مضبوط خودمختاری: یہ کیا ہے اور اٹلی کیوں تقسیم ہے۔

لومبارڈی، وینیٹو اور ایمیلیا روماگنا کے لیے خودمختاری کو مضبوط کیا گیا۔ اس پر کل 14 فروری کی شام وزراء کی کونسل میں تبادلہ خیال کیا گیا۔ ایک سربراہی اجلاس کسی بھی طرح سے سادہ اور حتمی نہیں ہے۔ حکومت کی دونوں روحوں کو اپنے اپنے انتخابی حلقوں کے مزاج کو ٹھیس پہنچانے کی کوشش کرتے ہوئے حالیہ برسوں کے سب سے نازک ترین مسائل میں سے کسی ایک پر متفق ہونا پڑے گا۔ ایک طرف جنوبی اٹلی، جس نے عام انتخابات میں 5 سٹار تحریک کو 32% تک بڑھایا (اور جس نے وزراء Grillo-Health, Toninelli-Infrastructure, Costa-Environment and Bonisoli-Culture کے ساتھ پہلے ہی خود مختاری کے خلاف بڑے پیمانے پر اٹھ کھڑا ہوا ہے) اور دوسری طرف شمالی اٹلی، کئی دہائیوں سے شمالی لیگ کا گڑھ، شمالی لیگ کے باوجود - باضابطہ طور پر - اپنے افق کو ملک کے باقی حصوں تک وسیع کر چکا ہے۔

مرکز میں تین کے اٹلی کے امیر ترین علاقے جو IRPEF کے حصہ کی فروخت یا علاقے میں پیدا ہونے والے دیگر ٹیکسوں کے ذریعے اضافی کاموں کی مالی اعانت کا مطالبہ کرتے ہیں۔ ظاہر ہے، جمعرات کا CDM صرف پہلے قدم کی نمائندگی کرتا ہے۔ طویل عمل کی ضرورت ہے خود مختاری کے لیے قانون بننے اور راستہ بہت مشکل ہو سکتا ہے۔

لیکن لومبارڈی، ایمیلیا رومگنا اور وینیٹو بالکل کیا مانگ رہے ہیں؟

تفریق شدہ خود مختاری: یہ کیا ہے۔

وینیٹو، لومبارڈی اور ایمیلیا روماگنا کی درخواستیں۔ وہ اطالوی آئین کے ساتھ جڑے ہوئے ہیں۔ سوال کی شکل کو مکمل طور پر سمجھنے کے لیے، آئینی چارٹر کے اوپر تمام دو آرٹیکلز: نمبر 116 اور نمبر 117 کو مدنظر رکھنا ضروری ہے۔

آرٹیکل 116، تیسرے پیراگراف میں، یہ فراہم کرتا ہے کہ ریاست عام قانون کو خطوں سے منسوب کر سکتی ہے۔ خود مختاری کی مخصوص شرائط تکنیکی طور پر "متفرق علاقائیت" یا "غیر متناسب علاقائیت" کے طور پر بیان کیا گیا ہے۔ سیدھے الفاظ میں، وہ علاقے جو اس خودمختاری سے لطف اندوز ہوتے ہیں۔ 23 معاملات پر دوسروں کے مقابلے میں مختلف اختیارات ہوسکتے ہیں - اور یہاں ہم آرٹیکل 117 کی طرف بڑھتے ہیں - جس پر ریاست اور خطہ کو ایک ساتھ قانون سازی کی اہلیت حاصل ہے، یعنی وہ جن پر خطہ قوانین مرتب کرتا ہے، لیکن اس کا تعین بنیادی اصول ریاست کے لیے محفوظ رہتے ہیں۔ صرف. ریاست کی خصوصی اہلیت کے کچھ معاملات پر بھی زیادہ خود مختاری کی درخواست کی جا سکتی ہے، جیسے "امن کی انصاف کی تنظیم، تعلیم کے عمومی اصول، تحفظ ماحولیات، ماحولیاتی نظام اور ثقافتی ورثے"۔

تاہم، ایسا کرنے کے لیے نہ صرف ریاست اور درخواست گزار علاقے کے درمیان ایک معاہدہ ضروری ہے، بلکہ متعلقہ مقامی حکام کی رائے بھی ضروری ہے۔ اجزاء کی مطلق اکثریت کے ساتھ پارلیمنٹ کا ٹھیک ہے۔ تکنیکی طور پر اس عمل کو کہتے ہیں۔ "نفاذ کردہ قانون"۔

