معاہدے کی تاثیر کے ان شعبوں کی حد بندی کے بغیر ایسا کرنا اب ممکن نہیں ہے جس کے اندر مذاکرات کرنے والے ایجنٹوں کی نمائندہ صلاحیت کی پیمائش کی جائے۔
یہ، مختصراً، کا نتیجہ ہے۔ مشیل مارٹون کی طرف سے کئے گئے تحقیقاتی کام، جو ہمارے ملک میں اجرت کی ایمرجنسی پر، مونٹی حکومت میں لیبر کے نائب وزیر تھے اور جنہوں نے حال ہی میں اس موضوع پر کتاب "A che prezzo" شائع کی ہے، جسے Luiss University Press نے شائع کیا ہے۔
بہت سے سوالات جواب کے منتظر ہیں، مصنف کے بہت سے مظاہر، جو متن کے آخر میں، تجاویز بھی پیش کرتے ہیں تاکہ اجتماعی سودے بازی کی اصلاح اور قانونی کم از کم اجرت کے درمیان اس تنازعہ کو ختم کرنے کے قابل ہوسکیں۔ اب کئی دہائیوں سے جاری ہے۔
مارٹون حیران ہے کہ یہ کیسے ممکن ہے کہ تیسری صدی کے اٹلی میں:
• یونیورسٹی میں اپنی مدد کرنے کے لیے، ایک نوجوان طالب علم گھر پر پیزا ڈیلیور کرتا ہے، شاید سائیکل سے اور بارش میں، اس فیس کے لیے جو بمشکل 3.5 یورو فی ڈیلیوری کو چھوتی ہے۔
• اگرچہ ایک کارکن کل وقتی کام کرتا ہے، لیکن وہ زندگی بھر میں گھر خریدنے کے لیے ضروری چیزوں کو ایک طرف رکھنے کے قابل نہیں رہتا۔
• سرکاری ملازمین کو اجتماعی سودے بازی، اور اس وجہ سے سات سال سے زائد عرصے تک جاری رہنے والی تنخواہوں پر جمود کا سامنا کرنا پڑا۔
ٹماٹر چننے والا تارکین وطن صرف 2 یورو فی گھنٹہ کماتا ہے۔
• تیس سال کا ایک جوڑا ایک سے زیادہ بچوں کی کفالت کے لیے اپنی تنخواہوں میں اضافے کا متحمل نہیں ہو سکتا۔
• پچھلے 10 سالوں میں، 244 سے زیادہ نوجوان، جن میں سے 64 فیصد درمیانے درجے کی اعلیٰ تعلیمی قابلیت کے حامل ہیں، ملک چھوڑ چکے ہیں اور اس ہجرت کے رجحان کو مناسب اہمیت نہیں دی گئی۔
بین الاقوامی تجارت کو لبرلائز کرنے، یورو کو اپنانے، سنگل مارکیٹ کے قیام نے مسابقتی قدروں میں کمی، کسٹم ڈیوٹی اور عوامی قرضوں پر مبنی تحفظ پسند اقتصادی پالیسیوں کا خاتمہ کر دیا ہے، جس نے کئی دہائیوں سے قومی پیداواری نظام کو تحفظ فراہم کیا ہے۔ بین الاقوامی مقابلے سے زیادہ سخت نتائج۔
اور اسی لیے آج عالمی منڈی میں، تیزی سے مانگنے والے صارفین کو مطمئن کرنے کے لیے، ہم "کارکنوں کی اجرتوں کو ایک شیطانی دائرے میں قربان کر دیتے ہیں جو کہ مالیاتی منڈیوں کی طرف سے مسلط کردہ اتھارٹی اور صحت مند کمپنیاں خریدنے والی کثیر القومی کمپنیوں کی بے ایمان پالیسیوں کی وجہ سے اور بھی مشکل ہو گیا ہے۔ انہیں پڑوسی ممالک میں بند کرنے اور دوبارہ کھولنے کے لیے مالی مسائل کے ساتھ"۔
مارٹون کے لیے یہ معاشی میدان میں لبرل پالیسی کے پریشان کن نتائج کی نمائندگی کرتا ہے لیکن سماجی حقوق کے معاملے میں خود مختار اور بند ہے۔
