Temel taşlarından biri Ulusal Güvenlik Stratejisi arasında Amerika Birleşik Devletleri 2017 versiyonunda şu ifade yer alıyordu: "Ekonomik güvenlik, ulusal güvenliktir. anlayışının sonucu olarak, buzdolabında iki üç günden fazla durmayan küçük şişeler elinizin altında bulunur.
O zamandan beri, bu kimlik Washington için giderek daha büyük bir önem kazanmıştır; özellikle de Covid-19 pandemisinin, Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinin, İran'daki savaşın ve daha genel olarak sözde yıkıcı teknolojilerin yayılmasının neden olduğu tedarik zincirlerindeki aksaklıkların ekonomik düzene yönelik kritik tehditleri ışığında.
Dolayısıyla, 2025'teki yeniden düzenlemesinde Ulusal Güvenlik Stratejisi, sekiz yıl önce ifade edilen kavramı vurgulayarak, "ekonomik güvenlik ulusal güvenliğin temelidir" şeklinde bir argüman ortaya koymuştur.
ABD'nin ekonomik güvenlik sorunlarını ulusal güvenlik sorunlarıyla mücadele bağlamında ele alma stratejisinin son formülasyonu, Hazine Bakanı'nın bir konuşmasından kaynaklanmıştır. Donald Koz, Scott Bessent23 Haziran'da New York Ekonomi Kulübü'nde bir konuşma yaptı.
Bu vesileyle Bessent, Trump yönetiminin "ekonomik devlet yönetimi"nin önceliklerini özetledi; yani Washington'un bu yolla ulaşmayı amaçladığı hedefleri belirtti. kişinin ekonomik gücünü kullanmasıPiyasa mantığından bağımsız olarak, askeri güç kullanımına başvurmadan: tedarik zinciri güvenliği (özellikle yarı iletkenler, ilaçlar ve yapay zeka gibi stratejik sektörler için), karşılıklılık esasına dayalı ulusal çıkarlara hizmet eden ticaret anlaşmaları, Amerika'nın ekonomik ve finansal alanlardaki küresel liderliğinin korunması ve Amerikan ailelerinin refahı.
Bessent'in sözleri, bazı araçları meşrulaştırma girişimi olarak kolayca geçiştirilebilir; örneğin, görevleri gümrük, bloklar Navalibakım veya iptali Uluslararası yardım Trump, ikinci döneminde bu yöntemi ilk dönemine kıyasla çok daha tek taraflı bir şekilde kullanarak, diğer ülkelerin dış ve ticaret politikalarını Amerika Birleşik Devletleri'nin istek ve ihtiyaçlarına göre şekillendirmeyi amaçlıyor.
Gerçekte ise, ulusal güvenlik ve dış politika hedeflerine ulaşmak için ekonomik araçların kullanılması Trumpizm'e özgü bir unsur değildir ve Cumhuriyetin kuruluşundan bu yana ABD tarihinin büyük bir bölümünde mevcut olmuştur.
Trump, Hamilton kılığında
Bessent, bu emsalin kökenlerine yalnızca New York Ekonomi Kulübü'ndeki konuşmasında değil, aynı gün "Wall Street JournalKonuşmasının en önemli noktalarını özetlemek gerekirse (Hamilton, Trump'ın Ekonomik Devlet Yönetimine İlham Veriyor).
Özellikle Hazine Bakanı, ünlü bir eserden bir pasaj alıntıladı. Üretici Raporu Bakanlığın ilk sahibinin, Alexander HamiltonGeorge Washington tarafından atanan ve 1791'de Kongre'ye sunulan.
Hamilton, herhangi bir ülkenin ihtiyaç duyduğu her şeyi üretmesi gerektiğini belirtti. yurtdışı ihracatına bağımlı olmamak ve dolayısıyla ulusun egemenliğini, güvenliğini ve refahını korumak için.
Amerika Birleşik Devletleri, İngiltere ile savaşı resmen sona erdiren 1783 Paris Barış Antlaşması'nın ardından, bağımsızlığının tanınmasından sadece sekiz yıl sonra bu statüsünü elde etmişti. Hamilton'a göre, ekonomik öz yeterlilik Bu, ulusun egemen bir ülke olarak varlığını sürdürmesi için olmazsa olmaz bir koşuldu.
