15 июня Маурицио Феррера опубликовал редакционную статью в Corriere della Sera, в которой подчеркивается, что выход из великого кризиса, начавшегося в 2008 году, связан с переходом экономики в фазу 4.0 и что оцифровка производства, торговли, услуг компании и человеку она произведет полуреволюцию на рынке труда. «Работа, конечно, не исчезнет, но, — утверждает Феррера, — она будет становиться все более текучей, рутинные задачи будут быстро сокращаться, а различные производственные отрасли будут подвергаться настоящим «приливным» эффектам: внезапные расширения сменяются сокращениями, не вполне предсказуемыми». «Чтобы управлять этой динамикой всеобъемлющим образом, нам необходимо реорганизовать социальную солидарность».
Более того: «сегодня системы защиты сосредоточены на субсидиях, сопровождаемых активной политикой, направленной на то, чтобы вернуть людей к работе, помогая им тем временем. Однако быстрота происходящих изменений требует введения других инструментов превентивного характера, которые поддерживают, защищают и повышают способность работников реинтегрироваться в структурно меняющуюся среду. Это так называемая «трудоспособность», о которой говорят уже около двадцати лет». Феррера говорит, что во многих европейских странах отказались от конкретных форм помощи: «Скандинавские страны экспериментируют с системами межотраслевой и межпрофессиональной сортировки рабочих, чтобы справиться с приливными эффектами. В Нидерландах и Германии (а также в Канаде и Австралии) работники периодически проходят «тесты на пригодность к трудоустройству», которые позволяют им установить статус своих навыков».
В нашей стране наиболее близким к этой модели является непрерывное образование, которое институционально управляется регионами (через неизменные квоты в размере 0,30%) и межпрофессиональными фондами через 0,30%, которые выбирают отдельные компании. В целом, как региональное непрерывное обучение, так и обучение фондов финансируют проекты обучения, проводимые отдельными компаниями для своих сотрудников. С другой стороны, проекты, представляемые компаниями и/или органами, финансируются на основе уведомлений, в которых указывается цель обучения: например, инновации, профилактика и т. д.
Общий знаменатель этого типа обучения восходит к соглашению CGIL CISL UIL Confindustria от 1993 года, которое представляло (в то время справедливо) непрерывное обучение как инструмент переподготовки сотрудников, желательный как для работника, так и для компании, но, тем не менее, в полной мере функционал для реализации профессиональной деятельности работника в рамках организации труда. Приобретение работником новых навыков гораздо больше рассматривалось в целях карьерного роста (смена категории), чем для возможной конкурентоспособности на рынке труда. Если Феррера прав, то, не отказываясь от этой, скажем так, тенденции поддержания, необходимо будет создать обучение, целью которого является передача навыков, более сквозных и ориентированных на цифровые навыки и, следовательно, пригодных для использования на рынке труда.
Эта операция, являющаяся своего рода социальной страховкой от безработицы, безусловно, не может быть переложена на плечи компаний или государства как с точки зрения затрат, так и с точки зрения определения целей и методов обучения. Вместо этого необходимо, чтобы обучение, о котором мы говорим, основывалось на знании рынка труда и его изменений, которые сегодня не принадлежат ни одному государственному субъекту, но которые могут быть реконструированы в рамках двусторонних отношений между социальными партнерами. Я имею в виду, прежде всего, межпрофессиональные фонды, которые могут мобилизовать знания об отношениях спроса и предложения на основе опыта социальных партнеров и соответствующих навыков лучших учебных заведений и университетов.
Конечно, принятие этой компетенции подразумевает значительное расширение миссии Фондов, но именно таким образом, наиболее прямолинейным и последовательным образом со своей основной деятельностью, они могут реализовывать Активные Политики, как того требуют многие. Однако необходимы три обязательных шага, политический и нормативный:
– признать постоянное обучение, направленное на трудоустройство, статусом активной политики наравне с аутплейсментом
– увеличить финансирование Фондов для новой миссии: 0,30% (или его часть), ранее уплаченные Компаниями за пособие по мобильности, и неоптимальные 0,30%, которые сегодня используют Регионы для проведения тендеров на Непрерывное образование. Это означает не экспроприацию регионов, а создание интегрированных сетей между регионами и межпрофессиональными фондами, которые преодолевают эпизодический и откровенно неудовлетворительный опыт «Общих уведомлений», зафиксированный до сих пор.
– разумеется, все это предполагает, помимо изменения законодательства, регулирующего деятельность фондов (что, среди прочего, сделало бы несколько более обоснованным утверждение о том, что фонды действуют по правилам государственных органов), также обзор реальной согласованности, репрезентативности и надежности различных фондов, возможно, принимая во внимание критерий их прослеживаемости к наиболее представительным организациям работодателей и профсоюзам, до принятия закона о репрезентативности ассоциаций.
Трудности реализации этой перспективы нельзя недооценивать, но она кажется нам единственной, способной задействовать как государственные, так и частные ресурсы, задействовать знания и навыки Социальных партнеров, Операторов и Университетов, не создавая бесполезных, дорогостоящих и огромный общественный транспорт.
