پروفیسر کے ساتھ سٹیفانو لوکونی, یونیورسٹی آف پڈوا میں امریکہ کی تاریخ اور اداروں کے پروفیسر، ہم انٹرویوز کے سلسلے کے لیے بات کرتے ہیں goWare امریکی انتخابات پر، امریکہ میں جمہوریت کے کام کے لیے ایک بنیادی نکتہ،انتخابات اور استحقاق کی کانگریس جو ورزش کرتا ہے۔ قانون سازی کی طاقت. 5 نومبر کو امریکی صدر اور نائب صدر کے انتخاب کے علاوہ، وہ اپنے نمائندے بھی منتخب کریں گے۔ کانگریس کو جس سے بنا ہے۔ دو شاخیں، ایوان نمائندگان اور سینیٹ۔
کانگریس امریکی جمہوریت کے بنیادی تصور کو اچھی طرح سے تیل رکھنے کے لیے ایک اہم ادارہ ہے۔ کنٹرول اور توازن ریاست کی مختلف طاقتوں کے درمیان۔ یہ بھی ہو سکتا ہے کہ صدر کی پارٹی کے پاس کانگریس یا اس کی کسی شاخ میں اکثریت نہ ہو، یعنی "منقسم حکومت" کی صورت حال یاتقسیم حکومت".
یہ ایک ایسی صورتحال ہے جو صدر کو مجبور کرتی ہے کہ وہ اپنے ایجنڈے کو آگے بڑھانے کے لیے اپوزیشن کے ساتھ سمجھوتہ کرے۔ موجودہ صدر بائیڈن وہ گزشتہ سال کے آغاز سے منقسم حکومت کے تحت کام کر رہے ہیں، جیسا کہ ان کے مینڈیٹ کے دوسرے نصف حصے میں ان کے پیشرو کے ساتھ بھی ہوا تھا۔ ان دنوں ہم اسے یوکرین کے لیے مالی اعانت کے معاملے کے ساتھ دیکھتے ہیں جس نے بائیڈن کے ایجنڈے کو روک دیا ہے۔ صدر کو ممکنہ طور پر ریپبلکن پارٹی کی منظوری حاصل کرنے کے لیے رعایتیں دینی پڑیں گی۔ ایوان نمائندگان جہاں ریپبلکنز کے پاس صرف چھ ووٹوں کی اکثریت ہے جب ڈیموکریٹ ٹام سوزی نے ریپبلکن جارج سینٹوس کی جگہ گزشتہ منگل کے ضمنی انتخاب میں کامیابی حاصل کی۔ کرنے کے لئے سینیٹ ریپبلکن کے پاس ڈیموکریٹس کے مقابلے میں ایک نشست زیادہ ہے، لیکن مؤخر الذکر کے پاس اکثریت ہے کیونکہ تین باضابطہ طور پر آزاد ارکان ووٹوں میں ان کے ساتھ ہیں۔
پروفیسر لوونی کے ساتھ، goWare of a کے مصنف گائیڈ بک اگلے صدارتی انتخابات میں، ہم یہ سمجھنے کے لیے سیاسی بحث سے زیادہ ادارہ جاتی بنانا چاہتے ہیں کہ ریاستہائے متحدہ کا آئینی ڈھانچہ کانگریس کو کون سے امتیازات تفویض کرتا ہے۔
پروفیسر صاحب، 5 نومبر کو ہم کس کو ووٹ دیں گے؟
5 نومبر کو ہونے والے انتخابات نہ صرف صدارت بلکہ کانگریس کے لیے بھی فکر مند ہوں گے، وفاقی قانون ساز ادارہ دو شاخوں میں تقسیم ہے: سینیٹ اور ایوانِ نمائندگان۔ یہاں 100 سینیٹرز ہیں، 50 ریاستوں میں سے ہر ایک کے لیے دو، قطع نظر اس کے کہ باشندوں کے سائز اور علاقائی توسیع کے۔ 435 نمائندے، ریاستوں میں باشندوں کی تعداد کے تناسب سے تقسیم کیے گئے (بشمول وہ تارکین وطن جن کے پاس امریکی شہریت نہیں ہے)۔