Bu nedenle, yeni kurulan Amerika Birleşik Devletleri'nin, o dönemde neredeyse yok denecek kadar az olan bir sanayi ekonomisi geliştirmesi şarttı; zira Londra'nın egemenliğinin mirası, fabrikaların kurulmasını yasaklamış ve on üç koloni, İngiliz üretimi için yalnızca hammadde tedarikçisi ve mamul mal pazarı olarak hareket etmek zorunda kalmıştı.
Hamilton'ın yazdığı gibi, "Bir ulusun yalnızca zenginliği değil, bağımsızlığı ve güvenliği de maddi olarak imalat sektörünün refahına bağlı görünmektedir."
Bu öncülden yola çıkarak bir girişim başlatma ihtiyacı da doğdu. korumacı ticaret politikası, Yüksek gümrük vergileri uygulayarak, gelişmekte olan imalat sanayilerini yabancı ithalattan kaynaklanan rekabetten korumak amacıyla.
John Adams'ın "örnek antlaşması".
Aslında, Amerikan "ekonomik devlet yönetimi" Hamilton'ın raporunu önceden tahmin etmişti. 1776'da, İngiltere'ye karşı bağımsızlık savaşı Henüz başlangıç aşamasındaydı ve Londra'ya isyan eden kolonilerin temsilcilerinden oluşan Kıta Kongresi, delegelerinden John Adams'ı uluslararası bir antlaşma taslağı hazırlamakla görevlendirdi.
Amerika Birleşik Devletleri, diğer ülkelerle ilişkilerini tanımlarken bunu bir model olarak kullanır ve muhataplarına ve duruma bağlı ihtiyaçlara göre uyarlardı.
Ülkesinin aşırı askeri zayıflığının farkında olan ve Amerikan dış politikasını, Avrupa güçlerinin dayandığı silahlı kuvvetlere kıyasla farklı ve yenilikçi temeller üzerine odaklama amacı güden Adams, Amerika Birleşik Devletleri'nin ulusal politika aracı olarak ticareti kullanması gerektiği teorisini ortaya attı. apre pazarlarına Dost ülkeler e onları kapatmak düşman olanlara.
Başka bir deyişle, yabancı devletlerden olumlu politikalar, menfaatler ve imtiyazlar elde etmenin tercih edilen yolu olarak silah tehdidi veya fiili silah kullanımından ziyade ekonomik ilişkilerin kullanılmasını savundu.
Örneğin, dayatılması ambargolar e gümrük vergileri Bu, diğer ülkeleri Amerika Birleşik Devletleri için avantajlı pozisyonlar almaya ikna etmede askeri güce etkili bir alternatif oluşturabilirdi.
Bu formül göründüğünden daha az gerçekçi olmayan bir formüldü. Nitekim, İngiltere ile düşmanlıklar başlamadan önce, on üç koloni, İngiliz ithalatına boykot uygulayarak, kendileri için haksız buldukları bazı vergi önlemlerinin (örneğin 1764 Şeker Yasası) iptalini sağlamayı başarmıştı.
Uzun korumacılık dönemi
Il Adams'ın "Örnek Antlaşması" O dönemde uygulanmadı. Formüle edilmesinden sadece iki yıl sonra Amerika Birleşik Devletleri'nin, İngiltere'ye karşı silahlı müdahalesi Bağımsızlık Savaşı'ndaki zafere önemli ölçüde katkıda bulunan Fransa ile tamamen askeri bir ittifaka girmesi tesadüf değildir.
Bununla birlikte, yaklaşık otuz yıl sonra, Napolyon Savaşlarının transatlantik yankılarının ortasında, Amerika Birleşik Devletleri ticari baskıya başvurmak için çekingen bir girişimde bulundu.
Zorlamaya çalışmak Avrupa güçleri Tarafsız bir ülke olarak Amerika Birleşik Devletleri'nin haklarına saygı gösterme konusunda birbirleriyle çatışma halinde olan ülkeler arasında, Kongre 1806'da belirli türdeki İngiliz mallarının ithalatını yasakladı ve Aralık 1807'de savaşan taraflara ambargo uygulamaya kadar gitti; ancak daha sonra bu önlemin savaşan tarafların ekonomik çıkarlarına zarar vermesi nedeniyle 1809'da bu hükmü geri çekmek zorunda kaldı. Yeni İngiltere Eyaletleri.