اس پر غور کرنے کے لیے کافی ہے، مصنف قارئین کو یاد دلاتا ہے کہ، جب کہ گزشتہ 30 برسوں کے دوران بین الاقوامی معاہدوں نے نئے لیکس مراکٹوریا کی تصدیق کے لیے مارکیٹوں اور کرنسیوں کو یکجا کرنے میں کامیاب کیا، آج بھی اس پر اثر انداز ہونے کے قابل بالا قومی قانون کے پابند قوانین کا فقدان ہے۔ اجرت کا تعین اور یہ کہ اجرت پر تیل کا آخری کنونشن 1970 کا ہے۔
یہی غلطی یورپی سطح پر بھی ہوئی۔ ایک بار جب مارکیٹ اور کرنسی متحد ہو گئے تو مختلف یورپی ممالک کے کارکنوں کے درمیان نیچے کی طرف مسابقت سے بچنے کے لیے اجرت کی سطح کو بھی ایک ساتھ لانا پڑا۔
اقتصادی پالیسی کی اس واضح سمت کو تسلیم کرتے ہوئے، "سب سے مضبوط، سب سے زیادہ ترقی یافتہ اور دور اندیش ممالک" نے تکنیکی اختراع میں سرمایہ کاری کو فروغ دینے اور کاروباری پیداواری صلاحیت کو بڑھانے کے لیے اجرتوں کو روکنا شروع کر دیا ہے، جیسا کہ "جرمن معیشت اب مکمل روزگار کے قریب ہے"۔ تاہم، ان کے حصے میں، اقتصادی طور پر زیادہ پسماندہ ممالک
وہ سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے کم اجرت کی پالیسیوں پر عمل پیرا رہے۔ بحیرہ روم کے ممالک، بشمول اٹلی، اپنے غیر پائیدار عوامی قرضوں کے ساتھ، "اُن ممالک کی طرف سے مشق کرنے والے ممالک کے مقابلے میں زیادہ سخت اقدامات کے ساتھ انتہائی پابندی والی اجرت کی پالیسیاں اپنانے پر مجبور کیا گیا تھا جو وقت کے ساتھ آگے بڑھے تھے اور صرف ہدف کی منڈیوں کے اہم حصص کھونے کے بعد"۔
یورپی یونین میں، قانونی کم از کم اجرت لکسمبرگ میں 10 یورو سے لے کر لتھوانیا، رومانیہ یا سلووینیا میں رائج 2 یورو تک جاتی ہے۔
واضح طور پر غیر پائیدار صورتحال، جس کی سربراہی ارسلا وان ڈیر لین کے نئے یورپی کمیشن نے بھی کی ہے۔
متن میں، مشیل مارٹون نے اس بات کی نشاندہی کی ہے کہ کس طرح موجودہ اطالوی نظام، معاہدوں کی زیادہ تعداد کے باوجود، اب لاکھوں بیرونی لوگوں کی نمائندگی کرنے کے قابل نہیں ہے۔ وہی نظام جس میں اندرونی افراد کی تنخواہ کی سطح کی تعریف مختلف سطحوں پر اور متعدد کھلاڑیوں کے درمیان مسلسل گفت و شنید کے عمل کا نتیجہ ہے، جنہیں "اپنی خودمختاری کے استعمال میں، لاگو کی جانے والی اقتصادی پالیسیوں پر متفق ہونا چاہیے اور ان کے حصول کے لیے ضروری معاہدہی نظام کی خصوصیات پر۔"