کیا آپ ہمیں اس تقسیم کی کچھ مثالیں دے سکتے ہیں؟
ایوان میں سب سے زیادہ نشستوں والی ریاست اس وقت 52 کے ساتھ کیلیفورنیا ہے۔ دوسری طرف، الاسکا، ڈیلاویئر، شمالی اور جنوبی ڈکوٹا، ورمونٹ اور وومنگ میں صرف ایک نشست ہے۔ مردم شماری کے اعداد و شمار کی بنیاد پر سیٹوں کو ہر دس سال بعد دوبارہ تقسیم کیا جاتا ہے۔ مثال کے طور پر کیلیفورنیا میں 2020 کی مردم شماری سے قبل 53 نشستیں تھیں۔ امریکی علاقوں (گوام، پورٹو ریکو، امریکن ساموا، شمالی ماریانا، اور ورجن جزائر) اور ڈسٹرکٹ آف کولمبیا (واشنگٹن میٹروپولیٹن علاقہ) میں نہ تو سینیٹرز ہیں اور نہ ہی نمائندے۔ تاہم، ہر ایک چیمبر میں اپنا اپنا مندوب منتخب کرتا ہے جو بحث میں مداخلت کر سکتا ہے لیکن اسے ووٹ دینے کا حق نہیں ہے۔
کیا سینیٹ کا الیکشن براہ راست ہے؟
ہاں البتہ 1913 تک سینیٹ کا انتخاب بالواسطہ ہوتا تھا، یعنی ہر ریاست کے دو ارکان کا تقرر ان کی متعلقہ قانون ساز اسمبلیوں کے ذریعے کیا جاتا تھا نہ کہ مقبول ووٹ سے، جیسا کہ اس وقت سے ہوتا آیا ہے۔
جماعتیں امیدواروں کا انتخاب کیسے کرتی ہیں؟
پارٹیاں پرائمری کے ذریعے امیدوار نامزد کرتی ہیں۔ ہر ریاست انہیں عام طور پر اسی دن منعقد کرتی ہے جس دن قومی کنونشنوں میں مندوبین کے انتخاب کے لیے ہوتی ہے جو وائٹ ہاؤس کے لیے نامزدگی تفویض کرتے ہیں۔
انتخابی حلقے کیسے منظم ہوتے ہیں؟
سینیٹرز کا انتخاب ایک ریاستی حلقے میں ہوتا ہے۔ اس کے بجائے، نمائندوں کے انتخاب کے لیے، ہر ریاست کو اتنے ہی حلقوں میں تقسیم کیا جاتا ہے جتنا کہ اس کے چیمبر میں سیٹیں ہیں۔
میں نے پڑھا ہے کہ کچھ ریاستوں میں جیری مینڈرنگ نامی ایک رجحان رونما ہو رہا ہے۔ یہ کیا ہے؟
جب کسی ریاست میں سیٹوں کی تعداد میں تبدیلی آتی ہے، تو اضلاع کو دوبارہ ترتیب دیا جانا چاہیے۔ یہ کانگریس نہیں ہے جو اس سے نمٹتی ہے، بلکہ ریاستوں کی قانون ساز اسمبلیاں (نبراسکا کے علاوہ تمام دو ایوانی)۔ اگر کوئی پارٹی دونوں شاخوں کو کنٹرول کرتی ہے، تو وہ عام طور پر ممکنہ ووٹروں کی نئی تقسیم سے زیادہ سے زیادہ انتخابی فائدہ حاصل کرنے کے لیے اضلاع کو دوبارہ ترتیب دینے کے موقع سے فائدہ اٹھاتی ہے۔ اس مشق کو "جیری مینڈرنگ" کہا جاتا ہے۔
کیا آپ ہمیں کچھ مثالیں دے سکتے ہیں؟