Bunun yerine, Kongre derhal Hamilton'ın taleplerini kabul etti ve 1792 ile 1800'lerin başları arasında ithalat değerinin ortalama gümrük vergisi oranını %12,5'e yükseltti.
Ancak Bessent'in ima ettiği ve tekrarladığı şeyin aksine Francis Brooke Hazine Bakan Yardımcılığı görevi için Senato'daki son onay oturumunda, Kongre'nin 18. yüzyılın sonlarındaki temel amacının, gelir vergilerinin henüz mevcut olmadığı bir dönemde federal vergi gelirlerini artırmak olduğu belirtildi.
1812'de İngiltere'ye karşı ikinci bir savaşın başlamasıyla birlikte, askeri masrafları karşılamak ve böylece federal geliri artırmak amacıyla gümrük vergileri %25'e çıkarıldı.
Bunun yerine, savaşın sona ermesinin ardından girişimciler, özellikle barışın yeniden sağlanmasıyla birlikte akışı tekrar başlayan İngiliz mallarının ithalatından kaynaklanan rekabetle başa çıkmak için yüksek gümrük vergilerinin korunmasını talep ettiler ve bunu elde ettiler.
Il korumacılık 1828'de imalat ürünlerinin %38'ine ve ham maddelerin %45'ine ulaşan bu oran, İkinci Dünya Savaşı sonrasına kadar ABD ekonomi politikasının temelini oluşturmaya devam etti.
Başlıca istisna, 1913'te kısa bir süre için uygulanan gümrük vergisi indirimiydi; bu indirim, aynı yıl Kongre'ye gelir vergisi koyma yetkisi veren On Altıncı Anayasa Değişikliği'nin onaylanmasıyla aynı zamana denk geliyordu.
Koruyuculuk politikaları, Amerika Birleşik Devletleri'ni 18. yüzyılın sonlarındaki tarım toplumundan, hem I. hem de B. Dünya savaşlarını kazanan ve Soğuk Savaş sırasında Sovyetler Birliği'ne karşı başarıyla mücadele eden bir sanayi gücüne dönüştürmeye yardımcı oldu.
Soğuk Savaş
Sadece soğuk Savaş Bu durum, ekonomik güvenlik ile ulusal güvenlik arasında etkili bir bağlantı kuran ve halen yürürlükte olan yasal düzenlemelerin getirilmesine yol açtı.
Il Savunma Üretim Yasası 1950 yılında Kore Savaşı'nın başlamasının hemen ardından yürürlüğe giren yasa, cumhurbaşkanına ülkenin savunması için hayati önem taşıyan sektörlerin kontrolünü ele alma yetkisi veriyor ve şirketleri, ulusal güvenlik için gerekli olduğunda federal hükümet siparişlerine öncelik vermeye zorluyor.
Il Ticari Genişleme Yasası 1962'de, esas olarak rekabetle başa çıkmak için tasarlanmıştır. Avrupa Ekonomi TopluluğuBu durum, Beyaz Saray'daki kiracıya, ithalat düzeyi ulusal güvenliğe risk oluşturan ürünlere gümrük vergisi uygulama yetkisi verdi.
L 'Uluslararası Acil Ekonomik Güçler Yasası 1977 tarihli Kanun, cumhurbaşkanına, ulusal güvenliğe yönelik "olağanüstü ve alışılmadık" tehditlere yanıt olarak, bu tehditlerin "tamamen veya kısmen" yabancı ülkelerden kaynaklanması durumunda dış ticareti düzenleme yetkisi vermektedir.
Bu önlem, aşağıdakileri entegre etti:Düşmanla Ticaret Yasası 1917 tarihli anlaşma, Washington'ın Birinci Dünya Savaşı'na girdiği dönemde, Amerika Birleşik Devletleri ile savaş halinde olan ülkelerle ticareti açıkça yasaklamıştı.
Ancak 1977 tarihli düzenleme, barış zamanında geçerlidir ve Amerika Birleşik Devletleri için tehlike kaynağı olarak kabul edilen ülkelerle ticaret ve işlemlerin sınırlandırılmasına olanak tanır.
