Андреатта, незабываемый урок «хорошего экономиста» и государственного деятеля

Новая книга Филиппо Каваццути – «Итальянский финансовый капитализм. Араб-феникс? Сказки экономической политики», — опубликовала goWare. Книга, как в электронной, так и в бумажной версиях, содержит, среди прочего, профили пяти великих итальянских экономистов, которых автор, сам известный экономист, имел честь знать, а именно Нино Андреатта, Гвидо Карли, Луиджи Спавента, Паоло Силос. Лабини и Исидоро Альбертини. Благодаря издателю и автору мы публикуем исключительно главу, посвященную Андреатте, мастеру экономики и жизни и выдающемуся государственному деятелю, которому мы обязаны, среди прочего, разводом между Казначейством и Банком Италии и подготовительными делами. итальянской приватизации.

************************************************** **********************

Самое яркое воспоминание о профессоре Нино Андреатта это абсолютная преемственность и согласованность между его мышлением как экономиста, занимающегося экономической и финансовой политикой, и его действиями как политика и государственного деятеля. Он привык рассматривать политическую экономию как дисциплину, которая должна вести диалог не только с математикой и статистикой, но и с юридическими, историческими, политическими и нравственными дисциплинами. Он не разделял культурную самореферентность многих экономистов. Он не уважал «да мужчин».  

Министр финансов в правительстве Спадолини (1981-1983)  

Профессор Нино Андреатта взяла на себя ответственность за Министерство финансов когда годовой уровень инфляции составлял около 20 процентов, а среднегодовая ставка казначейских облигаций и BTP, выпущенных для финансирования дефицита казначейства и государственных требований, также была близка к 20 процентам, что привело к нулевой или отрицательной реальной доходности. Когда он покинул правительство в 1983 году, две ставки составляли 10 и 12 процентов соответственно с положительной реальной доходностью.  

хорошо известный Отвращение Андреатты к государственному дефициту (в то время казначейское требование) не было мотивировано некритическим и пагубным соблюдением вид на казну британского правительства в 1930-е годы, против предложения Дж. М. Кейнса увеличить государственные расходы вопреки экономической тенденции, когда утверждалось, что такие интервенции вызовут «эффект вытеснения».вытеснять) в отношении частных расходов, но как сведущий знаток фискальной истории итальянского государства, он утверждал, что: «Проблема, с которой мы сталкиваемся, как и все проблемы государственных финансов, является политической и представляет собой проблему концепции состояние".

Следует отметить важную шумпетерианскую аннотацию первых лет двадцатого века: «Бюджет – это скелет государства лишены всех ложных идеологий […]. Во-первых, фискальная история народа составляет существенную часть его общей истории». Это авторитет государства, потенциально скомпрометированный насильственными и неожиданными финансовыми дисбалансами, который подвергается в центре управления государственными финансами и что требует участия других государственных учреждений, таких как Банк Италии.  

Для Андреатты, по сути, контроль за требованием государственного казначейства дело было не только в парламенте и правительстве, но и Банка Италии, к которому он обратился напрямую и без политического и/или партийного посредничества, но взяв на себя полную политическую ответственность, в письме Чампи 12 февраля 1981 г.: 

«У меня уже давно сложилось мнение, что многие проблемы управления денежно-кредитной политикой обостряются из-за недостаточной автономии поведения Банка Италии в отношении финансовых потребностей Казначейства».

Не простой формальностью был «развод», а необходимость защиты авторитета государства в контроле за дисбалансом государственных финансов, что потребовало участия Банка Италии, который затем был обвинен во влиянии посредством маневра денежно-кредитной политики и процентных ставок на парламент по вопросам баланса государственных финансов. Возможно, в этом есть доля правды, но также верно и то, что из-за задержки парламента государственный долг Италии вырос с 53% ВВП в 1981 году до 100% в 1990 году. Это бремя, которое мы несем. примерно с тех пор, как на международных рынках ставится под сомнение суверенитет государства.  

Наконец, не забудем, что культурной и политической предпосылкой «развода» было отвращение министра к административному и бюрократическому контролю, любил рассуждать Андреатта, вызывая отвращение всего государственного главного бухгалтерского управления и главного управления казначейства: создается впечатление, что по ряду причин государственные финансы окутаны таинственными правилами». Явная отсылка к Амилькаре Пувиани чем в его книге теория финансовых иллюзий (1908), утверждал, что: «Баланс говорит много больше или много меньше, кому как угодно». 

Как вспоминал профессор Карло Д'Адда, также в деле Calvi-Banco Ambrosiano: Андреатта не искал партийного посредничества, но обратился к понтифику напрямую. Здесь я упомяну только тот факт, что принятые тогда твердые решения позволили министру Андреатте подтвердить авторитет государства и завершить речь, произнесенную им 8 октября 1982 года в Палате депутатов, следующими словами, которые многие сегодня забыли, но опасались время:  

Италия не банановая республика; эта история, как и другие, которые нам предстоит, должны напомнить нам, что твердость — не худшая из дорог».

Вместо этого «банановая республика» Андреатта был отстранен от любых государственных постов на десять лет.: до 1993 года, когда он стал министром иностранных дел в правительстве Карло Азелио Чампи. Со своей стороны, «Красные бригады» посвятили ему солидное досье, в котором предлагали «дестабилизировать Андреатту» как представителя глобальной империалистической системы. 

Министр иностранных дел в правительстве Кампи (1993-1994) 

Когда в 1993 году профессор Нино Андреатта приняла на себя обязанности министра иностранных дел, спред между итальянскими БТП и немецким Бундом был около своего исторического максимума, равного примерно 630 базисным пунктам. Три года спустя это было 200 базисных пунктов., в том числе благодаря политике приватизации. 

