Меняются правила для европейских государственных закупок, а также для более крупных национальных (от 5 миллионов и выше). Кроме того, по-прежнему в отношении тендеров продолжается предложение установить несколько «столбов» в защиту компаний, сделанных в ЕС. И впервые для концессионных договоров устанавливается форма европейского регулирования. Это было принято Европейским парламентом в конце пленарного заседания на этой неделе в Страсбурге с одобрением «пакета» мер, которые, хотя и разнесены во времени, призваны значительно изменить с точки зрения прозрачности, эффективности и упрощения сектор государственных закупок и концессий товаров и услуг.
Изменение правил, регулирующих закупки, является одним из приоритетов, перечисленных в Законе о едином рынке I (Закон о едином рынке № 1), для раскрытия потенциала развития европейской экономики, а также является одним из ключевых компонентов стратегии ЕС 2020 для умных , устойчивый и инклюзивный рост, то есть цель, которую Европейский Союз поставил перед собой к концу текущего десятилетия.
Кроме того, наблюдение за тем фактом, что в Европе государственные администрации выделяют примерно 18% валового внутреннего продукта всего ЕС на строительство общественных работ и покупку товаров и услуг - это подчеркивается во Дворцах Брюсселя и Страсбурга. - заставляет рассматривать государственные закупки как мощный рычаг для достижения основных экономических и социальных целей для пятисот миллионов граждан Европы. И по этой причине критерии и методы присуждения контрактов, — добавляют инсайдеры двух столиц Евросоюза, — должны быть абсолютно прозрачными, обеспечивать равное отношение ко всем, кто участвует в торгах, и обеспечивать максимально эффективное использование денег налогоплательщиков. насколько это возможно.
Новые правила основаны, поясняют в Европарламенте, на принципе «самого экономически выгодного тендера», то есть буквально «наиболее экономически выгодного тендера». Определение, в котором наречие «экономически» может ввести в заблуждение, так как на самом деле эта формула содержит критерии, которые должны определять отбор проектов, представляемых на открытый конкурс: охрана окружающей среды, социальные аспекты, характеристики инноваций, опыт людей, участвующих в проведении вне контракта, любое предложение послепродажного обслуживания или технической помощи; не пренебрегая финансовыми аспектами, такими как цена или стоимость жизненного цикла работ, товаров и услуг, предусмотренных контрактом.
Еще одна цель, которую призвано решить новое положение, — это более высокий уровень упрощения процедур, связанных с участием в торгах: как для снижения затрат, которые несут предприятия, так и для того, чтобы малый и средний бизнес получил возможность принимать участие в торгах. для заключения контракта. В этом смысле предусматривается разработка единого документа на всех языках ЕС, действительного для участия в любом типе контракта, который должен быть заполнен самосертификатами, касающимися требуемых документов. Оригинал предъявления которого потребуется исключительно от победителей контракта. В целом снижение расходов, связанных с участием в тендере, составит, прогнозируют докладчики директивы, не менее 80%. Однако, с другой стороны, новое законодательство предусматривает более строгие правила субподряда, которые не должны становиться «мошенническими уловками для обхода соблюдения закона», в основном касающимися охраны труда.
«Эти новые правила, — прокомментировал Марк Тарабелла, депутат Европарламента от бельгийской парламентской группы социалистов и демократов, докладчик директивы о закупках, — посылают сильный сигнал европейским гражданам, которые имеют право видеть, как государственные деньги используются в соответствии с Критерии эффективности». И несколько риторически добавляет, что «новые критерии положат конец диктатуре самой низкой цены».
Даже для концессионных договоров, которые еще не подпадали под действие специального законодательства, будут применяться те же правила, что и для государственных закупок. Характерной чертой концессий является то, что они представляют собой соглашения, свободно предусмотренные частным договором между государственной администрацией и компанией. Кроме того, эти контракты очень сложны, долгосрочны и имеют особенно высокую стоимость. Отсутствие четких правил, действующих на всей территории ЕС, привело, по мнению европейских институтов, к растущей правовой неопределенности и препятствует полной либерализации услуг в странах-членах ЕС. Это привело к перекосам в функционировании единого рынка; кроме того, хозяйствующие субъекты, в частности МСП, столкнулись с ограничениями в пользовании правами, гарантированными самим единым рынком, и утратили важные деловые возможности.
Докладчик директивы о концессионных договорах француз Филипп Жювен из Европейской народной партии отмечает, что и в отношении этого вопроса «важны новые правила». Поскольку, уточняет он, «они способствуют созданию экономической среды, в которой, благодаря повышению прозрачности правил игры, все участвующие субъекты (государственные учреждения, хозяйствующие субъекты, граждане) смогут извлекать некоторые выгода".
По содержанию трех директив, только что одобренных в Страсбурге, в июне прошлого года парламент уже достиг соглашения с Советом, органом, в котором представлены правительства 28 стран-членов ЕС. Это означает, что законодательный процесс рассматриваемых мер по существу завершен: отсутствует только формальное принятие Советом. Но для того, чтобы новые правила вступили в силу, поскольку они являются директивами, необходима их транспозиция в национальное законодательство, операция, которую парламенты стран-членов должны будут провести самое позднее в течение двух лет.
Вместо этого, что касается регулирования, касающегося участия компаний из третьих стран в европейских публичных тендерах, придется углубить конфронтацию между Европейским парламентом и Советом; а также лучше конкретизировал линию Страсбургского собрания. Которая в любом случае на только что завершившейся сессии проголосовала за предложение, которое намерено ограничить участие компаний, не входящих в ЕС, более крупными контрактами (от пяти миллионов и выше), а также теми, в которых доля в руках этих компаний превышает 50% стоимости контракта, только тем, которые принадлежат третьим странам, заключившим коммерческие соглашения с Европейским Союзом.
Это условие взаимности мотивировано тем фактом, что, как говорят сторонники предложенного ограничения, 85% рынков государственных закупок в ЕС «потенциально открыты для международных участников торгов». Примерно в три раза больше, чем 32% в США и 28% в Японии. Однако эта позиция должна иметь дело с позицией значительного парламентского меньшинства, опасающегося возможного возмездия со стороны торговых партнеров ЕС, а также запятнания имиджа Европы, находящейся в авангарде процесса либерализации торговли и, следовательно, яростного противника протекционизма. . По этим причинам в Брюсселе и Страсбурге широко разделяются прогнозы тех, кто считает, что для разработки этого регламента, неизбежного соглашения с Советом и окончательного голосования в парламенте необходимо будет выйти за рамки европейских выборов в мае. .