مضبوط خود مختاری: وینیٹو، لومبارڈی اور ایمیلیا رومگنا کیا مانگتے ہیں

تفریق شدہ خود مختاری کا تھیم i کے ساتھ دوبارہ مقبول ہے۔ اکتوبر 2017 میں ہونے والے ریفرنڈم وینیٹو اور لومبارڈی سے (بغیر کسی جواز کے مشاورت، اس پر زور دیا جانا چاہیے)۔ ایمیلیا رومگنا کو پھر ان دونوں میں شامل کیا گیا۔

28 فروری 2018 کو سابق حکومت نے تینوں خطوں کے ساتھ معاہدہ کیا۔ ممکنہ خود مختاری سے متعلق تین ابتدائی معاہدے۔ اب ہم دوسرے مرحلے میں پہنچ چکے ہیں۔

تاہم اس تناظر میں اس بات پر زور دیا جانا چاہیے کہ ہر کوئی ایک جیسی چیزیں نہیں مانگ رہا ہے۔ لومبارڈی اور وینیٹو نے زیادہ خودمختاری کا مطالبہ کیا ہے۔ اہلیت کے تمام 23 شعبوں پر غور کیا گیا ہے۔, ان میں سے بہت سے کے "خصوصی" انتظام پر بھی توجہ مرکوز کرتے ہوئے، ایسی درخواستیں جنہوں نے مجاز وزارتوں کو شرمندہ کیا ہے۔ دوسری طرف ایمیلیا روماگنا نے پروگرامنگ ٹولز کو استثنیٰ پر ترجیح دیتے ہوئے 15 میں سے 23 مضامین کے سلسلے میں مزید خود مختاری کا مطالبہ کیا۔

ٹر داؤ پر سب سے زیادہ متعلقہ معاملات ٹیکس اور مقامی ٹیکسیشن، صحت، انفراسٹرکچر اور ٹرانسپورٹ، تعلیم اور ثقافتی ورثہ ہیں۔

مضبوط خود مختاری: ٹیکس کا انتظام

سب سے نازک موضوعات میں سے ایک، اور یہ دوسری صورت میں نہیں ہو سکتا تھا، ٹیکس سے متعلق ہے. معاملے پر، وزیر اقتصادیات ٹریا نے ہری جھنڈی دے دی ہے۔ایک ایسا سمجھوتہ جو اس میں شامل تینوں خطوں کو علاقے میں تیار کردہ Irpef کے کوٹے کو برقرار رکھنے کی اجازت دیتا ہے۔.

Il Mef کے انڈر سیکرٹری ماسیمو گاراواگلیا اور علاقائی امور کی وزیر ایریکا سٹیفانی نے وضاحت کی کہ "Mef کے ساتھ ابتدائی تحقیقات کو ایک معاہدے کے ساتھ بند کر دیا گیا ہے جو تاریخی لاگت کے حساب سے ابتدائی مرحلے سے شروع ہونے والی معیاری قیمتوں اور ضروریات پر پہنچنے کے لیے فراہم کرتا ہے"۔ . ترجمہ: پہلے سالوں میں علاقوں کے ذریعے جذب کیے گئے وسائل وہی ہوں گے جو آج ریاست کی طرف سے انہی کاموں کے لیے ادا کیے جاتے ہیں۔ مثال کے طور پر لومبارڈی کے معاملے میں یہ 5,6 بلین ہے۔

3-5 سال کے بعد ہم ہر علاقے کو تفویض کردہ افعال کی "موثر لاگت" کی بنیاد پر "معیاری ضروریات" کی طرف بڑھیں گے۔ تاہم، اگر اگلے تین سالوں میں "معیاری ضروریات" کی نشاندہی کرنا ممکن نہیں ہے (جو نہ صرف ممکن ہے بلکہ ممکنہ بھی ہے) تو نئے افعال کے لیے دستیاب کل وسائل "نہیں ہوسکتے۔ ریاستی اخراجات کی قومی اوسط فی کس قدر سے کم ایک جیسے افعال کی مشق کے لیے"، جو "تین خود مختار علاقوں" کی طرف زیادہ فراخدلانہ شرکت کی ضمانت دے گا۔