مثال کے طور پر، 2021 میں، شمالی کیرولائنا کے نمائندوں میں ایک کے اضافے کے بعد، ریپبلکن، جنہوں نے موجودہ کانگریس میں 8 میں سے 13 نشستیں حاصل کیں، ڈیموکریٹک ووٹروں کی ٹھوس اکثریت کے ساتھ دو اضلاع کو تقسیم کیا، اس طرح ان کا ووٹ کمزور ہو گیا اور 10 میں نمایاں فائدہ حاصل کیا۔ 14 کے انتخابات میں 2022 نئے اضلاع میں۔ نسلی وجوہات کی بناء پر بھی "گرمی میننڈرنگ" ہے: 2021 میں، سفید فام امیدواروں کی حمایت کرنے کے لیے، الاباما کی مقننہ نے ریاست کے سات حلقوں میں سے صرف ایک میں افریقی نژاد امریکی ووٹروں کو مرکوز کیا، تاکہ باقی چھ میں سے چند سیاہ فام ووٹر اپنی برادری کے کسی رکن کو ایوان میں بھیجنے کے امکانات کو کافی حد تک کم کر دیتے ہیں۔
کیا انتخابی نظام اکثریتی ہے؟
جی ہاں، 47 ریاستوں میں، ووٹوں کی سادہ اکثریت سیٹ حاصل کرنے کے لیے کافی ہے۔ تاہم، جارجیا اور مسیسیپی میں مطلق اکثریت ضروری ہے۔ اگر کوئی امیدوار اسے حاصل نہیں کرتا ہے تو سب سے زیادہ ووٹ دینے والے دو کے درمیان رن آف کا انعقاد کیا جاتا ہے۔ لوزیانا ایک معاملہ ہے۔ اگر کوئی امیدوار پرائمری میں ڈالے گئے درست ووٹوں کی اکثریت حاصل کرتا ہے (جو نومبر میں ہوتا ہے جب دوسری ریاستوں میں انتخابات ہوتے ہیں)، وہ پہلے ہی سیٹ جیت لیتا ہے۔ اگر یہ صورت حال پیدا نہیں ہوتی ہے، تو ہم دسمبر میں ہونے والے انتخابات میں واپس جائیں گے تاکہ ان دو امیدواروں میں سے انتخاب کریں جنہوں نے سب سے زیادہ ترجیحات حاصل کیں، قطع نظر اس کے کہ وہ پرائمری میں کسی بھی پارٹی سے لڑے۔ اس لیے ایسا ہو سکتا ہے کہ ایک ہی پارٹی کے دو امیدوار رن آف میں آمنے سامنے ہوں۔ مثال کے طور پر، 1996 میں، دو ڈیموکریٹس نے 7ویں ہاؤس ڈسٹرکٹ میں سیٹ کے لیے مقابلہ کیا۔
کانگریس میں بیٹھنے والے قانون سازوں کے عہدے کی مدت کتنی ہے؟
نمائندوں کا مینڈیٹ دو سال کا ہوتا ہے، چھ سینیٹرز کا۔ نومبر میں، ایوان کی تمام 435 نشستوں پر قبضہ ہو جائے گا، لیکن سینیٹ میں ان میں سے صرف 33۔
یہ تضاد کیوں موجود ہے؟
1789 میں پہلی کانگریس کے افتتاح کے وقت سینیٹ کے ممبران کے عہدے کی مدت اس طرح موخر کر دی گئی تھی کہ ہر دو سال بعد صرف ایک تہائی سینیٹرز کے عہدے کی مدت ختم ہو جاتی ہے۔ اس طریقہ کار کو بنیاد پرست سیاسی تبدیلیوں سے بچنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا جیسا کہ اگر پوری سینیٹ کی ہر چھ سال بعد تجدید کی جاتی ہے۔
آئیے کانگریس کے استحقاق پر بحث کی طرف بڑھتے ہیں۔ کسی کو یہ تاثر ملتا ہے کہ صدارتی جمہوریہ میں طاقت کے توازن کو برقرار رکھنے میں کانگریس کو مرکزی کردار سونپا گیا ہے۔