Başvuruya başvurulmasının en çarpıcı örneği şudur:“ekonomik devlet yönetimi”Soğuk Savaş döneminde yaşanan ilk olaylardan biri, 15 Ağustos 1971'de Cumhuriyetçilerin... Richard M. Nixon ABD altın rezervlerinin aşırı tükenmesini önlemek ve sanayi üretimini korumak için doların altına çevrilebilirliğini askıya aldı ve ithalata %10 oranında ek vergi getirdi.
Sovyetler Birliği ile yaşanan çatışmanın ötesinde
Nixon'ın müdahalesi, öncelikle Washington'ın siyasi ortaklarının ekonomik rekabetini sınırlamayı ve onlara doğru potansiyel Amerikan altın akışını kesmeyi amaçlamış olup, Soğuk Savaş'ın ekonomik güvenliğin korunmasının yalnızca Amerika Birleşik Devletleri'nin jeostratejik rakiplerine karşı değil, aynı zamanda geniş kitlelere yönelik bir çaba olduğunu da göstermektedir.
Örneğin, bir yandan buna karşılık olarakSovyetlerin Afganistan'ı işgali Aralık 1979'da Demokrat Başkan Jimmy Carter, Moskova'ya bilgisayar, diğer yüksek teknoloji ürünleri ve petrol sondaj ekipmanlarının satışına ambargo koydu ve tahıl ihracatının hacmini de sınırladı.
Öte yandan, birkaç yıl sonra, vurulan kişi aynı zamanda... JaponyaSovyetler Birliği'ni çevreleme rolüyle Pasifik cephesinde Washington'un ana müttefiki olmasına rağmen, Japonya 1982'de Amerika Birleşik Devletleri'nin en büyük alacaklısı ve üç yıl sonra da en büyük ticaret fazlasına sahip ülke oldu. Japonya'nın Amerikan iç pazarı üzerindeki hegemonyasının sembolü ise şu satın alım oldu: New York'taki Rockefeller Merkezi holding tarafından Mitsubishi.
ABD'nin Tokyo'ya karşı artan ekonomik kırılganlığı algısını gidermek amacıyla, Cumhuriyetçi Ronald Reagan yönetimi 1987'de Japon yarı iletken ithalatına %100 gümrük vergisi uyguladı.
Ertesi yıl, Pentagon'un bir raporunun ardından... teknolojik üstünlük Kongre, mikroçiplerin "ABD savunma sistemleri için hayati önem taşıdığını" belirterek, yerli mikroçip üretimini desteklemek için yarım milyar dolar ayırdı ve bu parayı on dört şirketten oluşan bir konsorsiyum olan Sematech'e fon sağlamak üzere tahsis etti.
Biden ve “ekonomik devlet yönetimi”
Il Sematech kılıfı Bu, Demokrat yönetimin alacağı önlemlerin bir ön gösterimiydi. Joe Biden Yaklaşık otuz yıl sonra kabul edildi. 2022'de Çip ve Bilim Yasası, yarı iletken araştırmalarını teşvik etmek ve ABD yarı iletken şirketlerinin rekabeti azaltmak için (artık Japonya'dan değil) Çin Halk Cumhuriyeti'nden gelen rekabete karşı koymak amacıyla ABD'ye geri dönmelerini teşvik etmek için yaklaşık 53 milyar dolar tahsis etti.
Aynı nedenle, federal hükümet açık ocak madeninin genişletilmesini teşvik etti. Dağ geçidi Nadir toprak elementlerinin çıkarıldığı tek ABD tesisi Kaliforniya'da bulunmaktadır.
Ertesi yıl, yarı iletken üretim teknolojisinin ihracatına getirilen kısıtlamaları gerekçelendirirken... Çin Halk CumhuriyetiBiden'ın ulusal güvenlik danışmanı Jake Sullivan, ulusal ve ekonomik güvenliğin birbirini tamamlayıcı niteliğini yineledi: "Amerika şu anda dünyanın yarı iletkenlerinin yalnızca yaklaşık %10'unu üretiyor. Bu, ekonomik bir risk ve ulusal güvenlik açısından bir zayıflık teşkil ediyor."
