Местность и регионализм всегда были характерными чертами Европейского Союза, в уникуме неоднородности, множественности языков, религий, этнических групп и культур. Таким образом, стремление к независимости, подобное тому, что было зафиксировано в Каталонии, не является новым явлением; напротив, центральное правительство в Мадриде какое-то время пытается их сдержать.
История жесткости и непонимания
Уже в 2006 году партия Мариано Рахоя обратилась в Конституционный суд с просьбой сократить автономию региона, который, напротив, хотел большей независимости от Мадрида. После экономического кризиса, который угрожал парализовать регион, отказ Мадрида выделить дополнительные средства побудил тогдашнего президента Каталонии Артура Маса начать кампанию за независимость.
В 2014 году в ходе консультаций без референдума — неофициальных и ни к чему не обязывающих — 1,8 миллиона человек поддержали независимость Каталонского автономного сообщества. Впоследствии, в 2015 году, партии Junts pel Sí (Jxs) и Candidatura d'Unitat Popular (Cup) получили соответственно 39,5% и 8,2% голосов именно благодаря избирательной кампании в пользу независимости, которую сегодня, кажется, поддерживает 80% населения.
Подкрепленное этими предположениями решение президента региона Карлеса Пучдемона о проведении референдума о независимости, назначенного на 1 октября 2017 года, вызвало резкую реакцию центрального правительства Испании. Поскольку плебисцит был неконституционным, правительство попыталось заблокировать его, сначала угрожая, а затем фактически проводя аресты и обыски в каталонских правительственных учреждениях и ведомствах. Последнее решение рискует еще больше разжечь как каталонские, так и испанские националистические настроения и может подтолкнуть Пучдемона к одностороннему объявлению независимости Каталонии от Испании в случае, если большинство граждан проголосуют за отделение.
Испанский политический кризис в дегенеративном европейском контексте
Однако политический кризис, который переживает Испания, следует отнести к более широким рамкам, которые отчасти игнорируют национальные границы Испании и помещаются в общеевропейский дегенеративный процесс. После политических выборов в Германии, подтвердивших тревожную тенденцию возвращения крайне правых в европейские национальные парламенты, независимость Каталонии может вызвать эффект домино. И это в то время, когда Союзу уже приходится столкнуться с трудными переговорами по Brexit, пытаясь в то же время выйти из политического и экономического застоя, который продолжается годами, и перезапустить европейский идеал для общего проекта. .
Роль и ограничения ЕС
В политическом кризисе в Испании Европейский Союз является актором, который может и поэтому должен играть важную роль. С одной стороны, выступив гарантом локализмизма и уважения к различным культурам и религиям, в плавильном котле, который всегда был характерен для него, ЕС теперь призван защищать права каталонцев, которые полагаются на концепцию европейского космополитизм, чтобы восстановить легитимность своей просьбы о независимости. С другой стороны, в задачи европейских институтов не входит вмешательство в дела Испании. В соответствии с принципом субсидиарности именно правительство Испании должно управлять кризисом.
Кроме того, хотя самоопределение народов остается фундаментальным принципом международного права, в Европе нет положения, касающегося распада государства-члена. Напротив, возможное отделение Каталонии противоречило бы широко обсуждаемому фундаментальному принципу «все более тесного союза», понимаемого как сообщество государств, которые более строго сотрудничают до достижения Союза в политическом ключе.
Оружие сдерживания членства в ЕС
Таким образом, единственным оружием в руках Союза остается средство сдерживания членства. Как и в случае с Шотландией, Юнкер неоднократно заявлял, что в случае, если Каталония провозгласит себя независимой, ей придется подать заявку на членство, как и любой стране, не входящей в Союз. Конечно, шансы Каталонии были бы почти нулевыми, учитывая, что Испания могла бы наложить вето.
Таким образом, остается вопрос, является ли членство эффективным сдерживающим фактором, как это было частично выявлено на шотландском референдуме 2014 года (который, в отличие от консультации в Каталонии, был «предоставлен» центральным правительством). Хотя тенденция евроскептицизма снижается — в том числе благодаря политическому хаосу, в который, похоже, погрузилась Великобритания после Брексита, — недостаточно того, что 56% граждан настроены проевропейски, как показывают данные Евробарометра, для восстановления легитимности Союза, если абсолютное большинство считает, что общепринятые политические решения ошибочны.
Действительно, именно перед лицом прихода националистических партий в многочисленные национальные парламенты сейчас более чем когда-либо необходимы конкретные европейские действия, чтобы противостоять независимости и националистическим импульсам, которые пытаются отразить социальное беспокойство, имеющее глубокие корни. В то время как кризисы, от которых страдают все европейские граждане, связаны с проблемами безопасности, миграционными волнами и социальным обеспечением, областью, в которой Союз имеет наибольший потенциал для действий, является именно экономическая область, где фактически была достигнута растущая интеграция.
Экономический фактор важен, но не исчерпывающий
Действительно, если верно то, что экономический кризис обострил чувство независимости в Каталонии, верно и то, что в 2016 году Европейский союз зафиксировал рост ВВП и уровня занятости. Однако страха перед справедливым перераспределением выгод от этого роста по-прежнему нет. Различные экономические показатели и получаемые в результате выгоды различаются не только между странами-членами, но и между самими гражданами, что увеличивает разрыв между богатыми и бедными все больше и больше. Точно так же, наряду с увеличением возможностей трудоустройства, кажется, что все меньше и меньше социальных гарантий, пособий по безработице, стандартов заработной платы и трудовых прав. Если экономический кризис привел к нарушению независимости Каталонии, более высокое социальное и экономическое благополучие в европейском ключе могло бы снизить это давление не только в Каталонии, но и во многих других европейских регионах и государствах.
В своем недавнем выступлении о состоянии Европейского Союза Юнкер выразил необходимость существенного перезапуска, который продвигает общее видение и отвечает потребностям граждан посредством создания социальных гарантий. Затем необходимо будет посмотреть, приведет ли эта волна оптимизма к конкретным ответам со стороны государств-членов. На данный момент каталонский референдум, помимо демонстрации того, насколько силен дух независимости, мог бы также ответить на вопрос, насколько важно членство в глазах граждан.