عظیم بحران کے آغاز کے بعد سے، اطالوی کارکنوں کی اجرتیں، جو پہلے ہی ان کے بہت سے غیر ملکی ساتھیوں کے مقابلے میں نمایاں طور پر کم تھیں، غربت کی ایک حقیقی لہر سے مغلوب ہو چکی ہیں جس نے بازاروں کی عالمگیریت سے فائدہ اٹھانے والے چند لوگوں میں عدم مساوات کو مزید بڑھا دیا ہے۔ اور معیشت اور دیگر تمام چیزوں کی مالی کاری۔ اور مصنف کے لیے اس کے معاشی نمو کے حوالے سے بھی منفی اثرات مرتب ہوئے ہیں، اس حقیقت کی وجہ سے کہ، کفایت شعاری کے دور میں، بحالی کی حوصلہ افزائی کا بہترین طریقہ عدم مساوات میں کمی ہے، نہ کہ اس کے برعکس، زیادہ سے زیادہ لوگوں کے کھانے کے رجحان میں اضافہ، جیسا کہ فلپس وکر کی کارکردگی سے بھی ظاہر ہوتا ہے۔
دوسری طرف یہ لچکدار معاشی بحران پورے متوسط طبقے کو نگلنے کے خطرات لاحق ہے، خاص طور پر وہ متوسط طبقے کے پیشہ ور افراد جن کی تنخواہیں زیادہ تر تیس سال کی عمر کے افراد نے انجام دی ہیں جن کی تنخواہیں بحران کے اثرات سے سب سے زیادہ متاثر ہوئی ہیں۔ نام نہاد کام کرنے والے غریبوں کی مسلسل بڑھتی ہوئی تعداد کو یاد کرنا کافی ہے، یعنی وہ لوگ جو کام کرنے کے باوجود اپنا پیٹ بھرنے سے قاصر ہیں۔ مارٹون نے تصدیق کی کہ وہ اس بات سے واقف ہے کہ یہ ایک غیر آرام دہ اور مشکل سچائی ہے جس کا سامنا کرنا ہے، جس کے لیے عزم اور پیچیدہ حل کی ضرورت ہے، لیکن اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ اسے ملتوی، نظر انداز، کم تر کیا جانا چاہیے۔ مصنف کے لیے، درحقیقت، زیادہ تر سیاسی جماعتوں نے اسے دور کرنے کی کوشش کی ہے، اس بڑھتی ہوئی غیر یقینی صورتحال کا الزام جو اب اطالوی کارکنوں میں تارکین وطن، مالیاتی منڈیوں یا یورپ میں پھیل رہی ہے، کو اتارنے کی کوشش کی ہے۔ شاید اس سے بھی بدتر، مارٹون کا خیال ہے کہ مداخلتیں صورت حال کو بہتر بنانے کے اعلانیہ ارادے کے ساتھ کی گئی ہیں لیکن جو، ان کی رائے میں، صرف اجرت کی ایمرجنسی سے مزید معاشی وسائل کو گھٹائے گی۔ خاص طور پر، وہ کوٹہ 100 اور بنیادی آمدنی کا حوالہ دیتا ہے۔
گزشتہ پچیس سالوں میں کی جانے والی کوششوں کے باوجود، "ہمارا معاشی نظام محنت کی پیداواری صلاحیت کے چیلنج کو کھو رہا ہے"۔ درحقیقت، پیداواری نظام کی مسابقت کی پیمائش کے پیرامیٹر کے طور پر مصنوعات کی فی یونٹ مزدوری کی قیمت کو فرض کرتے ہوئے، مارٹون ہمیں اس حقیقت پر غور کرنے کی دعوت دیتا ہے کہ سنگل مارکیٹ کی پیدائش کے بعد سے، اٹلی نے تقریباً 30 فیصد پوائنٹس کھوئے ہیں۔ جرمنی کے مقابلے اور تقریباً یورو ایریا کے اوسط کے مقابلے میں۔ فطری طور پر اس کا انحصار متعدد عوامل پر تھا (مصنوعات میں سرمایہ کاری اور عمل کی جدت، ٹیکس ویج، انفراسٹرکچر میں عوامی سرمایہ کاری، توانائی...) لیکن یہ بھی اتنا ہی سچ ہے کہ حکومتیں اور سماجی شراکت دار "لیبر کو فروغ دینے کے لیے ٹھیکیداری نظام کی فوری طور پر تنظیم نو کرنے میں ناکام رہے ہیں۔ معاہدے کی وکندریقرت کے ذریعے پیداوری۔"