حقیقت میں یہ اس طرح ہے۔ ہم عام طور پر ریاستہائے متحدہ کے صدر کو دنیا کا سب سے طاقتور شخص یا حالیہ برسوں میں چینی کمیونسٹ پارٹی کے جنرل سیکرٹری کے بعد دوسرا طاقتور ترین شخص سمجھتے ہیں۔ حقیقت میں ایسا نہیں ہے۔ امریکی آئینی ڈھانچہ کانگریس کو ایسے امتیازات تفویض کرتا ہے جو وائٹ ہاؤس کے مکین کے اعمال کو محدود اور محدود کرتے ہیں۔ ہم نے یہ پچھلے ہفتے دیکھا، جب ہاؤس ریپبلکن اکثریت نے بائیڈن کو، کم از کم اس لمحے کے لیے، یوکرین کو 60 بلین ڈالر مختص کرنے سے روک دیا۔
ایوان صدر کے مقابلے کانگریس کا استحقاق کس طرح استعمال ہوتا ہے؟
قابل ذکر بات یہ ہے کہ صدارتی قانون سازی کا کوئی اقدام نہیں ہے۔ لہٰذا، وائٹ ہاؤس کو کانگریس کے ایک یا زیادہ اراکین پر انحصار کرنا چاہیے کہ وہ ایسے بل پیش کریں جو اس کے ایجنڈے کو نافذ کرنے کے لیے کام کرتے ہیں، اور ساتھ ہی انھیں پاس کرنے کے لیے مجموعی اکثریت حاصل کرتے ہیں۔
کیا اس اصول میں کوئی استثناء ہے؟
صدر حکم نامے جاری کر سکتے ہیں - وہ ٹولز جنہیں اوباما، ٹرمپ اور بائیڈن نے مضبوط پارٹی پولرائزیشن کے دور میں ایوان اور سینیٹ کی رکاوٹوں کو روکنے کے لیے استعمال کیا ہے - لیکن انہیں یہ حق حاصل ہے کہ وہ انہیں وقت میں محدود دائرہ کار کے اقدامات کے لیے استعمال کریں۔ ایک ثابت شدہ عجلت کے ساتھ۔
اس کے پاس کانگریس کے منظور کردہ قوانین کو ویٹو کرنے کا اختیار بھی ہے، ٹھیک ہے؟
ہاں، تاہم، ایوان اور سینیٹ دو تہائی ووٹوں کی اہل اکثریت کے ساتھ اس اقدام کو دوبارہ منظور کرتے ہوئے، اسے زیر کر سکتے ہیں۔ مزید برآں، مالیاتی اقدامات چیمبر سے شروع ہونے چاہئیں۔
کیا کانگریس کی دو شاخوں کے درمیان کسی قسم کی امتیازی تقسیم ہے؟
جی ہاں، سینیٹ صدر کی طرف سے کی گئی تقرریوں کی تصدیق کے لیے ذمہ دار ہے، بشمول وفاقی وزارتوں اور ججوں کے سربراہان (بشمول سپریم کورٹ کے)، اور ساتھ ہی بین الاقوامی معاہدوں کی توثیق کرنا۔ بیرونی ممالک کے ساتھ تجارتی معاہدے بھی چیمبر کی منظوری سے مشروط ہوتے ہیں جس کے بغیر وہ فعال نہیں ہوتے۔ ممکنہ اعلان جنگ جاری کرنا کانگریس کی خصوصی ذمہ داری ہے، حالانکہ صدر اس کی درخواست کر سکتے ہیں اور مسلح افواج کے کمانڈر ان چیف ہیں۔ آخر میں، یہ ایوان ہی ہے جو صدر کے فرضی مواخذے کا آغاز کرتا ہے اور یہ سینیٹ ہی ہے جو اس پر مقدمہ چلاتی ہے اور بالآخر اسے بری یا مجرم قرار دے کر عہدے سے ہٹا دیتی ہے۔
ایسے صدر کے لیے کام کرنا مشکل ہے جو خود کو کانگریس میں اپنے سے مختلف اکثریت کے ساتھ پاتا ہے، ٹھیک ہے؟