Фактически соглашение между министром иностранных дел Нино Андреатта и комиссаром ЕС по конкуренции бельгийцем Карелом Ван Миртом, подписанное 29 июля 1993 года, установило условия для сокращения спреда, который в то время был в основном связан с реформой ответственности неограниченного казначейства по отношению к государственному долгу, который он значительно превысил 110 процентов ВВП. 

Чтобы понять историческое значение этого соглашения, следует вспомнить, что годом ранее (1992 г.) декретом-законом правительства Амато, государственные холдинги были преобразованы в акционерные общества Ири, Эни и Ефим. Следует добавить, что в декрете-законе предлагалось как закрепление за казной акций приватизируемых предприятий, так и право продавать отдельные общества, филиалы обществ, в том числе путем слияния и присоединения. В этой версии, которая была одобрена вотумом доверия, Казначейство сохранило как право собственности на переданные ему акции, так и относительную власть распоряжения, которую в противном случае оно уступило бы министру промышленности; власть, к которой были добавлены «особые полномочия» Казначейства, которые используются до сих пор (см. Finmeccanica и Telecom). Таким образом, государственные органы, преобразованные в акционерные общества, подпадали под действие закона об акционерных обществах и норм гражданского кодекса.  

На самом деле это ясно проявилось серьезная долговая ситуация новых курортов под общественным контролем. В конце 1992 года чистая финансовая задолженность Iri spa составила 21.654 8.271 миллиарда лир; финансовые обязательства Eni spa перед третьими лицами на 9.000 млрд долларов; Ефим курорт, в свою очередь, выявил долги в размере около XNUMX миллиардов лир.  

В случае с Iri spa на финансовых рынках существуют опасения, что ее преобразование в акционерное общество будет означать «дефолт» по контрактам с иностранными банками, что могло привести к требованию банков-кредиторов о досрочном погашении. непогашенных кредитов (около 4.200 миллиардов лир). Чтобы избежать этого, Ири спа сообщил министрам Гуарино и Баруччи, что было бы уместно отправить «обнадеживающие сообщения» финансовым рынкам международных организаций через официальное заявление министра финансов, направленное на подтверждение характера «общественного образования» новых компаний, возникших в результате преобразования, по крайней мере до тех пор, пока государство сохраняет прямой или косвенный контроль. Очевидно, что если бы правительство (во главе с министром финансов) заявило, что курорт Ири по-прежнему является «государственной организацией», которая продолжает пользоваться государственной гарантией по своим долгам, это также усилило бы сомнения в устойчивости государственного долга Италии.  

Соответственно, правительство в этом направлении не двинулось, а подписало по инициативе министерства Андреатта соглашение, где написано:  

«Для полного соблюдения соглашения [...] акционер Tesoro должен будет принять наиболее подходящие решения по сокращению своей доли в IRI, чтобы устранить последствия своей неограниченной ответственности в соответствии со статьей 2362 Гражданского кодекса». 

Затем обсуждалось, было ли содержание письма Ван Миерту от 29 июля 1993 г. простым признанием обязательности цитируемой статьи Гражданского кодекса или, напротив, это был акт экономической политики, установленный и желаемый министром. Было много давления на правительство ИРИ за так называемую «деактивацию» ст. 2362, также с целью сохранения самого IRI. Но письмо Андреатты не только ускорило время оппозиции, но и вышло далеко за рамки действия цитируемой статьи Гражданского кодекса.  

Это же соглашение способствовало снижению как риска дефолта iris spa в связи с угрозой снижения кредитоспособности учреждения со стороны кредитной системы, так и риска, связанного с возможным осуществлением международными банками-кредиторами возможность досрочного погашения кредитов в иностранной валюте (около 4500 миллиардов долларов) и общей неопределенности продолжения кредитов, предоставленных кредитной системой iri spa (около 26 тысяч миллиардов долларов) и группе (более 72 тысяч миллиардов долларов) . Это ожидание соблюдения обязательств, принятых на уровне Сообщества, помогло снизить скептицизм в отношении итальянской политики приватизации а спрэд с Германским Бундом упал с 575 базисных пунктов во втором квартале 1993 года до 384 в третьем квартале и продолжал сокращаться еще несколько кварталов.  

Андреатта экономист 

В качестве экономиста и авторитетного политика профессор Андреатта он любил конфронтацию с другими политическими силами которые он слушал с интересом, любопытством и часто с болезненным терпением, точно так же, как он требовал сравнения с другими дисциплинами, в которых он проявлял готовность быть интеллектуально загрязненным. 

Он был «хорошим экономистом» в том смысле, в каком он был изложен Кейнсом в его эссе 1924 года. политики и экономисты, посвященный Маршаллу; или что «хороший экономист или даже просто экономист, уверенный в своем деле» — это тот («rarissima avis»), у которого должно быть редкое сочетание талантов: 

Он должен быть в некотором роде математиком, историком, государственным деятелем, философом; обращение с символами и речь словами; видеть частное в свете общего; касаясь абстрактного и конкретного одним и тем же взмахом мысли. Он должен изучать настоящее в свете прошлого и с прицелом на будущее.  

Я уверен, что профессор Андреатта будет очень критично относиться к планам обучения экономических факультетов, которые производят «одномерных экономистов», неспособных к диалогу с другими дисциплинами. Профессор. Андреатта, как государственный деятель, смог с интеллектуальной быстротой, политической и оперативной смелостью развязать некоторые узлы, чтобы избежать финансовой нестабильности, которая угрожала экономике, итальянской политике и, в конечном счете, авторитету государства. Он сознательно заплатил каждую цену.