Прогнозы масштабов экономических и политических последствий Brexit по-прежнему остаются неопределенными. Единственный легкий прогноз касается тона прощания, которое обещает быть долгим и сложным по процедурным причинам и политической целесообразности. Начнем с последнего.
Первый переезд в Великобританию
Референдум, состоявшийся 23 июня, имел консультативное значение, т.е. имел чисто политическую направленность. Это означает, что решение о выходе из Союза должно быть официально ратифицировано голосованием в парламенте Великобритании, за которым, вероятно, последуют существенные решения о подтверждении/противодействии со стороны отдельных национальных парламентов (Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса).
Теоретически Вестминстер мог бы даже отложить голосование на неопределенный срок, фактически не приняв предложение британских граждан; однако в атмосфере, пропитанной антиполитикой, этот вариант представляется нежизнеспособным.
Однако новому премьер-министру Великобритании Терезе Мэй нужно время. Пришло время сгладить трещины внутри консерваторов, возникшие во время кампании референдума. Время подготовиться к парламентским выборам без риска разжечь сепаратистские импульсы, которые никогда не утихают. Время лучше подготовить стратегию и дипломатическую почву для начала переговорных встреч (столкновений), которые определят будущие рамки отношений между ЕС и Соединенным Королевством. И именно здесь политические интересы пересекаются с процедурными вопросами.
Первый ход за Лондоном, откуда просьба инициировать процедуру вывода средств, предусмотренную ст. 50 Договора о Европейском Союзе (Вт). Этот пункт был придуман во время европейской конституции, чтобы успокоить общественное мнение Его Величества о возможных рисках союза, который был слишком близок и привел к федерации.
Но все обернулось иначе, и теперь процедура могла иметь неприятные последствия против британцев. Как рассказали Валери Жискар д'Эстен и Джулиано Амато, искусство. 50 был сформулирован с мыслью о том, что его никогда не следует использовать. Заявления, которые подчеркивают более политическую, чем юридическую цель, которая вдохновила его на написание, и которые свидетельствуют о распространенной практике принесения в жертву более четкого и последовательного написания европейских правил на алтарь политического компромисса.
Библейские времена
В статье говорится, что после уведомления уходящего государства Европейский совет продиктует руководящие принципы переговоров и выберет переговорщика ЕС, у которого будет два года для достижения соглашения о выходе с другой стороной. Соглашение, которое для вступления в силу должно быть одобрено Европейским парламентом и самим Европейским советом.
Если представить себе сотни обсуждаемых глав переговоров в переопределении отношений между Лондоном и Союзом, два года - это немного. Чтобы провести трудную параллель, достаточно вспомнить, что для выхода Гренландии из Европейского сообщества в 1982 г. потребовалось трое.
В этой ситуации британское правительство может оказаться за пределами ЕС без нового соглашения, защищающего его огромные экономические интересы на континенте. Период переговоров может быть продлен, но только по единогласному решению Европейского совета, который, таким образом, имеет значительное преимущество в том, что может диктовать время матча, в котором он может проиграть гораздо меньше.
В задержке официального запроса на вывод — последние слухи говорят, что он поступит в начале 2017 года — есть также попытка Великобритании максимально сократить участие Комиссии, которая до сих пор оказывалась самой непримиримой. и потенциально самый сложный игрок в предложении уступок.
Учитывая затронутые вопросы и требуемые технические навыки, мало кто сомневается в центральной роли в переговорах, которые, однако, потребуются от Комиссии, которая тем временем уже показала, что она готова использовать как кнут, так и пряник. .
В самом деле, если, с одной стороны, его президент Жан-Клод Юнкер выбрал в качестве главного переговорщика от ЕС бывшего еврокомиссара Мишеля Барнье, французского политика, не слишком любимого за Ла-Маншем из-за удостоверения личности и учебного плана, с другой назначил англичанина Джулиана Кинга новым комиссаром по безопасности.
Выбор, который после отставки Джонатана Хилла возвращает британца в совет уполномоченных и который позволяет нам увидеть возможную точку опоры политического сотрудничества, которое возникнет между ЕС и Соединенным Королевством.
Поэтому премьер-министр Мэй соглашается увеличить сроки для поиска наилучших условий для начала раундов переговоров в рамках более удобного закрытого межправительственного метода Европейского совета.
Обычный межведомственный конфликт между Европейским советом и Комиссией, претендующей при поддержке парламента на большую независимость действий в отношении толкования ст. 50, описанных выше и одобренных правительствами. Однако последние, выбрав своим главным переговорщиком бельгийского дипломата Дидье Зееуса, похоже, не хотят так просто отходить в сторону.
Будущее британских депутатов Европарламента и чиновников
Таким образом, в ближайшие месяцы Великобритания будет собирать чемоданы с прагматичной медлительностью и с некоторыми «небольшими» затруднениями. Если Мэй заверила, что хочет отказаться от чередующегося председательства в Совете ЕС, запланированного на вторую половину 2017 года, то формы участия британцев — представителей, прикомандированных государственных чиновников и судей — в европейских институтах по-прежнему остаются неопределенными (согласно договоров, выходящее государство не может участвовать только в резолюциях и решениях, которые его касаются).
Вполне вероятно, что это будет сдержанное участие, которое не будет раздражать другие страны и Комиссию, которая, если уведомление о выходе будет слишком запоздалым, указала, что намерена привлечь Лондон к Суду за нарушение принципа искреннего сотрудничества (статья 4 Договора ЕС).
Что касается судьбы 73 депутатов Европарламента, избранных в Соединенном Королевстве, продолжительность переговоров, по-видимому, предполагает их «мягкий уход», совпадающий с окончанием их мандата, даже если остается больше неизвестности об их участии в законодательных процессах с настоящего момента до 2019 года. .
Другая речь для многих европейских чиновников британской национальности, которые, работая не на свою страну, а на ЕС, останутся на своем посту, если что, с меньшими карьерными возможностями и еще несколькими шутками в коридорах.