ایک صدر کے لیے مثالی صورت حال "متحد حکومت" کی ہے، جس میں کانگریس کے دونوں ایوانوں میں اس کی پارٹی کو اکثریت حاصل ہے۔ تاہم، یہ حالت کم و بیش اس لیے ہوتی ہے کیونکہ ووٹر اکثر غیر منقسم ووٹ کا اظہار کرتے ہیں، یعنی ایک ہی راؤنڈ میں وہ مختلف پارٹیوں کے امیدواروں کو مختلف عہدوں کے لیے ووٹ دیتے ہیں۔ درحقیقت، 72 کے صدارتی انتخابات کے بعد کے 1952 سالوں میں، صرف 26 نے ایک "متحد حکومت" دیکھی ہے اور آج بائیڈن خود کو ریپبلکنز کے زیر کنٹرول ایوان سے نمٹتے ہوئے پاتے ہیں۔
"منقسم حکومت" کی وجہ سے دونوں طاقتوں کے درمیان کھلے عام تنازعات کے واقعات سامنے آئے ہیں۔
ماضی میں ہاں۔ "منقسم حکومت" نے صدر کے اقدامات کو مایوس کرتے ہوئے ایگزیکٹو اور قانون سازی کے اختیارات کے درمیان کھلے عام تصادم کا باعث بنا ہے۔ مثال کے طور پر، 1999 میں سینیٹ کی ریپبلکن اکثریت نے جوہری تجربات پر پابندی کے جامع معاہدے کو مسترد کر دیا تھا جس پر کلنٹن نے تین سال قبل دستخط کیے تھے اور 2016 میں سپریم کورٹ کے جج کے طور پر میرک گارلینڈ کی نامزدگی کی توثیق کا طریقہ کار بھی شروع نہیں کرنا چاہتے تھے۔ اوباما کی طرف سے.
جنگ کے بعد کے دور میں ولسن کا سنسنی خیز معاملہ بھی ہے، ٹھیک ہے؟
ہاں، سب سے مشہور کیس باقی ہے، تاہم، 1919 میں ورسائی کے معاہدے کو منظور کرنے میں سینیٹ کی ناکامی، جس کے نتیجے میں ریاست ہائے متحدہ امریکہ کو لیگ آف نیشنز سے الگ کر دیا گیا، جس کا تصور صدر ووڈرو ولسن نے کیا تھا۔ تاہم، صدارت اور کانگریس کے درمیان تنازعات صرف "منقسم حکومت" سے منسوب نہیں ہیں۔
وہاں کیا ہو سکتا ہے؟
مثال کے طور پر، ایوان کی مخالفت، جہاں ریپبلکن پارٹی نے 3 جنوری 2019 تک اکثریت برقرار رکھی، ٹرمپ کی طرف سے میکسیکو کی سرحد پر نام نہاد "دیوار" کی تعمیر کے لیے درخواست کردہ 5,7 بلین ڈالر مختص کرنے کی وجہ سے قانون سازی اور ایگزیکٹو کے درمیان سخت تصادم، مالیاتی قانون کی منظوری پر ایک طویل تعطل اور سب سے زیادہ وسیع "شٹ ڈاؤن" (فنڈز کی کمی کی وجہ سے وفاقی انتظامیہ کی غیر ضروری سرگرمیوں کی معطلی) کی وجہ سے ریاستہائے متحدہ کی تاریخ میں 22 دسمبر 2018 سے 25 جنوری 2019 تک۔
شکریہ پروفیسر لوونی۔ اگلے ہفتے ہم 5 نومبر کے انتخابات کے بعد عبوری دور، ووٹ کی توثیق اور نئے صدر کے افتتاح کے بارے میں آخری انٹرویو شائع کریں گے۔ انٹرویوز کا یہ سلسلہ 5 نومبر کو ہونے والے صدارتی انتخابات کے موقع پر مفت ڈاؤن لوڈ کرنے کے لیے ایک کتابچے میں جمع کیا جائے گا۔
