، جو کہ 2012 میں، 65% کے برابر تھی۔ کائنات 2. اس کا مطلب ہے کہ 35% میونسپلٹیز، ایک تہائی سے زیادہ، نے ان تنظیموں سے رابطہ نہیں کیا جس میں وہ حصہ لیتے ہیں۔
آخر میں، دستیاب محدود معلومات کے پیش نظر ایک اہم کوشش ہونے کے باوجود، یہ واضح ہے کہ سرمایہ کار کمپنیوں کا رجحان قابو سے باہر ہے اور اہم وسائل تنظیم نو سے حاصل ہو سکتے ہیں۔ مداخلت کو مزید ملتوی نہیں کیا جا سکتا کیونکہ پبلک اکاؤنٹس کے مسودے کے نئے معیار (Sec2010) جو اس سال نافذ العمل ہوں گے، اس سلسلے میں اہم تبدیلیاں فراہم کرتے ہیں۔