Daha genel olarak, Biden'ın ekonomi politikası, yalnızca ulusal güvenliği değil, aynı zamanda kriz durumlarında stratejik öneme sahip olabilecek her şey için Amerika Birleşik Devletleri'nin yabancı tedarikçilere olan bağımlılığının üstesinden gelmeyi amaçlıyordu; bu bakış açısı yalnızca ulusal güvenliği değil, aynı zamanda ekonomik kalkınmayı da göz önünde bulunduruyordu. sanayi sektöründe istihdamın güçlendirilmesi Yardımcılarının Trump'a oy verme eğilimini kontrol altına almak için.
Biden'ın 2020 seçim kampanyasından başlayarak ekonomi platformunda, imalat sektörünün "İkinci Dünya Savaşı sırasında demokrasinin cephaneliği" olduğunu ve "bugün refahın cephaneliğinin bir parçası" olması gerektiğini belirtmesi tesadüf değildir.
Bu ilke gereğince, ekonomik güvenlik gerekçelerini öne sürerek ve bunlardan yararlanarak Savunma Üretim YasasıBeyaz Saray'daki görev süresinin bitimine iki haftadan biraz fazla bir süre kala, 3 Ocak 2025'te Biden, Amerikan çelik devinin satışını engelledi. ABD Çelik Şirketi Japon toplumuna Nippon Çelik Şirketi.
Bu karar, Amerika'nın ekonomik güvenliğini koruma konusunda bir dönüm noktası oldu. Ancak, Amerika Birleşik Devletleri'nin başlıca küresel rakibi olan Çin Halk Cumhuriyeti'nin kontrolündeki bir şirketin devralma girişimini engellemedi ve savunma sanayini en çok etkileyen yeni teknolojiler sektörünü de etkilemedi.
ABD'nin tek kutupluluğu döneminde "ekonomik devlet yönetimi"
Sonuçta, 1991'de Sovyetler Birliği'nin çöküşü ile 11 Eylül 2001'deki El Kaide saldırıları arasında ABD'nin tek kutupluluğunun hakim olduğu on yıllık bir döneme rağmen, "ekonomik devlet yönetimi" Soğuk Savaş'ın sona ermesiyle bitmedi.
Ön sürüm Savunma Planlama Rehberliği Amerika Birleşik Devletleri'nin 1992'de Cumhuriyetçi başkan için hazırladığı metin. George HW Bush,Gizli kalması gereken ama "New York TimesYayınlanan kapsamlı alıntılarda, Washington'ın önümüzdeki yıllarda yalnızca askeri değil, ekonomik tehditlerle de karşı karşıya kalacağı uyarısında bulunuldu.
Özellikle, ABD'nin savunma stratejisinin hedefleri arasında, "gelişmiş sanayi ülkelerini" - Japonya, yakın zamanda birleşmiş Almanya ve Avrupa Birliği gibi ortakları açıkça belirtmemek için kullanılan belirsiz bir ifade - "liderliğimize meydan okumaktan veya yerleşik siyasi ve ekonomik düzeni devirmeye çalışmaktan caydırmak" hedefini belirledi.
Bush'un Beyaz Saray'daki halefi, Demokrat Bill ClintonAmerikan orta sınıfına özgü tüketim kültürünün ihracatını ve her şeyden önce yayılmasını tasarladı. ekonomik liberalizmAmerika Birleşik Devletleri'nin himayesi altında, küresel piyasaların entegrasyonu yoluyla, uluslararası sistemi istikrara kavuşturmak ve Sovyet tarzı totaliter rejimlerin çöküşünden sonra ortaya çıkan liberal demokrasinin ifadesi olan hükümetleri güçlendirmek için vazgeçilmez araçlar olarak görülmektedir.
Bu yaklaşım, diğer şeylerin yanı sıra, Clinton'ı müzakereye yöneltti. 250'den fazla serbest ticaret anlaşması.
Thomas L. Friedman'ın alaycı bir şekilde belirttiği gibi, ABD ulusal güvenliğine fayda sağlayacaktır:New York TimesBu durum, McDonald's restoranlarına sahip iki ülkenin daha önce hiç birbirleriyle savaş halinde olmamış olması gözleminden ortaya çıkmıştır (Dışişleri Bakanlığı Big Mac I, 8 Aralık 1996).
Daha sonra, İslamcı köktenci terörizme karşılık olarak, Cumhuriyetçi George W. Bush, 2001'de Afganistan'daki Taliban rejiminin ve 2003'te Irak'taki Saddam Hüseyin diktatörlüğünün devrilmesiyle sonuçlanan askeri girişimleri destekledi.