بہتر آزادی: صحت

جہاں تک صحت کی دیکھ بھال کا تعلق ہے، ایمیلیا رومگنا، لومبارڈی اور وینیٹو نے مکمل مانگی ہے۔ فری لانسرز سمیت صحت کے عملے کے انتظام کے اختیارات۔ وزیر صحت کے مطابق بہت زیادہ جنہوں نے اس کے بجائے چھ صلاحیتوں کو ترک کرنے کا فیصلہ کیا:

• ادارہ جاتی ترتیب،
• ہسپتال کی پیشکش کی تنظیم،
• تربیتی نیٹ ورک کی توسیع،
• نسخہ میں مقررہ ٹکٹ کا خاتمہ اور علاقائی ٹکٹوں کی فراہمی کا امکان
• صحت کی دیکھ بھال کی تعمیر میں سرمایہ کاری کی منصوبہ بندی.

مضبوط آزادی: ٹرانسپورٹ اور انفراسٹرکچر

ایک اور تابناک باب انفراسٹرکچر اور ٹرانسپورٹ سے متعلق ہے۔ یہاں درخواستیں کافی مہتواکانکشی ہیں: Attilio Fontana's Lombardy کی درخواست ہے کہ مختلف (بہت سے) پر مراعات دی جائیں۔ شاہراہیں، سڑکیں اور ریلوے علاقے کے ہاتھ میں چلے جاتے ہیں۔نیز اثاثوں، پودوں اور بنیادی ڈھانچے کی منصوبہ بندی اور کنٹرول کے افعال۔ وینیٹو بنیادی طور پر ایک ہی چیز کے لئے پوچھتا ہے۔ ہم سینکڑوں کلومیٹر موٹر ویز اور ریلوے کے بارے میں بات کر رہے ہیں جو ریاست سے خطوں تک جا سکتے ہیں، جس میں ہوائی اڈوں کا انتظام بھی شامل ہے۔ درخواست پہلے ہی وزارت انفراسٹرکچر Luigi Toninelli کے خشک نمبر سے ملاقات کر چکی ہے جو، تاہم، امکان کی پیشکش کرکے ثالثی کرنے کی کوشش کرتی ہے۔ بنیادی ڈھانچے کو "گھر میں" مقامی حکام کے زیر کنٹرول کمپنیوں کے سپرد کریں۔ "Autobrennero" ماڈل پر۔

مسئلہ سے بھی متعلق ہے۔ماحولیات اس بات کو دیکھتے ہوئے کہ لومبارڈی اور وینیٹو اپنے علاقوں پر بنائے گئے بنیادی ڈھانچے (اور ان کے ماحولیاتی اثرات) بشمول قومی مفاد کے اسٹریٹجک کاموں پر مکمل خودمختاری کے ساتھ فیصلہ کرنے کے قابل ہونے کو کہتے ہیں۔

مضبوط خود مختاری: ثقافتی ورثہ اور تعلیم

ایک اور میدانِ جنگ، جس نے زمین کی تزئین نگاروں، دانشوروں اور نگرانوں کے سخت موقف کا سبب بنا ہے، علاقائی بنانے کی درخواست پر تشویش کا اظہار کیا ہے۔ سپرنٹنڈنسیز اور زمین کی تزئین کے اثاثوں پر قابلیت۔

یہی نہیں، لومبارڈی مختلف ریاستی اثاثوں کے انسانی، مالی اور آلات کے وسائل کے انتظام میں مکمل خودمختاری کا بھی مطالبہ کر رہا ہے۔ سب سے حیران کن مثال؟ Pinacoteca di Brera جو "علاقائی" بن سکتا ہے۔

جہاں تک تعلیم کا تعلق ہے، تاہم، قانون سازی کی طاقت سے درخواست کی جاتی ہے:

• تعلیمی نظام کی تنظیم،
• اسکول کے کام کی تبدیلی،
• اپرنٹس شپ،
• عملے کے ساتھ کام کرنے والے تعلقات،
• تربیت،
• پرائیویٹ سکولوں کی فنڈنگ

15 فروری کو صبح 8 بجے اپ ڈیٹ کیا گیا۔