اگر، درحقیقت، بین یونین قانونی نظام دوسرے درجے کی اجتماعی سودے بازی کو اجرت کے مذاکرات کے وسیع تر عمل کے لیے تقریباً خصوصی طور پر بہتر تکمیل کے طور پر غور کرتا ہے جو کہ قومی سطح، ریاستی قانونی نظام، کی فیصلہ کن توثیق کے ساتھ ہوتا ہے۔ ایسا لگتا ہے کہ فقہ اسے تفویض کرنا چاہتی ہے، "قربت" کی وجہ سے، ایک خود مختار کردار e
تنخواہ اور انتظامی لچک کے ضابطے میں مساوی، قانون اور قومی اجتماعی معاہدے کی تذلیل میں بھی، تاکہ اسے زیادہ مسابقتی لیبر لاگت کو پروڈکٹ کی فی یونٹ پر فروغ دینے کی اجازت دی جا سکے۔
ایک فرق جو مارٹون نے واضح کیا ہے اس کی کوئی اہمیت نہیں ہے۔ سب سے بڑھ کر ایک ثقافتی میٹرکس، جس کا مقصد یونین کی تنظیموں کو تقسیم کرنا ہے اور خاص طور پر اگر یونین کیڈرز کی بہت زیادہ مطلوبہ نسلی تبدیلی واقع نہیں ہوتی ہے تو اس کا وزن کرنا ہے۔
ایک نئی ثقافت جس کو دوسرے درجے کی اجتماعی سودے بازی کی فعال خصوصیات کو نوٹ کرنا چاہیے، تاکہ اس کی صلاحیت کو بڑھایا جا سکے، "اس کی ترقی کو ختم کرنے کے بجائے"۔
کیونکہ، اگر کمپنی کی سودے بازی پیداواریت اور متعلقہ انعامات کو منظم کرنے کے اختیاری دائرہ کار کی نمائندگی کرتی ہے، علاقائی سودے بازی خود کو مؤثر طریقے سے قومی سودے بازی کی طرح کے کاموں کو پورا کرنے کے لیے قرض دیتی ہے اور اجرت کو ایڈجسٹ کرنے کی کوشش کرنے کے لیے ایک کارآمد ذریعہ ثابت ہو سکتی ہے۔ پیداواری سرمایہ کاری کو راغب کرنے اور یہاں تک کہ جغرافیائی طور پر پڑوسی حقیقتوں کے درمیان رائج اجرت ڈمپنگ کا مقابلہ کرنے کے لیے اعلیٰ بے روزگاری والا مخصوص علاقہ۔
مصنف کے لیے چھپانا بیکار ہے: اجرت کا مسئلہ نمایاں طور پر معاشی ہے، کیونکہ یہ بنیادی طور پر ان وسائل کی مقدار سے متعلق ہے جو حکومتیں اجرتوں پر ٹیکس اور سماجی تحفظ کے بوجھ کو کم کرنے کے لیے مختص کر سکتی ہیں۔
معاشی کساد بازاری کی آمد اور پھیلاؤ میں اضافے کے ساتھ، "دوبارہ تقسیم کا کھیل منفی رقم بن جاتا ہے" جو قرضوں پر سود کی وجہ سے عوامی معاشی وسائل کو اس حد تک کم کر دیتا ہے کہ اگر کوئی پنشن یا شہری کی حمایت کرنا چاہتا ہے۔ آمدنی، "ٹیکسیشن میں اضافہ کرنا ضروری ہے، براہ راست یا بالواسطہ، چاہے وہ کھپت، آمدنی، منافع یا اثاثوں پر ہو"۔
اس تناظر میں، ٹیکس اور سماجی تحفظ کے اعلی درجے کے شراکت کو ساختی طور پر کم کرنے کے لیے عوامی وسائل تلاش کرنے میں بڑھتی ہوئی دشواری کا نوٹس لینے کے بعد، قانونی کم از کم اجرت کے قیام کے حق میں تجاویز کئی گنا بڑھ رہی ہیں، جسے، معاہدے کی جگہ لے کر، " پیداواری بحران کو کارکنوں کی اجرتوں کے تحفظ کی ذمہ داری پر ڈال دے گا"۔ اسی وجہ سے، مارٹون کے مطابق، کارکنوں اور کمپنیوں کے اندر ایک ہی وقت میں یہ بیداری بڑھ رہی ہے کہ اگر ہم قانونی کم از کم اجرت کے قانون سے بچنا چاہتے ہیں، تو کم از کم اس کی مؤثر تعمیر نو کرنا ضروری ہے۔ معاہدہ نظام، ایک قانون کے نفاذ کے ذریعے بھی زیادہ نمائندہ اجتماعی سودے بازی کی حمایت کرتا ہے۔