Ancak o da "ekonomik devlet yönetimi" biçimlerine başvurdu. Örneğin, terörist gruplarla bağlantılı varlıkları dondurdu. Ayrıca, çelik üzerindeki vergilerAncak Washington'ın ortaklarından gelen ithalatlar, büyük gümrük vergisi yükümlülüğünden muaf tutulmuştur; Kanada, Meksika e İsrail.
Trump'ın Dönüşümü
Geçtiğimiz yılın 23 Mayıs'ında, 2024 seçim kampanyasında verdiği sözden cayarak, Trump, US Steel Corporation'ın satın alınmasına yönelik engeli kaldırdı. tarafından Nippon Steen ŞirketiYeni Japon sahiplerin şirketin genel merkezini Pittsburgh'dan taşımamaları, Amerikalı bir CEO atamaları, yönetim kurulu üyelerinin çoğunluğunun Amerikan vatandaşı olmasını kabul etmeleri ve ABD başkanına bazı kurumsal kararlar üzerinde veto yetkisi vermeleri şartıyla.
Bu iş adamının tutum değişikliği ışığında, Bessent'in bahsettiği "ekonomik devlet yönetimi", genellikle Trump yönetiminin politikalarına atfedilen düzensiz ve öngörülemeyen girişimlerin bir tezahürü gibi görünebilir.
Bunun yerine, Amerikan geleneğinde derin kökleri olan, ulusal güvenlik adına ekonomiye yapılan bir devlet müdahalesi biçimini temsil etmektedir.
Daha ziyade, Donald Trump ile gelen değişimi belirleyen şey, Trump'ın girişimlerinin radikalliği ve yasama gücünden yürütme organı lehine ayrıcalıkların alınmasından kaynaklanan kurumsal çatışmaydı.
Örneğin, bir yandan iş adamı sadece şunu öne sürmekle kalmadı...Uluslararası Acil Ekonomik Güçler Yasası Önceki tüm seleflerinin toplamından daha fazla kez. "2 Nisan 2025 "Kurtuluş Günü"Bu durum belirli bir ülkeyi veya sınırlı sayıda ülkeyi etkilemedi.
Bunun yerine, bir dayatmada bulundu. küresel tarife paketi Karşılıklılık ilkesine dayalı iddialarla yaklaşık doksan ülkeye karşı dava açıldı ve bu ülkelerin her biriyle (Washington'ın stratejik müttefikleri de dahil olmak üzere) olan ABD ticaret açığının ulusal güvenliğe risk oluşturacağı savunuldu.
Öte yandan, Kurtuluş Günü'nde Donald Trump, daha sonra Yüksek Mahkeme'nin 20 Şubat tarihli Learning Resources Inc. v. Trump kararında da tespit edildiği üzere, yasaya göre başkanın Kongre'ye danışmadan tek taraflı olarak gümrük vergileri belirlemesine izin verilmediği için gayrimeşru bir eylemde bulunmuştur.
Cuma günü açıklanan yeni ithalat tarifeleri, iş adamının Washington'daki yasa koyucuları taklit etme girişiminin yeni bir örneği; bu kez de şu bahaneyi kullanıyor: cezalandırılmış ürünler yurtdışında aşağıdakilerin kullanımıyla üretilecektir zorla çalıştırma.
. . .
Stefano Luconi
Padua Üniversitesi Tarih, Coğrafya ve Antik Bilimler Bölümü'nde ABD Tarihi dersleri vermektedir. Yayınları arasında şunlar yer almaktadır: "Vazgeçilmez Millet." Amerika Birleşik Devletleri Tarihi: Kolonilerden Trump'ın İkinci Başkanlığına Kadar (2026) Anayasanın hazırlanmasından Biden'a kadar ABD kurumları, 1787–2022 (2022), Amerika Birleşik Devletleri'nin siyah ruhu. Afrikalı Amerikalılar ve eşitliğe giden zorlu yol, 1619 – 2023 (2023). Beyaz Saray yarışı 2024. Amerika Birleşik Devletleri başkanının ön seçimlerden 5 Kasım'daki oylamanın ötesine kadar seçilmesi (2024).