آئین کے بعد کے تجربے نے جس کا مصنف نے حوالہ دیا ہے اس نے یہ سکھایا ہوگا کہ، خاص طور پر معاشی ایمرجنسی کے وقت، وہ حکمت عملی جو سب سے زیادہ کارگر ثابت ہوئی ہے وہ ہے سب سے زیادہ نمائندہ یونین کے لیے قانون سازی کی حمایت، "جو عام طور پر سب سے زیادہ ذمہ دار، جیسا کہ وسیع نظریاتی بحث اب ٹریڈ یونین قانون کے حق میں ہے۔"
تنخواہوں کے نظام میں اصلاحات کے لیے قانون سازی کی مداخلت میں کوئی آئینی رکاوٹیں نہیں ہیں۔ بہر حال، یہ اندازہ لگانا آسان ہے کہ اس معاملے پر کسی بھی قانون سازی کی مداخلت، اگر ان کی حمایت موثر سماجی کنسرٹیشن کے ذریعے نہ کی جائے، تو نظام کے حل سے زیادہ مسائل کو پہنچانے کا خطرہ ہو گا۔ نیز اس وجہ سے، مصنف نے نشاندہی کی ہے، معاوضے کے نظام میں اصلاحات کے منصوبے زیادہ اتفاق رائے حاصل کرتے نظر آتے ہیں، جو آرٹ کے مقاصد کے لیے ایک درست پیرامیٹر کے طور پر فرض کرنے کی تجویز پیش کرتے ہیں۔ آئین کا 36، سب سے زیادہ نمائندہ قومی اجتماعی معاہدوں کے ذریعے نشاندہی کی گئی کم از کم اجرت۔
جیسا کہ، مثال کے طور پر، بل 658/2018 کے ذریعہ تجویز کیا گیا ہے جس پر سب سے پہلے Catalfo نے دستخط کیے ہیں جو کہ دیگر چیزوں کے علاوہ، یہ بھی قائم کرتا ہے:
• معاوضہ، کام کی مقدار اور معیار کے مطابق اور کافی ہے، سب سے زیادہ نمائندہ آجروں اور کارکنوں کی انجمنوں کے ذریعے دستخط کیے گئے اجتماعی معاہدوں کے ذریعے شناخت کیے گئے کل معاشی سلوک سے کم نہیں ہو سکتا۔
Cnel میں نمائندوں کی تقرری کے مقصد سے۔
• اس طرح سے شناخت کیے گئے معاہدوں کے ذریعے تصور کیے جانے والے مجموعی معاشی علاج کی رقم نو یورو فی گھنٹہ سے کم نہیں ہو سکتی جس میں سماجی تحفظ کی شراکت بھی شامل ہے۔
تاہم، مارٹون کے مطابق، یہاں تک کہ یہ تجاویز بھی "حد بندی کے اٹیویسٹک مسئلے کو حل کرنے کے قابل نہیں ہیں جس کے اندر ٹریڈ یونینوں، کارکنوں اور آجروں کی نمائندگی کی پیمائش کی جا سکتی ہے"، اور اس لیے اس اجتماعی معاہدے کا انتخاب کریں جس پر وہ متفق ہے۔ معاوضے کے پیرامیٹر کی شناخت کی ذمہ داری، یا استحقاق، درست erga omnes"۔
کئے گئے تجزیے نے مصنف کو اس معنی میں نتیجہ اخذ کیا کہ معاہدہ کی تاثیر کے ان شعبوں کی حد بندی کے بغیر ایسا کرنا اب ممکن نہیں ہے جس کے اندر مذاکرات کرنے والے ایجنٹوں کی نمائندہ صلاحیت کی پیمائش کی جائے، اور اس نے کچھ اہم کنورجنز کو ریکارڈ کرنے کا موقع فراہم کیا۔ معاوضے کے نظام میں ممکنہ اصلاحات کی بنیاد پر رکھا جا سکتا ہے جو کہ:
• سب سے زیادہ نمائندہ اجتماعی معاہدے کے ذریعے تصور کیے گئے کم از کم معاشی سلوک کو پورے شعبے کے لیے منصفانہ معاوضے کے پیرامیٹر کے طور پر تصور کریں، اس ماڈل کے مطابق جو پہلے ہی کوآپریٹیو کے لیے آئینی طور پر جائز سمجھا جاتا ہے۔
• قانون سازی کے ذریعے منتقلی کا مطلب ہے نمائندگی کے 2014 کے متفقہ ایکٹ میں بیان کردہ نظام، جو کہ بل 788/ کے ذریعے حال ہی میں تجویز کردہ اسکیم کے مطابق، مختلف ٹریڈ یونینوں، کمپنیوں اور کارکنوں کی نمائندہ صلاحیت کی اجتماعی سودے بازی کی تاثیر کے دائرہ کار کے اندر پیمائش کرنا ہے۔ 2018.
• کم از کم اجرت کے لحاظ سے، قومی اجتماعی سودے بازی کی تاثیر کے شعبوں کی حد بندی کریں۔
• بازیافت کریں، تمام ضروری موافقت کے باوجود، آرٹ کے زیر انتظام ماڈل۔ سول کوڈ کا 2070، تاکہ فقہ کو مزدوری کے اخراجات پر کمپنیوں کے درمیان مسابقت سے گریز کرتے ہوئے ان حدود کی نگرانی کرنے کی اجازت دی جائے۔
• اجتماعی سودے بازی کا ڈھانچہ، منظم وکندریقرت کے ماڈل کی بنیاد پر دوسرے درجے کی سودے بازی کو مضبوط کرنا، قانون کی تذلیل میں بھی، مزدوری کی لاگت پر نیچے کی طرف تناؤ کو روکنے کے لیے، مثال کے طور پر کمپنی کے بحران کے پھٹنے کی وجہ سے، واپس بہاؤ قومی.
کم از کم فی گھنٹہ اجرت متعارف کروائیں، تقریباً نو یورو، جو اجتماعی سودے بازی کے لیے ایک منزل کے طور پر اور ان شعبوں میں قابل اطلاق پیرامیٹر کے طور پر کام کرتی ہے جہاں مؤخر الذکر اپنے اثرات کو متعین نہیں کرتا ہے۔
• فراہم کرتا ہے کہ اس کم از کم حد کو بعض اقتصادی شعبوں میں حقیر (آپٹ آؤٹ) کیا جا سکتا ہے۔
• ٹیکس کی حد کو کم کریں جس کا وزن اجرت پر ہوتا ہے تاکہ متوسط طبقے کو ریلیف دیا جا سکے جنہیں، اپنے کام کے ساتھ، ایک ایسے معاشی بحران کا خمیازہ بھگتنا پڑا جس نے دنیا کا تیسرا عوامی قرضہ غیر مستحکم بنا دیا۔
جو کر سکتے ہیں ان کو بچانے کی منطق کے مطابق بے ترتیب ترتیب سے کام کرنا اب ممکن نہیں رہا۔ مارٹون کے مطابق اس کے بجائے یہ ضروری ہے کہ اجتماعی سودے بازی، کم از کم اجرت کے معاملے میں، قواعد کے ایک ایسے نظام کے اندر ہوتی ہے جو مزدوری کی لاگت پر نیچے کی طرف مسابقت کے برعکس، کمپنیوں کو عمل کی جدت اور مصنوعات کی بنیاد پر عمل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ لیبر کے اخراجات میں کمی کے مقابلے میں۔
مارٹون کو امید ہے کہ اٹلی میں اب وقت آچکا ہے کیونکہ، اکثر اوقات، اصلاحات کے معاملے میں، وقت ایک فیصلہ کن عنصر ثابت ہوتا ہے۔
